规范化管理在工程招投标中的运用

郭苏荣

摘要：文章探讨当前招投标工作存在的问题，从四个方面提出了在工程招投标中运用规范化管理的四项具体对策和途径，对于规范工程管理、理顺管理流程，具有一定的理论和实践指导意义。

关键词：规范化；管理；招投标；项目；制度

在工程建设中，招投标工作以其独有的优势为人们所关注。然而当前招投标过程中各个操作行为规范性缺失、寻租现象普遍的现象，都反映出加强招投标规范化管理的紧迫性和必要性，要从招投标过程、评标办法、招投标管理机制等方面入手，促进招投标的公开化、透明化和规范化。

一、现阶段招投标存在的问题剖析

1. 法制法规弹性较大，导致招投标管理混乱。在当前的招投标管理中，存在弹性空间较大的现象，强制性及推荐性标准缺乏透明度，导致工程招投标管理存在漏洞。

2. 存在“串标”现象。在招投标过程中，甲乙双方与招投标代理机构私下串通，存在人为操纵开标、评标的“暗箱操作”行为，导致招投标应有的竞争性体现不足，降低了招投标管理的效能。

3. 存在区域封闭及行业垄断现象。在招投标过程之中，出于地方保护主义的思想影响，对外地区、外行业的投标人设置障碍或将其排除在外，没有体现招投标的公开、公平、公正性原则。

4. 评标不公正。在招投标过程中，一些评标人员没有公平、公正地履行自身的职责，将相关信息透露给投标人，存在评标不公正的现象。

5. 缺乏对招投标活动的有效行政监管。在招投标管理过程中，对于招投标活动缺乏有效的行政监管，导致招投标活动中出现错位、越位、缺位的现象，无法充分体现项目法人的自主招标权。

二、招投标项目管理中的规范化管理运用分析

（一）完善招投标资格预审制度

要避免招投标管理中对投标人审查流于形式的现象，必须加强和完善招投标资格预审制度：1. 加强对招标人的监管。提升资格预审阶段的透明度，加强对招标人的监管，全面把握审查条件、程序、标准等，有效规避和防范招投标活动的寻租行为。2. 规范资格预审公告。要订立招投标活动预审公告的制度和具体办法，限制不符合条件的投標人，并防止将具备实力的潜在投标人排除在外的现象。3. 规范资格预审主体。当前我国主要采用成立资格预审小组的方式，对投标人进行评价，并注重对专家库的及时更新，确保招投标的公开透明。可以采用以金融机构提供的担保额度为依托的资格预审方式，明晰投保人的资信等级和经济状况。4. 引入企业经营业绩综合评价理论。可以借鉴和引入企业经营业绩综合评价体系，深入地了解企业经营状态，提升投标人的可信度。5. 引入社会诚信体系。可以通过调查资格预审主体的资信等级、排名，准确判断招标人的企业信誉好坏程度，避免招投标活动的欺诈行为。6. 强化监督和惩处。要对招投标活动中出现的围标、串通投标、私下承诺等行为加大惩处，规范招投标活动。

（二）选取科学合理的评标方法

1. 采用无标底法招标。招投标活动中的价格竞争是重要因素，要采用无标底法招标，转变有标底法招标的方式，避免出现猜标、陪标、围标等暗箱操作行为和寻租行为，不利于招标人控制造价。采用无标底法招标，可以大幅降低工程造价，提升施工单位人员素质，降低招投标活动中的寻租行为，防止投标方蓄意提升或压低投标报价的现象，有效遏制不平衡报价。

2. 实施工程量清单招标。要实施工程量清单招标，将竞争机制充分引入招投标过程，实现价格与数量相分离，合理分担风险，使各投标人基于自身的项目情况、综合实力、市场风险等进行投标，有效规避投标报价的盲目性现象。

3. 采用合理定价评审抽取法。投标人购买并实质性响应招标文件，编制施工方案并交由招标人审查，再采取随机抽取的方式确定中标单位，由此可以较好地消除招投标活动中的寻租行为。然而缺陷在于随机抽取的中标方并非是最优，不适于技术要求复杂的项目。

4. 采用最优价值评标办法。这是优于最低价中标法的一种评标办法，它可以快速筛选和找寻到具有丰富经验的承包商，顺利转移风险，提高招投标活动质量，促进招投标活动的良性竞争，更好地促进招投标管理的规范化实现。

（三）改革和完善招投标机制

要对招投标机制进行改革和完善建立健全招投标法律法规制度体系：1. 深化改革招投标行政管理机制。要组建统一负责国家投资项目的招标采购管理局，并成立市级招投标交易中心，及时采集和发布各类交易项目的公告信息，并保证管采分离、管办分离。2. 建立统一的招投标市场机制。要将所有工程纳入建设工程交易中心管理范畴，形成规范有序的交易市场，并及时更新和维护建设工程评标专家库，依照行业设置综合评标专家库，实现系统化、规范化的市场管理。3. 规范中介市场。要完善招标代理法规，并要加大对招标代理从业人员的培训，提升招标代理的质量。4. 设立规范完善的招投标信息网络。要创建完善的电子招标系统，普及电子评标，降低信息处理成本，加强国际间的交流与合作，有效防范寻租行为。并要加大网络监管力度，运用信息管理系统提升招投标监管水平。

（四）完善企业信用评价机制和第三方监督机制

要强化企业信用等级在招投标中的地位，构建市场信用主体评价体系，涵盖市场主体基本信息、主要业绩、奖励、处罚等内容，进行不同等级的档次划分。同时，还要完善第三方监督机制，成立独立性的社会化监督机构，消除部门间的藩篱，提升招投标行业的诚信水平。

总之，要加强对招投标领域的规范化管理，完善相关管理体制和体系，采用科学合理的招投标管理方法，减少招投标管理成本，提高招投标管理质量和效率，促进招投标行业的健康稳定发展。

参考文献：

[1]宋扬.建设工程招投标常见问题及解决策略简述[J].建材与装饰，2017（05）.

[2]张茜，张彦辉.论如何提高建设工程招投标质量[J].住宅与房地产，2017（36）.

（作者单位：山西焦化股份有限公司）