乡镇公务员之“困”

在我国行政体制中，乡镇一级处在最基层，处在三农工作的第一线。乡镇机构承担着贯彻落实党的方针政策、联系群众、发展乡村经济、化解农村矛盾纠纷、维护农村社会稳定等一系列重要职责和任务，对发展和繁荣广大农村经济、稳定和构建和谐社会起到至关重要的作用。乡镇干部是各项方针、政策、路线的直接执行者和开展农村工作的主干力量，是党和政府密切联系群众的桥梁。但是目前乡镇公务员的建设状况却不容乐观，乡镇干部队伍年龄老化、结构失衡、严重缺编等问题越发成为制约农村经济社会发展的不利因素。

人才之困—— 结构性缺人，人才流动大

做好乡镇工作，关键在于人才。只有切实加强和改进乡镇干部队伍的建设，不断优化乡镇干部队伍，才能真正使乡镇干部担负起建设社会主义新农村的重任。

乡镇公务员队伍存在“基层留不住人才”的问题，这给基层工作的开展带来了一定的困难。基层人才的流出不仅会影响基层队伍整体的稳定性，流失许多优秀的基层人才，同时也会在一定程度上使基层在用人时捉襟见肘，甚至出现“无人可用”的“用工荒”情况。

人手紧张只是硬币的一面，另一面情况是乡镇并非缺人员，只是缺可用的人。或者说叫做结构性缺人：由于乡镇干部的年龄老化、知识老化，加之领导班子和年轻干部流动过快等原因，能干事、愿干事的人越来越少。同时，由于大部分乡镇地方经济落后，工作环境和生活条件相对艰苦，导致其难以吸引优秀人才。当前公务员招考的考试中规定在基层工作的最低服务年限为5年，这就使很多优秀的年轻人在这个规定面前望而却步，很多人考公务员是为了有一份稳定的工作，然而并没有做好考上后就要到基层乡镇服务5年的心理准备，因此人们在报考公务员时往往不愿意报考乡镇公务员岗位，从而导致每年都会出现乡镇公务员岗位因报考人数过少而取消的现象。当前进入乡镇机构的年轻公务员大多是选调生，他们只需在基层工作一两年就可以调走，这使他们在工作中往往缺乏工作的热情和积极性。

造成乡镇“无兵可用”的另一个原因是乡镇机关工作人员的培养周期较长，而由于工作需要，上级部门往往会把乡镇中一些培养许久的、有经验、有能力的干部通过选调或借调、抽调等方式调到县级机关或更上一级的机关工作，这就导致乡镇机关工作人员的流动性大，从而极大地影响了乡镇机关的工作效率。

此外，现在的年轻人往往追求较高的生活品质，乡镇公务员中一些年轻的同志不能安心在经济发展缓慢的乡镇中工作，很多考到乡镇机关中的公务员在工作一段时间后选择离开。长此以往，乡镇工作就越来越难干，愿干、想干、能干、愿意留在基层的人也越来越少，乡镇机关工作的开展也就成为了“巧妇难为无米之炊”。

工作之困—— 有限的权力，无限的责任

在很多人眼里，乡镇这样的基层单位很闲，甚至是可有可无的，但在实际生活中完全不是人们所认为的那样。乡镇机关的现状是部门繁多、工作复杂，在工作中往往是一个人做好几个人的活、负责好几个部门的事，乡镇公务员的工作除了对外能够让人民群众看的到的工作，还有很多例如审计、检查、督查、报表、报告等对内、对上的工作。乡镇公务员的工作整体上比较忙，加班更是常态。很多很宏大的政策、工程，在政治课本和新闻联播里都是一套套的理论，在基层却需要一步一步地去做，将政策、理论落实到每一项工作中，以具体化、现实化、操作化的形式体现出来。节能减排、治污绿化、农业补贴、产业调整、基建工程、督查考核、教育问题、信访问题、治安问题、留守儿童、孤寡老人、地权纠纷、邻里不睦等大到政策落实、小到邻里协调的工作都需要乡镇公务员亲力亲为。

乡镇工作处在最基层，工作的对象是村干部和农民群众，工作的内容是落实党的“三农”政策，帮助解决农村地区在政策落实和经济发展中遇到的各种问题，处理农民群众在生活中的各类纠纷矛盾。这种工作内容就需要乡镇公务员热爱农村、了解农民、懂得农业，要能与农民能说得上话、能说农民爱听的话、能说村干部和农民群众易于接受的话。当前乡镇机关中招考进来的大多数是刚从大学毕业的年轻同志，他们出了大学校门直接考入乡镇机关，缺乏基层工作经验，对“三农”工作了解不深，对农村地区和农民群众缺乏深厚的感情，对农村社会复杂的宗族、家族、亲戚关系的演变、矛盾的根源、利益交织的复杂更是知之甚少。

基层有句话叫做“上面千条线，下面一根针”，说的就是乡镇工作点多面广，需要对接、落實上级多个部门的工作。上级部门制定的每一项政策基层都需要加以执行、落实。上级部门安排的工作多、任务重、内容繁杂，乡镇公务员“五加二”“白加黑”地加班加点也就成了家常便饭。

相比于城市公务员来说，乡镇公务员的晋升渠道狭窄，晋升空间相对较小，乡镇公务员晋升的限制条件多，为乡镇公务员提供的职务晋升台阶很少，往往是一群人争为数不多的几个晋升职位，按照公务员每5年换届一次、每届有2～3名干部提拔到副科级岗位、新提拔干部年龄一般在45周岁以下来看，不少乡镇公务员升迁空间并不大，只能在科员这个级别走完仕途。

此外，乡镇公务员的轮岗交流机会很少。乡镇公务员受其工作环境、工作性质等因素的影响，能够到县直事业单位、县政府机关进行交流学习的机会相对较少，乡镇公务员“一个岗位奔到头、一个乡镇到退休”的现象较为普遍，这都影响了乡镇公务员的晋升。

乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的难点、稳定的关键。“基础不牢，地动山摇”，这充分说明了推进乡镇公务员的队伍建设、加强农村基层工作、巩固农村基础地位的重要性，做好乡镇工作是做好农村工作的前提。

乡镇公务员作为我国基层政权的核心力量，担负着组织群众和服务群众的重要使命。因此，要重视乡镇公务员队伍的建设，建立健全乡镇公务员能上能下、能进能出的交流机制，优化乡镇公务员队伍结构，增强乡镇公务员的活力。