全力保障贫困家庭孩子“一个不少”

杨明文 侬云峰

教育是国之大计、党之大计。教育脱贫是“五个一批”脱贫路径和“两不愁三保障”脱贫目标的重要组成部分。砚山县聚焦“义务教育有保障”目标和“发展教育脱贫一批”路径，突出“全力保障贫困家庭孩子全部接受九年义务教育、无因贫失学辍学”这个重点，提高政治站位，压实工作责任，凝聚工作力量，狠抓工作落实，全力保障贫困家庭孩子“一个不少”。

“三个坚持”教育脱贫攻坚体制机制保障有力

砚山县委、县政府始终坚持优先发展教育，坚持扶贫与扶智、扶志相结合，充分发挥教育脱贫阻断贫困代际传递的重要作用，从政策引领、工作落实、经费支持、责任倒逼等方面完善体制机制，高位推进教育脱贫攻坚。

坚持政策引领。根据省、州关于教育脱贫攻坚的部署要求，围绕教育脱贫攻坚硬任务硬要求提出一系列硬措施，制定《砚山县教育脱贫攻坚“十三五”规划（2016-2020年）》《砚山县教育脱贫攻坚学生资助实施方案》《砚山县教育脱贫攻坚工作实施方案》《砚山县控辍保学规定》等文件，在控辍保学、学生资助、教育经费“三个增长”、办学条件改善、教师队伍建设等方面进一步压实乡（镇）和有关部门责任，确保 “义务教育有保障”。出台《砚山县振兴教育五年行动计划（2016-2020年）》《砚山县乡村教师支持计划》《砚山县人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》等文件，推进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。

坚持高位推动。在砚山县委、县政府制定实施的《砚山县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》中，对教育脱贫作出全面部署安排。成立由县人民政府分管、副县长任处长的教育扶贫处，统筹协调教育脱贫工作。强化监督检查，推动乡（镇）、村（组）及有关部门紧扣义务教育阶段“一个都不能少”的工作目标，把义务教育控辍保学纳入农户享受扶贫政策支持、乡（镇）部门年终绩效考核、行政村“脱贫攻坚红旗村”“文明村寨”评选、村小组项目资金支持、挂包责任人推优评先等“一票否决”指标，压紧压实教育脱贫工作责任。

坚持加大投入。落实义务教育经费保障机制，各级各类教育生均拨款及时足额拨付到位，财政教育经费投入逐年增长。2016年度教育总投入11.46亿元，地方公共财政预算支出32.22亿元，教育总投入占地方公共财政预算支出的35.57%；2017年度教育总投入12.38亿元，地方公共财政预算支出35.43亿元，教育总投入占地方公共财政预算支出的34.94%，2018年，教育投入9.4亿元。2016年以来，共投入3 995.62万元，配备907名食堂服务人员和1 749名学校安保人员，按时足额兑现集中连片特困地区乡村教师生活补助。投资76 800.5万元，实施教育建设项目340个，建设校舍面积443 839平方米。县级财政投入1 330余万元资助建档立卡贫困户各阶段在校学生28 165人次，争取中国兵装集团投入定点帮扶资金2 665万元。

“三个着力”实现义务教育有保障

着力推进县域义务教育均衡发展。以优先研究教育事项，优先规划教育事业，优先保障教育用地，优先拨付教育经费，优先保证教师编制。抓投入，确保经费落实到位；抓校舍建设，确保硬件均衡；抓教育信息化工程，确保条件均衡；抓教学教研，确保质量均衡；抓学校管理，确保办学效益均衡；抓队伍建设，确保师资均衡；抓关爱工程，确保入学机会均等“五个优先”“七抓七保”为抓手，先后投入校舍项目建设资金7.27亿元，新建、改扩建校舍40.6万平方米，拆除或封存D级危房15万平方米。投入设备配置资金1.18亿元配置图书、计算机教室、多媒体教室、数字录播系统和教学仪器设备。补充教师1 512人，于2016年顺利实现义务教育基本均衡发展目标。义务教育基本均衡发展验收以来，制定出台《砚山县人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施办法》，先后开工建设校舍443 839平方米，投资1.66亿元实施126所中小学运动场、围墙等附属设施建设，办学条件进一步改善。投入设备配置资金2 550万元，新增教学用计算机、图书等教育设备，全县中小学互联网接入率达100%，共有多媒体教室1 683间、计算机网络教室112 间，多媒体教学设备覆盖义务教育98%以上的班级，义务教育逐步由基本均衡向优质均衡迈进。

着力破解控辍保学难题。制定《砚山县控辍保学规定》《砚山县控辍保学專项行动方案》等文件，将义务教育控辍保学工作作为县长、书记工程高位推进，落实“双线四级六长”（政府、教育两条线，县、乡、村、组四级，县长、乡长、村主任、局长、校长、家长六长）目标管理体制和教育系统“四包”工作责任制（教育局班子成员包乡、局机关股室负责人和校长包校、班主任包班、科任教师包生），签订学年度控辍保学目标责任书，实行控辍保学工作日报、周报制度和约谈制度，完善精准组织入学、精准劝返复学、精准控辍保学机制，使控辍保学责任落到实处。推进依法控辍保学，加大《义务教育法》《未成年人保护法》等法律宣传力度，乡（镇）人民政府依法对辍学生家长下发《敦促复学通知书》《行政处罚通知书》等法律文书，通过宣传教育、责令改正、行政处罚等督促家长履行法定义务。2016年9月以来，下发复学通知书3 000余份，累计收复辍学学生1 831人。乡（镇）、教育、公安、司法等部门联合对允许未成年人早婚或签订婚约等行为开展专项整治，遏制未成年人因早婚辍学。针对学龄残疾儿童少年，采取随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等方式，保障残疾儿童少年受教育权利。落实“两为主”“两纳入”“同城同教”要求，保障进城务工人员随迁子女义务教育权益。深入实施学校精细化管理，加强课堂教学、食堂、宿舍、安全等方面的管理，规范课程设置、重视体育美育工作，通过丰富多彩的教育教学活动、规范的管理等为学生营造良好的学习生活环境。持续开展关爱贫困学生、学困生、留守儿童和以优美的校园环境、生动的课堂教学、有趣的课外活动、丰富的文体活动留住学生“三关爱四留住”活动，加大特殊群体的关爱力度。全县小学、初中入学率、九年义务教育巩固率分别比2016年9月提高0.15、0.16、11.58个百分点，小学、初中辍学率分别下降0.04、1.32个百分点。

着力加强乡村教师队伍建设。制定《砚山县关于贯彻落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策的实施意见》，并抓好补助政策的落实。根据学校所处的地理位置和工作环境、分别给予每人每月500元至1 000元的差别化补助。对乡村教师每人每月给予500元的乡镇岗位补贴。落实乡村教师职称评聘制度，将对乡村教师关心关爱落到实处，提高乡村教师待遇，稳定乡村教师队伍。实施教职工全员聘用，启动校长教师交流轮岗工作，激发教师教书育人的積极性和创造性。注重提升教师业务素质，依托“国培”“省培”项目，通过交流轮岗、跟班学习、“送教下乡”网络与校本研修等形式，线上线下推进教师培训，2016年以来，组织教师23 600余人次参加各级培训。注重引领，评选县级骨干教师、学科带头人150名，培养“七乡名师”9名、“名优校长”1名，师德模范10名，县人民政府为乡村从教10年及以上教师4 516人颁发荣誉证书。

“三结合”确保贫困学生资助“一个不少”

政府主导与社会参与相结合。砚山县制定《砚山县教育脱贫攻坚学生资助实施方案》《砚山县家庭贫困学生应急救助实施办法》，实行建档立卡贫困学生叠加资助，确保在校学生不因贫困而失学。县级资助从学前教育到大学分别资助300元至3 000元不等，应急救助金根据就学层次给予1 000元至5 000元不等救助，实现从学前教育到大学资助全覆盖。2016年，发放县级资助金101.24万元。2017年，发放县级资助金522.63万元。2018年，发放县级资助金712.59万元。广泛发动社会各界开展“助学帮扶”活动。2016年来，共争取中国兵装集团投入480万元开展“兵装丹心”“真情兵装”等助学项目，资助建档立卡贫困家庭学生3 000名。

“卡内户”与“卡外户”资助相结合。落实义务教育“两免一补”“营养改善计划”和学前、高中、中职教育贫困学生资助、免学费、助学金等惠民政策，将贫困学生资助金纳入全县财政涉农资金预算，加大资助金统筹整合力度，确保各类家庭贫困学生顺利完成学业。2016年以来，拨付义务教育阶段寄宿生生活补助资金10 816.27万元，拨付农村义务教育学生营养改善计划补助资金14 053.37万元。减免4 172名普通高中贫困学生学费155.645万元，免除1 622人次中职学生学费324.43万元。发放普通高中国家助学金1 284.5万元，发放学前教育国家助学金9 636万元，发放中职学生助学金134.2万元。为5 198名学生办理国家生源地助学贷款，贷款金额3 533.04万元。

“助学”与“扶智”相结合。在确保贫困家庭学生不因贫辍学，消除贫困学生后顾之忧的同时，坚持把贫困学生的成长作为教育脱贫工作的核心任务，将教育脱贫与扶志、扶智相结合，在教育系统师生中广泛开展“西畴精神”话成长、“家贫出英才”“小手拉大手，助力脱贫攻坚”等立志教育活动，对贫困学生开展互帮互学促进步、一对一助圆大学梦、温暖助学点亮心灯等帮扶活动，对贫困学生进行生涯规划、职业规划指导，帮助家庭贫困学生点亮人生希望。召开“庆改革、话发展，感党恩，促脱贫”专题家长会和主题班会，引导师生和广大家长发扬苦干、实干精神，鼓励贫困学生自强自立，并通过学生带动家长转变思想观念、生活习惯，着力培育贫困群众自身发展能力，激发贫困家庭内生动力。

“三个持续”推进发展教育脱贫一批

持续发挥职业教育脱贫优势。抓住国家加快发展现代职业教育的机遇，确立“科教兴县”“工业强县”发展战略，投资1.83亿元，于2016年3月将县民族职业高级中学整体搬迁到工业园区办学，改善职业教育硬件条件。在加强硬件基础建设的同时，注重内涵发展，对县职中的师资队伍、专业设置、办学模式等方面进行重新定位。“双师型”教师由2012年的23名增加到42名。优化专业设置，根据市场需求开设电子与信息技术、计算机应用、现代物流、汽车运用与维修等8个专业。加大实训设备投入，县财政每年安排300万元专项经费，完善学生实训基地建设。目前学校建有汽车维修、服装、珠宝加工等学生实训室33个。创建砚山县农村劳动力转移就业创业示范园和校园创业平台，先后入住创客50户。在中国兵装集团的援助下，投资4 687万元，建设汽车4S店教学流程实训基地。2016年以来，开展技能培训189期，共12 042人参训。

持续加强素质提升培训。各学校对初中、高中毕业后未继续升学的“两后生”造册登记，根据当地产业发展需求和外出务工需要，对“两后生”开展计算机、电焊、种植、养殖等专业课培训，完成“两后生”培训1 609人，其中建档立卡贫困户769人。

持续落实招生考试政策。严格落实教育部“六个严禁”、省教育厅“十项禁令”、省招考院“八个不准”等规定，加大招生政策宣传力度，加强初中、高中毕业生志愿填报辅导，对建档立卡贫困户在校生中、高考志愿填报进行“一对一”全覆盖指导，实现高中阶段招生志愿填报辅导面达100%，初中毕业生填报志愿率达100%。2016年以来，全县初中毕业就读普高卡户学生736名，就读中职卡户学生458名，考取大学卡户学生493名。

“两抓实”提升教育脱贫攻坚成效

抓实学校管理促质量提升。深入实施精细化管理，抓实“学校管理深化年”活动，在学校精细管理的常和长、严和实、深和细上下功夫，筑牢向管理要质量、以质量谋发展的管理意识。加强课堂教学、食堂、宿舍、安全等方面的管理，为学生营造良好的学习生活环境。规范课程设置、重视体育美育工作，通过丰富多彩的教育教学活动、规范的管理等吸引学生。围绕党建文化、特色文化等，加大校园文化建设力度，发挥环境育人功能。着力打造书香校园，积极倡导师生开展读书活动，营造浓厚的读书氛围。围绕“强队伍、抓常规、重校本、研教学、促科研”的工作思路，以“名师工作室”为引领，多形式开展教学研讨，加强基层学校教学教研督促指导，促进教育教学质量全面提升。

抓实党建引领促脱贫攻坚。按照省、州、县委的安排部署，切实履行党建工作主体责任，把抓党建促脱贫攻坚作为推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的重要任务，各学校党组织以开展“喜迎十九大，做合格党员”“自强、诚信、感党恩”等活动为抓手，紧扣“学”的内容、“做”的标准，严格落实“挂包帮、转走访”和干部直接联系群众制度，成立党员志愿服务队、党员突击队进村入户宣传引导贫困群众转变思想观念、改变生产方式和生活习惯，增强贫困户内生动力。结合纪念改革开放40周年系列活动的开展，组织学生、家长广泛开展“庆改革、话发展，感党恩、促脱贫”主题教育活动，树立感恩意识，激发爱国热情，引领学生、家长听党话、颂党恩、跟党走，发挥教育主渠道作用，推动脱贫攻坚与教育教学工作深度融合。

通过行之有效的措施，顺利完成教育脱贫各项工作，截至目前，全县小学入学率99.99%，初中入学率99.71%，九年义务教育巩固率92.71%。小学辍学率0.01%，初中辍学率0.29%。全县建档立卡贫困家庭义务教育阶段在校学生10 601名，均未因贫困而辍学。全县实现从学前到大学不同学段资助政策全覆盖，残疾儿童少年、留守儿童、进城务工子女等特殊群体资助政策全覆盖，没有因为贫困而辍学、失学。