加强公路养护事业单位财务管理的策略探析

张冬云

[摘要]随着事业单位体制改革进程深入推进，新时期对事业单位而言面临着诸多的挑战和压力，加强事业单位内部基础管理工作，有助于更好地提高服务效能，实现更大的社会效益，进而实现可持续长远发展。对于公路养护事业单位而言，财务管理工作是一项重要的基础工作，公路养护事业单位想要实现更可持续的发展，就需要在激烈的市场竞争中不断健全和完善财务管理制度体系，针对当前财务管理方面存在的问题进行规范优化，才能更好地提升财务管理效能。文章对当前公路养护事业单位财务管理工作存在的问题进行分析研究，并提出具体的建议对策，以供参考。

[关键词]事业单位；公路养护；财务管理；内部基础管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916151

随着国家对公路养护等基础设施建设日益重视，公路养护事业单位也面临着诸多的挑战，公路养护行业竞争形势日益激烈，公路养护事业单位想要实现更长远的发展，不断发展壮大，就需要加强全面的资源资金调度管理，才能更好地提高资源可持续和最大化利用水平。加强公路养护事业单位财务管理问题和对策探究，对促进公路养护事业单位长远发展具有重要的指导意义。

1公路养护事业单位加强财务管理工作的重要意义

对于公路养护事业单位而言，不同的地区、行业有不同的发展要求，一般公路养护事业单位资金来源的主要方向是依靠财政拨款，争取公路养护经费，此外还有一部分来源是通过招投标拨入的公路大中修、公路绿化等工程资金，财政拨付的公路养护经费需要纳入财政年度预算，这些经费用于职工薪资福利以及公路养护项目的支持，经费远远不能满足现实需要。所以加强公路养护事业单位财务管理工作，有助于及时发现当前事业单位财务管理工作存在的各种问题，进而找出问题症结，积极探索更加有效科学的措施，提高资金使用效率，不断提高财务管理规范化水平。同时还能够通过财务管理工作，加强对公路养护事业单位生产运营等全过程的监督管控，利用财务预算、核算等体系更好地指导各项工作有序开展，帮助事业单位实现更大的社会效益。

2当前公路养护事业单位财务管理方面存在的问题

（1）经费来源与保障不足。对于公路养护事业单位而言，主要职能是进行公路养护管理和开展公共基础服务，经费来源主要是依靠财政，财政拨款的依据主要是根据公路养护事业单位养护里程并考虑临时养护任务需要的基础上来确定拨款额度，随着国家税费体制改革深入推进，对于公路养护事业单位而言，财政拨款额不能满足事业单位正常业务开展的需要，很多道路需要持续养护，不断提高养护标准和质量，但是目前由于经费紧张，影响了公路养护事业的可持续发展。加上一些人为因素，在养护经费利用方面存在挪用、浪费等情况，造成了养护经费资金利用效率不高，影响了养护质量。

（2）小规模养护资金管理难度较大。目前对于小规模的公路养护工程项目的资金往往都是需要事业单位根据自己的管理要求来自助管理的，资金需要进行层层分解落实，层层下放，财务管理水平相对较低，对于小规模的养护项目，缺乏完善的、明确的规定要求，养护人员对财务管理工作重视程度不够，基础工作不扎实，从而导致账目信息混乱，影响了财务管理的效率和质量。

（3）资金监管体系不完善，财务预算体系不健全。一方面公路养护事业单位公路大中修等工程项目往往时间跨度比较长，所以增加了内部控制难度，加上没有建立完善的内部控制监督管理体系，很多工程项目存在很多的不规范情况，个别工程项目手续不全、资料不完善，工程項目发生增加、变更时基础账目处理不及时、信息凭证不完善，增加了财务管理难度。另一方面公路养护经费虽然纳入了预算管理，但是预算管理体系还不完善。在预算编制环节考虑问题不够全面，导致财务预算目标的确定及资金安排方面存在一定的随意性，在财务预算执行和监督过程中往往比较注重事后监控，没有将预算管理全面纳入到事业单位经营管理的全过程，预算约束力不够，影响了预算的权威性和严肃性，不利于全面加强成本管控。

（4）财务管理人员能力和素质有待进一步提升。加强公路养护事业单位财务管理工作，需要依靠强大的财务管理团队，才能更好的处理好财务管理日常事务，财务管理人员专业能力和素质需要不断提高，财务风险防范意识淡薄，财务管理基础工作不扎实，对现代化财务管理新技术、新方法等缺乏深入研究，主动学习新知识和新技术的积极性不够，从而不利于财务管理高效稳定开展。

（5）对固定资产管理重视程度不够，资源管理效率低下。对于公路养护事业单位而言，涉及到很多诸如养护设备机械、工程施工机械等固定资产，固定资产也是其重要的组成部分，但是目前对于固定资产方面，设备更新重视程度不够，固定资产管理意识不强，很多固定资产在报废处置以及重复利用等方面缺乏科学管理，从而影响了固定资产管理成效。

3加强公路养护事业单位财务管理的具体策略

（1）加强队伍建设，不断提高财务管理人员的综合素质。开展财务管理工作，首先要有强大的人力支持，要加强对财务管理人员的培训，一方面不断加强对全员的理念宣贯，对国家有关的政策法规、事业单位相关的管理制度等进行培训，不断提高全员的思想认知水平，提升岗位胜任力。另一方面要不断加强对财务人员的能力与素质培训，既要注重新会计制度等方面的培训，提高政策的敏感性，又要加强财务管理信息化等方面的培训，还要加强财务人员的职业道德素养培训，切实提升财务管理人员的综合素质与技能，更好地为公路养护事业单位财务管理水平不断提升提供强大的人力支持。

（2）健全和完善针对公路养护事业单位自身实际的财务管理制度体系。要结合公路养护事业单位工作性质，结合当前财务管理方面存在的问题，从制度的层面完善相应的体系和约束机制。一方面要加强对养护资金的监督管理，明确权责分配，还要建立完善的内部控制体系，定期对资金使用情况等进行跟踪监督。另一方面完善现代财务预算管理制度体系，建立事前、事中和事后全面预算管理系统，严格报销审批流程，加强成本管控，尤其是对于预算外费用要对追加情况进行全面跟踪，切实通过预算加强成本管控。对成本支出各个环节可能发生的资金费用支出等进行全面排查，对可能存在的浪费环节等加以监督，提出有效的整改措施，最大限度提高资金的科学利用水平。

（3）加强固定资产科学管理。对所有的固定资产进行全面盘点清查，建立完善的台账，完善固定资产采购、监督使用以及报废处置、回收利用等环节，明确专人负责，定期对固定资产使用情况进行盘点，及时进行纠偏，减少固定资产购置频次，建立大资产管理格局，对各个部门的固定资产进行统一调度管理，提高固定资产最大化利用水平。

（4）积极研究新政府会计制度，并提前制定具体的应对措施。新政府会计制度的实施能够有效提高事业单位会计信息质量，公路养护事业单位要结合本单位财务管理实际情况以及新政府会计制度规定，优化财务管理系统，加强和相关软件运营商沟通，研究更适合单位实际的财务管理软件。还要做好和新制度的衔接工作，对资产负债情况进行全面梳理，在新政府会计制度实施之前对账目进行全面清查，切实统一会计标准，为提升事业单位财务管理工作高效处理水平奠定基础。此外还需要加强内外部审计，切实防范各类财务风险，降低不良风险的影响。

总之，加强公路养护事业单位财务管理工作，需要结合单位自身实际，找出存在的问题，并对症制定完善的应对优化措施，才能更好地发挥财务管理工作应有的功能，为提高公路养护事业单位长远发展提供强大的资金支持。

参考文献：

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[2]田桂琴.加强公路养护单位财务管理的措施[J].科技与企业，2013（14）.

[3]雷增弟.基于预算管理的公路养护事业单位财务会计制度改革研究——陕西省公路养护财务会计制度的改革探索与实践[J].交通财会，2014（7）.