新时代粤西推动广东海洋经济转型升级机理及建议

田旭　周珊珊

摘要：改革开放以来，广东省海洋经济发展成效显著，但也面临诸多挑战。新时代，东西两翼的重要性日趋显现，凭借着优越的地理自然资源禀赋及与周边互补合作优势，粤西在解决广东经济发展后劲问题中占据重要的战略作用。但由于经济发展水平，基础设施建设和区域复杂性等因素的影响，粤西在发挥广东省海洋经济转型升级中的潜力难以充分发挥，其面临的难点和不足在各个方面充分表现出来，发挥粤西的战略地位，仍需从多方面进行完善。

关键词：粤西；区域合作；海洋经济；转型升级

一、引言

改革开放以来，我国区域发展贯彻“先富带动后富”的理念，主张以增长极建设及梯度转移推动经济发展。但在发展同时，区域发展不协调，珠三角过度极化及辐射带动能力不强等问题逐步显现。而这些问题在海洋经济发展方面同样显著。随着新时代的到来，供给侧结构性改革给予广东海洋经济新的要求，地区经济发展不平衡使得广东亟需降低区域差距，突破发展瓶颈；传统动能的衰退使得转型升级迫在眉睫，亟需构建新动能；要素配置不合理要求珠三角与外围加紧合作，推动要素流动和资源优化配置；“一带一路”倡议的深入推进要求广东合理规划各地间关系，发挥各地区的优势和责任；而“粤港澳”大湾区及北部湾城市群建设给予广东发展以新的平台，双方的合作将为广东海洋经济发展提供新的空间。

二、粤西推动广东省海洋经济的转型升级的机理分析

（一）优越的自然地理条件为粤西发展海洋经济创造了条件

粤西位于广东西部，包括湛、茂、阳三市，拥有丰富的自然地理资源，广阔的发展前景及较好的发展基础。在自然资源条件上，粤西海洋水产种类丰富，产量众多；港口条件优越，拥有湛江港、茂名港以及阳江港三大优良港口；海洋油气资源储量丰富，开发潜力大；滨海矿砂资源种类多，储量大。粤西是广东省与北部湾、大西南以及东盟位置联结点，西与广西北部湾相邻，东与珠三角相接，南与海南隔海相望，是我國西南出海的重要位置。在发展前景上，一方面，海洋资源在今后生产活动中的作用日益增加，另一方面我国当前对于海洋产品与服务的需求逐步提高，粤西海洋经济的发展在未来有强大的市场潜力；在发展基础上，随着海洋经济飞速发展，粤西三市海洋经济总量逐年提升，2015（用2017、2016年数据）年，粤西海洋经济生产总值达1987.52亿元，相比于2010年的1411.51亿元，大约同比增长来40.8%；海洋石化业、水产养殖业、海洋能源综合利用业以及滨海旅游业等相关产业得到了迅猛的发展，海洋经济各方面的发展为海洋经济的发展创造了条件。

（二）枢纽性的战略位置使得粤西成为粤桂琼要素交流的重要平台

赫克歇尔—俄林要素禀赋理论中指出，要素禀赋的相对差异决定各个国家都会生产并出口本国密集使用丰裕要素的产品，同时进口密集使用稀缺要素的产品，粤桂琼三省海洋经济在要素禀赋上的差异，为三省海洋经济合作创造了条件。广东拥有较完善的市场体制、便利的交通和发达的服务业；广西毗邻东盟，拥有丰富的渔业资源、较发达的海水养殖与捕捞业、临港产业优势；海南则拥有丰富的海洋资源、较发达的旅游产业，不同地区的优势可以在一定程度上弥补其他地区的不足，促进三省区海洋经济的优势互补。此外，粤桂琼三省区相邻，自然资源丰富，环北部湾内港口资源相对集中，产业间发展的协同性，耦合性相对较好，粤桂琼海洋经济的协同发展拥有良好的客观优势。

粤西主要体现在三个方面。第一，粤西是连接粤桂琼三省相关经济合作的前沿和纽带。粤西是沟通粤桂琼三省的重要枢纽，通过充分发挥粤西枢纽与纽带作用，推动粤桂琼海洋经济的合作与发展。第二，粤西是推动粤桂琼三省相关区域海洋经济合作与协调发展的重要平台。依托于粤西的枢纽地位，一方面在很大程度上促进三地之间的交流，为三地之间资金、资源以及劳动力的交互和共享创造条件；另一方面吸引来自珠江三角洲的投资以及丰富的劳动力，加强珠江三角洲对于粤西、粤北部分地区以及北部湾的辐射；第三，粤西在很大程度上为粤桂琼之间还有经济的合作互补创造条件。通过粤西在与北部湾，海南及珠三角合作中，有利于将珠三角先进的产业，技术以及靠近港澳等优势；广西毗邻东盟，一带一路战略的海陆融合点以及资源、产业优势；海南省的交通枢纽优势，海洋资源优势等融合起来，弥补各自在发展中存在的不足，推动整体的发展。

（三）地区协调发展的要求使得粤西成为广东省“高肢嫁接”的重点承接区域

“双转移”是广东提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。由于发展历史以及发展状况等方面的影响，珠江三角洲与粤西地区在海洋经济发展方面在发展阶段和发展状态等各方面存在有很大差异；粤西地区海洋经济本身发展欠发达，粤西地区海洋经济的发展以及结构的优化升级存在困难，难以与珠江三角洲等高水平地区进行较高层次的合作；资本和人才的缺乏，科学技术的落后导致产业升级缺乏动力支撑。而海洋经济发展整体意识不足，地方保护主义严重，这在很大程度上制约海洋产业发展与产业承接的效率，不利于粤西海洋经济的整体发展。

作为广东双转移重点区域，充分发挥粤西的战略地位，将有利于优化广东省海洋经济总体布局。首先，近年来粤西地区园区建设，产业承接和基础建设成效显著，对于资本、资源和人才的吸引力正逐步形成，对于资本、人才、劳动力等吸引能力的大大提高，推动广东海洋经济转型升级。此外，通过相对现代化的海洋产业的发展，不但为珠三角储备大量的高技术人才，同时还促使粤西拥有更加大的能力与珠三角进行更加精细、现代化的合作，提升珠三角海洋经济发展的效益；作为中间过渡地带，粤西海洋增长极的构建有利于更加深层次的将珠三角的辐射面扩展至我国西南部以及广东北部等地区，提升珠江三角洲地区的辐射能力，更加充分的发挥珠江三角洲在地区间的重要性。

（四）良好的后发优势使得粤西发展海洋经济潜力雄厚

近年来，粤西海洋经济日益活跃，各方面都有了一个较大的突破，一方面产业承接给粤西发展带来诸多机遇，粤西的投资显著增加，基础设施建设不断推进；另一方面，“一带一路”倡议的推动以及对于环北部湾建设不断推进，粤西的重要性在不断凸显；此外，国家对于相关地区的发展也逐步重视起来。在投资上，2015年，粤西固定资产项目投资达2742.11亿元，与2011年的882.61亿元相比，大约增长了2.01倍；在基础设施建设上，湛茂高铁，茂深高铁已然运营，粤西大机场着手建设，琼州海峡跨海通道已基本提上议程；此外，虽然粤西科技人才水平发展取得一定成效，拥有广东海洋大学、广东医科大学、茂名石油化工学院等高等院校及海洋药物研究开发试验室、水产品深加工重点实验室、海洋生物研究所等各类省、部（厅）、市、校级研究机构，这为粤西实施科技创新和人才储备创造了条件；近年来，随着粤西战略地位的不断提高，我国和广东省通过了《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》、《北部湾城市群发展规划》、《广东省海洋经济发展“十三五”规划》等相关规划方案，粤西成为广东省“三区两圈两基地”的重要一环，北部湾“一湾两极、一核两轴”的发展布局的“一轴”，珠三角连接东盟、北部湾城市群连接港澳的陆路大通道，我国“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点城市，占据着非常重要的战略地位。

三、粤西在推动广东海洋经济转型升级面临的短板简述

（一）粤西海洋经济发展面临的问题

1. 海洋经济发展水平低，缺乏现代化优势产业和主导产业带动，产业集聚关联能力不足。当前，海洋经济发展水平是制约粤西海洋战略地位发挥的重要原因，一方面，较低的发展水平不利于粤西海洋经济的转型升级；另一方面，基础设施建设不足使得粤西在要素吸引上面临瓶颈。与此同时，虽然滨海旅游、海洋石化、海洋装备制造等海洋新兴产业取得了较大发展，但总体仍以传统产业为主，科技，人才等要素的利用效率较低，海洋产业竞争力总体不足，缺乏科技水平高，现代化程度强的海洋优势产业；此外，粤西海洋產业发展还存在有各产业间关联程度较低，合作互补难度大等特点，尚未组成产业集群或产业链，规模效应还有待形成。

2. 资源开发利用不合理，资源优势未被充分发挥。在海洋资源开发上，粤西呈现有开发程度低，开发范围窄，开发设备不先进，开发技术落后等问题，；在资源利用上面，粤西主要以发展资源依赖型产业为主，生产方式粗放，资源利用水平不高，先进科技、人才缺乏，优越的资源价值未被有效利用；在综合管理方面，粤西海洋综合管理体系设计不够科学，总体规划和综合管理机制尚不完善，法律法规建设仍存在有不足，粤西海洋综合管理体系仍有待完善。

3. 区域中心城市尚未形成，地区协调机制不健全。由于海洋经济发展方向相似，水平相仿，缺乏具备有带动能力和组织能力的中心城市，各市之间横向经济联系不够紧密，产业同构现象严重；由于经济发展水平的影响，各地区对于人才、资本、技术以及劳动力等方面存在一定的不足，区域生产要素的合理流动和区域统一市场的建设受到制约；此外，地区合作缺乏科学合理的协调机制，产业园区间的合作互补潜力小，以粤西为主体的协调机制构建客观条件不足，这使得粤西内部区域间的协调发展面临的难度很大。

4. 海洋高端技术人才缺乏，科技水平较低，海洋高新技术产业发展水平不高。由于产业发展层次，工作薪酬与生活支出，工作环境与基础设施建设等因素的影响，粤西对于高端技术人才的吸引和适应力存在有一定不足，再加上毗邻珠三角，粤西在海洋人才的储备和吸引上面临有严峻的挑战；虽然近年来粤西海洋科技发展水平取得显著的提高，但海洋科研基础与配套设施不足，海洋科研生产工具不完善以及海洋高科技人才缺乏等问题依旧是制约粤西海洋科技发展的重要因素，粤西海洋科技实力仍有待加强；此外，粤西海洋产业主要以资源依赖型，劳动力依赖型产业发展为主，科技密集型，人才密集型产业存在有空白，缺乏龙头企业和名牌产品，海洋高新技术产业尚未形成规模。

（二）粤西在推动广东海洋经济转型升级面临的短板

1. 在产业升级与转型发展上，经济发展水平的不足以及主导带动产业的缺乏，使得粤西海洋经济转型升级缺乏动力支撑；而基础设施建设水平的不足，为粤西各方面的发展造成了很大的阻力，无论是要素吸引，产业发展或者生产生活活动，其便利性均面临有一定的不足；此外，虽然近年来“双转移”给予以很大机遇，但地区人气的不足以及较高的生活成本使得对于人才和劳动力的吸引程度存在不足，发展水平的差距使得在技术资本等方面的竞争力与珠三角存在有现状的差距，而产业转移的规划科学性不足容易造成产业的割裂式发展，集聚效应难以充分发挥。

2. 在与周边地区合作发展中，仍然面临有诸多问题。在与北部湾地区合作中，由于行政隶属关系复杂，区内城市竞争激烈；中心城市作用尚未形成，要素缺乏合理分配，产业分工不明；合作机制不够健全，协调机构未完全发挥作用；政府唱“独角戏”，缺乏企业参与等因素，环北部湾在海洋经济的合作与交流中存在困难。在与东盟对接中，由于在地理和政策支持等方面与广西北部湾相比有一定的劣势，而内部严重的产业同构现象使得恶性竞争现象明显，这给粤西东盟之间的经济合作造成困难。在与珠江三角洲地区对接中，粤西的集聚效应远远低于珠江三角洲地区，人才、科技、产业发展水平等诸多方面合作上难以与珠江三角洲形成有效的对接，生产要要素集聚能力不足，在对接珠三角，缓解珠江三角洲经济发展上的压力，通过与珠江三角洲海洋经济发展上实现优势互补等方面能力有待提高。

四、关于粤西在推动广东省海洋经济转型升级中的路径思考

（一）大力发展主导产业和先导产业，拉动粤西海洋产业发展

主导产业是指在区域经济增长中起到组织和带动作用的产业；先导产业是指在国民经济中具有重要的战略地位，并在国民经济规划中先行发展以引导其他产业往某一战略目标方向发展的产业或者产业群，主导产业和先导产业的构建在对于粤西海洋经济的发展和推动中起到非常重要的作用。主导产业具备有“主导性”，它拥有一定的能力通过自身的转型升级了来带动整个产业结构的优化升级，辐射其他产业的发展；先导产业具备有“先导性”，其对国家或者某一地区未来发展起到方向性引导作用，且在科学的选择下可以在较短时间内转换为主导产业。与此同时，主导产业和先导产业均具备有很强的关联性，依托其较强的带动性，辐射和推动相关产业的发展，促进现代化的产业集群。

应当突出主导作用和先导作用的发挥，重视和重点发展带动能力较强、关联性较大、符合本地区发展实际的海洋产业或者海洋企业，培育新的主导、先导产业，促进海洋产业的总体发展；继续深化产业园区的构建，吸引外地先进产业，为粤西海洋主导产业和先导产业的培育提供更加广阔的平台；加大基础设施的建设、政策支持和财政投入等各方面的支持，鼓励传统产业的优化升级，为要素吸引和产业转型创造条件；主导产业和先导产业的选择应当符合科学发展规律和地区发展实际，应用科学的选择方法和本地区具体的发展实际来选择和发展主导与先导产业，从而促进本地区主导产业和先导产业发展的科学化和培育的高效率。

（二）合理配置生产要素，加大现代生产要素的投入与使用，改善生产模式与生产方式

1. 充分发挥全要素生产率在粤西海洋经济发展中的作用，推动海洋经济现代化发展。将更多生产要素向海洋战略性新兴产业、科技密集型产业、高端海洋服务业以及技术设施等方面倾斜，引进稀缺要素，优化配置资源；提高生产效率和生产规模，优化产业结构和产业发展方式，补足加快发展和扩大规模经济所需的各种生产要素，促使规模效应产生；加强科学技术在发展中的作用，加大对于人才教育和科技研究的投入，引进先进技术，人才和手段，提升海洋产品与服务的科技附加值和核心竞争力。

2. 提高生产要素的生产效率，运用现代技术和管理手段，促进海洋经济的集约化发展。要着重提升海洋生产与服务的水平和质量，鼓励经营方式和经营理念的转变，注重“质量经营”；加强地区间，产业间的分工与合作，集中生产要素，推动产业的规模化，集群化；鼓励科技水平较高，生产工具先进，人才技术较高的企业的发展，促进粤西海洋经济现代化发展。

3. 将更多生产要素运用于生产技术，生产模式和生产理念的转变上来，推动新型海洋产业的发展。要着眼于鼓励“军民融合”、“互联网+”等新型产业发展模式，推动海洋产业的信息化，高端化，现代化；加快休闲渔业、高端滨海旅游业、海洋清洁能源产业以及海洋石化产业等产业的发展，加强基础设施建设，及时调整生产要素的配置方式，推动学习海洋经济的转型升级。

（三）抓住 “21世纪海上丝绸之路”节点地区的重要机遇，加强基础设施建设，充分发挥桥梁和纽带作用

1. 充分发挥粤西桥梁与纽带作用，完善港口配套建设，发展临港产业，降低珠三角港口压力，通过港口发展来推动海洋经济的发展；加强与北部湾地区合作，合力构建西南出海大通道，加强与海南合作，建立琼州海峡通道；加强科技引进与发展，推进园区建设，加大产业转型升级，构建“南方海谷”创新驱动发展平台；此外，要构架海陆一体交通网络，促进粤西重要交通枢纽的构建。

2. 把合作机制的构建放在突出位置，以此提升粤西与广西北部湾、粤西与海南之间产业的协调分工和集群水平，加强产业的合理布局和产业间的协同发展；注重与广西北部湾、海南省合作，争取沿海产业的族化发展，将粤西海洋重化工业与广西北部湾经济区重大产业项目交相呼应，深化与海南省南海资源的开发、旅游项目的合作以及海洋产业的协同发展；充分发挥毗邻珠江三角洲的地理优势，依托经济的转型升级构建扩大珠三辐射范围的重要平台，通过合作来拓宽和提高海洋经济发展的广度和深度，推动粤西海洋经济的深层次发展；要充分发挥粤西在“21世纪海上丝绸之路”的重要战略作用，发挥湛江市节点城市的作用，提升茂名、阳江的重要作用，加快推进与沿线国家的互联互通，深化与东盟、欧盟、美国、非洲等沿线国家在海洋经济上合作，做强产业集群，完善服务体系，为与沿线国家合作奠定坚实的基础。

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*基金项目：广东省哲学社会科学“十三五”规划项目“1950-2015年粤西-北部湾海洋产业研究”（GD16DL06）。

（作者单位：广东海洋大学管理学院）