关于加强和改进公立医院民主评议党员工作的实践和思考

李华 李琪婷 陈慰

[关键词]党员民主评议;实践;思考

[中图分类号]  D262.2    [文献标识码]  A   [文章编号]  1009-928X（2019）05-0057-04

开展民主评议党员工作，是落实全面从严治党要求、提高党员素质的一项重要措施，是新形势下加强党的建设的一项重要制度安排。早在1988年，中共中央就批转下发了《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》。进入新世纪，尤其是党的十八大以来，随着全面从严治党向纵深发展，党中央在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中，进一步强调要发挥民主评议党员在强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养的作用。[1]为进一步加强和改进民主评议党员工作，笔者对复旦大学附属医院及部分市属公立医院民主评议党员情况开展了调研，结合复旦大学附属眼耳鼻喉科医院实际，通过制订贯彻落实民主评议党员工作实施办法，就新形势下提升民主评议党员的质量和效果进行了实践探索。

一、民主评议党员工作存在的问题

本次调研主要面向复旦大学附属的6家医院及上海中医药大学附属龙华医院，共发出调查问卷710份，收回602份，回收率为84.8%，其中有效问卷594份，有效率为98.7%。本次问卷调查参与者中，党员475人，占79%;群众127人，占21%。结合对问卷的统计分析及日常掌握的情况，发现民主评议党员工作还存在如下问题：

（一）覆盖不全面。民主评议党员工作是一项覆盖全党、对党员进行经常性教育、管理和监督的制度，全党应该一体执行。然而，调查表明，有8%的党员“未参加过党员民主评议”。在与部分退休党员交流时，他们表示，知道有民主评议党员这件事，但退休后就基本不参加了。

（二）程序不规范。《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》对民主评议党员的程序有明确要求，主要包括学习教育、自我评价、民主评议、组织考察、表彰和处理等五个环节。[2]然而调查表明，还有相当部分的党员并不知道民主评议党员的完整程序，有高达50%的党员不知晓支委会要对党员进行组织考察，形成组织意见。

（三）认识不到位。对民主评议党员的重要性缺乏足够的认识，这一问题从医院党委到基层支部再到党员个人，都或多或少地存在。从医院党委来说，认为民主评议党员是常规工作，每年都是“老花头”，因而年底将上级文件往支部一转了之，既不提工作要求，不作具体部署，也不作跟踪，不加督查，任由各支部自由发挥;从基层支部来说，一切从简单方便出发，至于基本程序、基本方法、基本要求等，能省则省，能简则简，只求做过了，不求做得好;从党员来说，把民主评议党员当作年度总结，谈工作多，触及思想少;浮于表面多，联系实际少;自我批评多，批评他人少，最终使民主评议流于形式。

（四）效果不理想。现行的民主评议党员结果只有两档，合格党员和不合格党员，缺少中间档次，而且对于合格党员的标准缺乏可以量化评议的指标。而对于不合格党员的认定，按中组发〔2014〕21号《关于做好处置不合格党员工作的通知》有六类情况，比较原则。现实中确实存在这么一些党员，或宗旨观念淡薄，或工作消极懈怠，或组织纪律散漫，已经丧失了一个共产党员应有的先进性，起不到一个共产党员应有的作用，甚至落后于普通群众。但真正通过民主评议评出不合格党员，这一步还难以实质性迈出。结果往往导致评与不评都是合格党员，使不合格党员长期滞留在党员队伍中，一定程度上对党员队伍的形象造成损害。

二、 民主评议党员在复旦大学附属眼耳鼻喉科医院的实践

科学合理的评价制度，可以增强党组织的凝聚力和战斗力。[2]民主评议党员是我们党为全面增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力而作出的一项重要制度安排，在全面从严治党责任向基层不断延伸的今天，民主评议党员工作只能加强，不能削弱。为此，我们以问题为导向，以党章、《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》为基本遵循，制定了《复旦大学附属眼耳鼻喉科医院民主评议实施办法》（以下简称《实施办法》），通过对评议内容进行细化量化和标准化，通过程序控制来加强和改进民主评议党员工作。近两年的实践表明，民主评议党员在提升党员队伍的整体素质方面已经发挥出一定的作用，取得了一定的成效。

（一）严格规矩，提高参与率。《实施办法》明确，参加民主评议的对象为党组织关系在本院的所有党员，也就是说只要组织关系在本院，不管是在职党员、学生党员，还是离退休党员，无一例外，都必须参加民主评议，这是刚性要求。但是在具体执行时，我们也从实际出发，列出了四类可不参加当年民主评议的情形，即：1.当年度出国出境、病产假等时间超过6个月以上的;2.当年度因外出学习进修工作等时间超过6个月以上的;3.离退休党员因年老体弱、卧床不起等特殊原因，无法正常参加组织活动、履行党员义务的;4.其他特殊原因无法参加民主评议的。同时规定，属于上述情况的党员，必须由支部提出并上报医院党委同意。除上述情况外，评议当天在职及研究生党员因故不能参加民主评议的，必须履行书面请假手续，离退休党员必须电话请假。但这些党员仍需进行民主測评，在职党员及研究生党员必须提交本人书面评议材料。

（二）严格程序，增强有效性。《实施办法》对民主评议整个工作程序和环节都作出规定。在学习教育环节，强调要把学习教育作为党员端正态度、提高认识的重要环节，决不能视为可有可无，随意删减;学习教育的内容采用规定动作和自选动作相结合，既有党委下达的包括党章、党内法规等在内的重点学习材料，也可由各支部选择鲜活生动、贴近实际的学习材料，还可借助新媒体等。在民主评议环节，强调要拿起批评和自我批评的武器，个人自评对照党章和党员标准，重点谈存在问题和不足，画像要准;党员互评要分清是非，敢于触及矛盾，敢于亮剑，不能你好我好大家好。在民主测评环节，强调要全方位听取不同群体的意见，包括党员评议、群众评议、支委会评议，以保证评议结果的客观公正。

（三）分类指导，提高执行率。针对评议标准比较原则的问题，我们根据“四讲四有”合格党员的要求，在《实施办法》中将评议内容细化为理想信念、组织生活、遵纪守法、党员意识、缴纳党费、建功立业、完成任务、服务群众等多个方面，并对评议标准进行量化。在内容和要求上，体现分类指导的原则。在职党员更强调立足岗位，建功立业，在各项工作中发挥引领带头作用;研究生党员，在学术诚信、尊师重教等方面有所侧重;对离退休党员，更注重于展现良好心态，体验美好生活，为党的事业增添正能量等方面。

在测评项目上，对在职党员和研究生党员共设立了11个项目，分别是：不在公开场合传播谣言;无违反党纪受到处理的情况;参加党的组织生活达到6次及以上，且有事书面请假;无违反院纪院规受到处理的情况;自觉按时足额缴纳党费;自觉参加上年度的民主评议;按规定自觉佩戴党员标识;不在公开场合发布不利于安定团结言论;认真完成组织交予的任务;积极参加各类公益志愿活动;该同志是否符合你心目中党员的形象。对于离退休党员共设立了7个项目，分别是：不在公开场合传播谣言;参加党的组织生活达到3次及以上，且有事能请假;自觉参加上年度的民主评议;自觉按时足额缴纳党费;不发表有损安定团结的言论，不参加宗教迷信活动;发挥正能量，在家庭教育、关心下一代、化解社会矛盾、维护社会稳定、参加志愿活动、引领崇德向善等方面展示阳光心态、发挥积极作用;该同志是否符合你心目中党员的形象。

在测评要求上，《实施办法》强调把政治纪律和政治规矩挺在前面，对于在测评中有“在公开场合传播谣言，妄议中央方针政策;违反党纪受到处理”情形的党员，实行一票否决，直接列为“具有不合格表现”的党员。

在测评对象选择上，在职党员和研究生党员不仅有支委会评议、党员互评，还增加了群众评议，强化了群众对党员的监督;而离退休党员测评主要通过支委会评议、党员互评进行。

（四）易行可控，体现可操作性。作为党内政治生活的一项重要制度，民主评议对于党员的教育、管理、监督应该是持续的、连贯的，体现在日常学习、生活和工作中的，仅靠年底一次性评议无法反映党员全貌，也无法保证评议结果的客观公正。为此，在《实施办法》中，我们强调日常考评和年度评议相结合的原则，对于组织生活出席率、自觉缴纳党费、参加志愿活动等，由支部结合每位党员的日常表现，从支部台账记录中直接获取，不再列入党员互评中，这体现了党支部对党员的教育管理严在经常、抓在日常的要求;而对于党员的言行是否与中央保持一致、是否符合你心目中的党员形象、是否参加宗教迷信活动等内容，主要通过党员和群众以民主测评的方式获取，这也凸显了党员在日常工作学习生活中必须发挥先锋模范作用、接受群众监督的要求。同时考虑到医院工作任务紧张繁忙，支部书记都是兼职的情况，为了有利于工作的推进，便于支部操作，在《实施办法》施行初期，我们尽可能简化统计，对所有测评项目均按符合、不符合进行，党员、群众无记名测评时，只要在被评议人对应的符合或不符合栏目打勾即可，支部汇总统计时以符合率大于等于参与人数的80%为符合，反之为不符合。

（五）结果导向，体现奖优罚劣。针对调查问卷反映的问题，即民主评议结果能起到奖优罚劣的作用弱，评议优秀党员相对容易、评议不合格党员难，“评来评去，最后总是合格”的状况，《实施办法》对民主评议结果进行细分，由原来的“合格”党员、“不合格”党员两类细分为“表现好”党员、“表现较好”党员、“表现一般”党员和“具有不合格表现”党员四类。对于在职党员和研究生党员“符合”项为11的为“表现好”党员，“符合”项为8-10的为“表现较好”党员;“符合”项为6-7的为“表现一般”党员，“符合”项为6以下的为“具有不合格表现”党员。

《实施办法》要求各基层党支部充分运用好民主评议的结果，起到奖优罚劣的作用。规定只有评议结果为“表现好”的党员，才有资格参评各级“优秀党员”“优秀党务工作者”等党内称号;对于评议结果为“表现一般”的党员，支部要及时“咬咬耳”“扯扯袖”，做好教育提醒工作;对于评议结果为“具有不合格表现”的党员，支部要及时指出他们身上存在的不足，开展严肃的批评教育，促使他们正视存在的问题，幡然猛醒。而对于其中屡教不改者，《实施办法》给出了组织处置的路径，这也是确保党员队伍先进性和纯洁性的必要之举。

考虑到离退休党员的实际，《实施办法》在适当减少评议内容和项目的同时，评议结果也简化为“合格”和“不合格”两类。但《实施办法》对于离退休党员保持共产党员情怀、坚守共产党人信仰、“离岗不离党，退休不褪色”的要求并未随之降低，对于他们当中“符合”项为4项以下“具有不合格表现”党员，支部也要承担起提醒教育的职责。只有这样才能真正把全面从严治党的责任落实到每一个离退休党员，使他们永葆共产党员的政治本色，为党的事业增添正能量、作出新贡献。

三、关于进一步改进民主评议党员工作的思考

（一）民主评议党员须关注的几个事项。一是要严格把握政策界限。不合格党员的处置，是一项政治性、政策性很强，广受社会关注的工作，必须严格按党章和中组部的政策规定执行，做到事实清楚，理由充分。二是要摆正党员评议和群众评议的关系。吸纳群众参与评议，是为了更好地扩大党内民主，使评议结果更有群众基础。但在参与对象的组成上，党的組织和党员要成为评议工作的主体，以充分体现党的组织优势和党员的主体作用。三是坚持教育在先处置在后。民主评议党员是提升党员党性修养的重要契机，党支部要把握这一有利时机，借鉴监督执纪问责的“四种形态”，对民主测评表现一般的党员，要及早介入，及时提醒，开展批评教育，帮助他们提高思想觉悟;对于评议结果为“具有不合格表现”的党员，支部要做好结果反馈，谈心谈话，促使他们正视自身存在的问题和不足，落实整改措施，明确整改期限。四是要严肃认真做好不合格党员的处置工作，疏通党员“出口”。对于“问题”党员，支部要以党章为遵循，结合本人的意愿和表现，作出限期改正、劝其退党或予以除名等组织处置。

（二）提升民主评议党员工作质量的建议。一是端正态度，提高认识。站在全面从严治党管党的战略高度，充分认识做好民主评议党员、严格党员教育管理、从严抓好党员队伍建设的极端重要性。牢固树立“抓党建是主业”和“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的理念，聚精会神地抓好党员队伍管理。强化责任担当，层层传导责任，通过创新党员教育形式，丰富党员教育内容，提升党员教育的实效性。充分发挥民主评议党员在党员教育管理监督中的重要作用，精心研究，精心部署，务求实效，并将其列入党支部书记抓党建的责任清单，作为对党支部考核的一项重要内容，加大考核权重。二是加强指导，从严要求。党委要加强对各支部民主评议党员工作的指导，督促各支部落实民主评议各项工作。支部书记要担负起党建工作第一责任人的责任，认真谋划、认真组织、带头垂范，确保评议工作程序规范、结果客观。三是细化标准，务求客观。进一步优化评议办法，更多采用台账记录，客观评议，尽可能减少主观评议。可引入信息化技术，由党委对各支部党员评议、群众评议的数据进行统一采集，以确保评议结果更客观、更公正、更有说服力。

参考文献

[1]关于新形势下党内政治生活的若干准则[J].实践（思想理论版），2016（11）：9-17.

[2]朱红红，赵睿.高校民主评议学生党员制度建设刍议[J].上海党史与党建，2018（5）：54-56.

本文系上海市教卫党委系统党建研究会项目《加强分类指导、提高党员民主评议质量的研究》（项目号wj201610）成果