陕西省服务业利用FDI研究

袁惠爱 文红梅

（陕西国际商贸学院，陕西 咸阳 712046）

一、引言

在新思想新战略的指导下，我国服务业已占据国民经济发展的半壁江山，FDI逐步从制造业向服务业倾斜。陕西省在新旧动能转换时期，应借助“西部大崛起”“一带一路”等契机，转变经济发展模式，推动服务业外资的引进，逐步扩大服务业领域的对外开放。

二、陕西省服务业利用FDI现状分析

（一）陕西省服务业利用FDI总体概况

2018年，陕西省经济发展呈现“总体平稳、活力增强、质效提升”的良好发展态势。全省实现生产总值24438.32亿元，比上年增长8.3%，高于全国1.7个百分点。自1978年改革开放以来，陕西省利用FDI成效显著，与沿海地区相比而言，差距较大，但与西部省市相比，尚在前列。自2013年习主席提出“一带一路”的发展战略以来，陕西省的区位优势日渐突出。FDI逐渐成为陕西省经济发展的重要推动力量，对于承接国际及国内东部产业的西部转移，以及带动西部地区向外扩张起到了积极的作用。

2017年陕西服务业产值达9274.5亿元，同比上年增长8.9%，为经济增长贡献率达46%。自1983年陕西省诞生的第一家外商投资企业起，到 2018年，全省新设外商投资企业283家，同比增长39.4%；合同利用外资53.77亿美元，同比下降46.4%；实际利用外资68.48亿美元，同比增长16.2%。2018年，陕西新设合资企业113家，增长6.6%；合同外资25.44亿美元，增长5.4%；实际利用外资6.97亿美元，下降46.8%。新设外资企业164家，增长72.6%；合同外资28.14亿美元，下降62.9%；实际利用外资14.61亿美元，下降61.1%。

（二）陕西省服务业利用FDI行业现状分析

从总体看，服务业 FDI 各行业的流入分配不大相同，但是实际使用外资的规模呈现递增的趋势。2011至2017年间交通运输、仓储和邮政业每年都处于一个增长的状态，但总体来说增幅不大；批发零售业每年都在增长，但是在2014-2015年增长速度有所放缓，并进入一个低谷期，当度过低谷期之后批发零售业的利用FDI的数额以直线上升的速度在增长。

从外资结构上来看，陕西服务业FDI占外资总额的比重逐步提高，虽增长趋势较为健康，但总体而言有待提高。陕西省服务业利用FDI主要集中于金融业和房地产业。

2017年陕西省各行业利用FDI情况

2017年陕西省金融业实际利用FDI达9662万美元，较2016年有所下降，但从历史数据看，金融业的发展一直处于“不温不火”的状态，增长数额不明显，租赁和商务服务业，和软件业和科学研究、技术服务和地质勘探等行业利用FDI却处于一个不稳定的状态，从2017年数据看，租赁和商务服务业，和软件业和科学研究等较2016年均有所提高，提高比例达60%多，而水利、环境及公共设施利用FDI一直很稳定。房地产FDI利用额一直很高，房地产业FDI实际利用额达68559万美元。其在2011-2017年陕西省服务业各行业中，房地产业除了在2015年有所回落以外，其余各个年份都在快速增长，在2016年其在陕西省服务业FDI所占比重达到了最高61%，增速最快。

从服务行业角度分析，陕西省服务业FDI的行业结构不合理，传统服务业利用FDI占服务业利用外资总额的比重高，新兴服务行业占比低。金融业的比例不断增大，金融业发展迅速。科学研究、技术服务和地质勘探的比例在2013年和2016年降落比较明显。居民服务和其他服务业上升比较明显，回落也比较明显。

三、陕西省服务业利用FDI的主要问题

（一）服务业FDI规模小、增长速度不平稳

陕西省服务业FDI总体上保持增长趋势，但规模相对较小，增速波动较大，因而差距也逐步拉开。服务业利用FDI发展缓慢，使得全省服务业发展整体上处于滞后状态，其不利于陕西省实现经济发展方式的转变、产业结构的转型升级。

（二）服务业FDI的产业层次低端，利用外资质量不高

陕西省服务业FDI占全省外资总量的比重过低。在经济一体化背景下，不管从国内还是全球范围看，服务业已成为FDI最重要的流入行业。从陕西数据看，陕西省服务业利用FDI占外资总量的比例与全国平均水平差距非常大。

陕西省服务业利用FDI的行业结构仍需调整。相对技术含量低的传统服务行业外资利用仍占较大比重，尤其是房地产业，高回报使得其成为FDI流入的热门领域。当从长期看，房地产业价位走高，可能存在泡沫等负面效应并利于陕西省经济的可持续发展，对于中低技术密集型的传统服务业FDI能够带来的外溢效应具有一定的局限性，且不利于学习高端行业的技术及其管理经验。

（三）服务业利用FDI面临成本上升问题明显

追逐利润是外商投资的根本动机。生产要素的成本逐渐上涨，伴随着工业化的进程，企业对水电等资源的需求随之扩大，而国内现存资源不足以满足工业化发展的要求，资源的供求缺口会进一步导致要素的价格持续上涨。同时随着劳动力红利的减小，居民教育水平提高，社保体系日益健全，使得劳动力薪酬进一步提高，进而进一步使得劳动力成本上升。随着成本的上升，劳动力密集型的外资企业向外转移，如何健全发展体系，重新获得外资形成新的比较优势，不断创造新的外资吸引力是发展之重。

四、陕西省服务业利用FDI的对策

（一）开拓多元化投资结构

第一，优化实际利用FDI的产业结构，合理引导FDI，优化陕西省的产业结构。第二，大力发展高新技术产业，优化产业结构。发展科学研究、技术服务和地质勘查业，不断提高其在吸引FDI的影响力。

（二）优化投资环境，增强引资能力

陕西省FDI的环境要在硬件设施方面和软环境的加强建设。因此，陕西省今后想要吸引更多的FDI，必须要注重软环境的建设。首先，陕西省应提高政府的行政服务效率，深化政府行政审批制度改革，加强效能建设，深化公开制度。其次，加强廉政建设，加大对腐败的惩罚力度，让外商逐渐认识到在陕西省投资会得到公平公正的待遇。最后，深抓政务公开，强化监督，创造公平、公正、公开的执法环境。

（三）提高FDI的质量

提高服务业利用FDI的质量水平，不仅要优化外资的产业结构，而且需重点引进知识、技术密集型服务业外资。因此，注重FDI的质量，积极引入科技含量高、附加值高，带动性强、产业关联度高的项目，这些项目在FDI的过程中能够产生明显的经济效益和技术外溢效益，能够更好地位陕西省的经济发展做出贡献。

（四）合理利用服务业的产业集聚效应

产业的集聚对服务业发展具有促进作用，同时FDI更偏向于流向产业集聚程度高的地区。因此，陕西省政府应该着力促进较强关联性的服务产业集聚，特别是生产性服务业与制造业的融合。通过建设完善的公共基础设施进而满足企业降低成本的诉求，吸引服务业外资企业入驻，产业集聚下，创新要素的集聚，大量的创新成果涌现，进而实现服务的创新发展。