基于政府会计改革视角的市级预算执行审计研究

刘艳芳

[摘要]文章主要围绕市级单位本级预算执行审计展开，分析当前的市级单位会计制度改革背景，探讨政府会计制度改革对市级单位财务审计工作的影响，并提出建设性的意见，希望对于政府会计制度改革下市级单位财务审计有所帮助。

[关键词]政府会计改革；市级单位；会计制度；预算执行；审计

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916159

1前言

市级单位会计制度是属于事业单位会计制度的一种，但是它又不同于一般的企业内的会计制度，它具有自身的一些特点。第一，市级单位的会计核算以收付实现制为主，权责发生制为辅。第二，会计申报表包括收入支出表、资产负债表、支出明细表等。第三，各项的财产物资是按照购买时的实际成本来核算。财务部门的报表主要反映了市级单位财政的运行情况，为市级单位提升部门资产效益、预算审计、负债平衡审计提供信息支持。这对于市级单位提高会计信息质量，提高事业单位财务审计质量，全面实行绩效审计建立现代化的财政审计制度具有重要的意义。

2市级单位会计制度改革的背景

我国市级单位会计制度改革背景主要可以简单划分为是四个阶段，第一阶段是1998年，我國的政府会计核算标准初步建立，主要是以收付实现制为主，适用于各行各业，但是存在着各部门之间会计信息的可比性不足，有局限性的问题。第二阶段是2013年，党的十八届三中全会就全面深化改革等若干问题中就涉及了对政府会计制度的改革，提出了改进预算审计制度，建立健全权责发生制的报告制度，并统一化。第三阶段是在两年后，为了进一步深化政府的会计制度改革，对1998年的市级单位会计制度进行了修订。第四阶段是在2017年，财政部建立健全政府会计核算标准体系，出现另一系列文件，加强对市级单位及事业单位的统一会计制度审计。

3政府会计制度改革对市级单位财务审计的影响

（1）构建财务、预算并行记账的核算模式。在市级单位的会计制度中，主要是根据当年的事业发展规划来编制预算表，而在政府会计制度改革的影响下，市级单位开始采取新的财务、预算并行记账的双重核算模式，通过收入、支出和结语三种要素进行记账。不同的记账方式使得预算与核算既独立又联结，可以更加直观的看出市级单位的财务审计水平，便于推动市级单位的财务审计朝着精细化的方向前进。

（2）增强了年度财务报告的完整性。在以往传统的市级单位会计制度中，一般是年终生成一套报表。而政府会计制度改革要求市级单位生产两份报表，不仅仅是预算报表，也包括政府财务报表，反映市级单位的审计情况，为提升经济效益，提高市级单位事业审计水平提供数据支持。决算报告则有利于对市级单位资金的收支情况进行一个核算，对市级单位审计者更加科学的审计以及更好把握未来的市级单位事业发展。

（3）会计核算向着成本型核算转型。由于我国事业单位大多数是属于国家服务性质的公益机构，并不是以单位盈利为目的的，这种性质的事业单位包括市级单位很容易对财政资金的支出和利用不够重视，缺乏对成本的控制，以及节约的意识，其认为反正是公款，是国家的钱，就没有合理的规划和设计。而新兴的政府会计制度改革也针对这一个问题进行了整顿，将行政运行的成本按照一定的对象进行分配和归集，为市级单位的合理决策和使用政府拨款提供参考。

4政府会计改革对市级单位审计方式的影响

传统审计工作的进行主要是需要对相关项目结算之后的数据进行审计，这就使得其审计工作有着一定的滞后性，并且由于工作人员的时间以及工作效率的限制，使得在进行传统审计的过程中不能对所有的数据进行全面的审计，大多数审计都是抽取一定的样本进行单独的审计，这种审计方式使得其实际审计的结果不能完全代替所有情况，而随着时间的发展，当前的审计工作已经越来越追求精准化，使得在进行审计的过程中，需要加强对其实际的审计范围进行一定的分析，由于抽样的方式在一定程度上是对其审计的范围进行一定的限制，在今后的实际检验中可能正是由于其审计方式以及审计范围的限制，使得其实际的审计结果不够准确，因此在当前环境下，政府会计改革的出现在一定程度上能够使得其实际的数据审计环境得到了较好的改善，政府会计改革的到来不只是给计算机审计带来审计的困难，在一定程度上也深化了数据处理的发展，例如在进行实际数据的收集过程中，政府会计改革的到来在一定程度上更新了数据采集的方式，使得其实际数据采集更加准确化，使得在进行数据调查的过程中对举出数据的调查更加精准化，政府会计改革环境下的审计工作与传统审计得到工作有着十分重要的区别。这在很大程度上对其审计的方式有着较好的改善。

5关于市级单位会计制度改革的建议

相关政府方面在进行相关数据的处理过程中，因为政府会计改革在很大程度上对其实际的数据处理效果有着较大的影响。计算机审计的结果受到很多因素的影响，例如在进行数据输入过程中的广泛性，只有其数据的收集足够广泛才能使得其精准性得到进一步的确保，但是因为政府会计改革的过程中其实际的风险得到较好的回避，对其有利于审计的方面进行更加充分的利用。建立数据分析平台，提高审计技术水平。在进行数据的处理过程中需要对其实际的应用方式进行一定的处理使得处理的精确性得到一定的保证，因此在进行实际数据审计的过程中需要建立一定的数据处理中心，这在很大程度上对审计的精确性有着极大的促进，由于数据平台的建立需要耗费极大的财力以及人力，因此在进行数据的处理过程中需要加强政府在该部分工作中的引导作用，使得整个工作的进行有一定的引导作用，并且建立一个更加完善的数据平台对于社会企业的发展也能有着极大的促进，因此在进行实际的审计过程中需要加强对于政府以及民间力量的利用。当前审计环境下，正是由于政府会计改革使得其实际的审计有着极大的提升。

不断推进政府会计改革下精细化财务审计。财政部门已经发文明确各市级单位要对会计要素，核算方法制定好详细的规定，把会计基础工作的规范性放在工作的首位，加强基础会计的规范工作，为市级单位的会计制度改革不断深入推进奠定好坚实的基础。

精细化财务审计是市级单位财务审计的一个趋势，是响应政府的会计制度的一个方向，精细化财务审计有助于市级单位提高财务审计的水平和效率，提升审计的质量，打造市级单位的品牌，降低财务风险发生的概率，减少财政资金的浪费，促进市级单位更好更快的发展。

在市级单位相应政府会计制度改革，不断优化市级单位财务审计的同时，要特别注意和留意对于新旧制度的衔接，及时发现在衔接过程中存在的问题和不足，及时并进行检查，并对结果给予肯定，保证新的会计制度能够顺利覆盖旧的会计制度。

6结语

综上所述，可以看到，政府会计制度改革对市级单位等市级单位财务审计提出了新要求，弥补了以往老旧的审计模式上存在的漏洞或者不足。市级单位财务审计应该抓住这个改革的契机，扎实提升市级单位的财务审计水平，努力发挥好政府财政资金的作用，使得资金的使用效率达到最优化。必须充分认识到政府会计改革制度对市级单位财务审计带来的影响，提前制定应对措施并积极地面对，从而提升市级单位的财务审计水平，使得市级单位的发展迈上新的台阶。

参考文献：

[1]张英婕，王洪强.本级财政决算草案审计的现状与思考[J].会计之友，2018（18）.

[2]陈献东.试论财政决算草案审计的价值定位和审计目标[J].财经界（学术版），2016（2）.

[3]武俊立.关于开展部门决算草案审计工作若干问题的思考[J].审计理论与实践，2003（12）.

[4]林建苍.对部门决算草案审签需明确的几个问题[J].中国审计信息与方法，2001（8）.