健全国家金融安全体系

张冠鹏 李学华 田磊

摘 要 金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。近年来，随着我国金融业的发展和金融市场开放程度的提高，我们遇到了新挑战、新矛盾，在新形势下维护金融安全、健全国家金融安全体系显得尤为重要。

关键词 金融安全体系;金融监管;体系建设

一、背景

随着我国改革开放的深入进行，金融领域也逐步扩大开放。随着金融全球化程度加深，更多金融产品和金融衍生品的增加以及产业链的延长，我国金融与世界联系愈加紧密，这为我们带来了新的机遇，但同时也使得金融风险更加隐蔽，进而使得金融危机的防范和监管日益困难。

2015年以来，全球经济动荡不断，局部经济危机频发，我国股市大起大落，房地产市场问题严重，泡沫问题亟待解决， 国民经济进入新常态。面对日益复杂的经济金融形势，在规范金融创新和促进金融发展的同时，需要更加注重金融安全和加强金融监管。新形势下，如何做好防范和化解金融风险的工作，健全国家金融安全体系？这是我们需要考虑的问题。

二、金融安全及现状

金融安全是一国是一国通过法律、经济、行政等手段对金融机构实行全面监管，使金融系统处于国家的严格管理之下维持相对稳定的状态。金融是国之重器，是国民经济的血脉，其在现代经济中的重要性不言自明，其地位、作用无可替代。因此维护金融安全对国民经济的稳定发展十分重要。

当前，我国金融领域有很多挑战，商业银行坏账率上升;国内金融体系存在去杠杆和稳增长;市场总体流动性趋紧，但资金难以进入实体经济; 去通道业务和缓解企业融资难融资贵;金融开放、创新和防范系统性风险的多重矛盾。

同时，国际金融市场危机频发、国际游资推波助澜、大规模资产非法流动等外部金融不利因素剧增，极大威胁了我国的金融安全。尤其在当下，受中美贸易战等多方面因素的影响，我国股票市场大盘指数跌破2600点，与2016年股灾最低点大致相当，股市进入寒冬期。由此引发了一系列问题：大量被质押股票临近质押率，中小企业陷入生存困境;房地产市场遇冷;投资者信心不足，短期难以恢复;商业银行信用萎缩，市场流动性趋紧等。

三、金融监管新举措

为应对金融领域的新挑战，适应金融发展的新趋势，加强对系统性金融风险的管理，完善金融安全体系，近年来监管部门出台了许多新政策。

2017年11月，国务院金融稳定发展委员会正式成立，其主要职责是审议金融业改革发展重大规划、统筹金融改革发展和监管、防范和化解金融风险，协调货币政策和财政政策、产业政策、指导地方金融改革发展与监管等。我们可以明显看出，金融稳定发展委员会的首要目的便是维护国家金融安全，促进金融业协调、稳定发展。

2018年3月，银监会与保监会合并，组建成为新的银保监会。银保监会的成立打破了运行了十多年的监管机制，具有深远的影响。2003年，银监会成立，“一行三会”的分业监管格局正式成型。然而，在十多年的金融市场化道路上，我国却逐渐形成混业经营的现实，银行理财资金数额巨大，信托资金大行其道，保险公司变相玩起了高息揽储的把戏。据说，光是銀行理财资金就有30万亿元，各类游离于监管之外的资金估计高达百万以上。这些变相违法的行为造成一系列的金融乱象。在以往分业监管的架构下，这些数额巨大的不透明资金不仅难以监管，而且存在极大的潜在危险性，容易诱发系统性风险。援引李克强总理的话“这次机构合并，是要防止规避监管的行为发生，同时打击非法集资行为”。

2018年4月，《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（简称：资管新规）正式发布。新规对金融机构资产管理业务提出了更加严格、更加细致的监管要求，包括坚决打破刚性兑付、统一负债杠杆比例、消除多层嵌套和通道、禁止资金池业务等。在新规的要求下，商业银行成立理财子公司，专门负责其资管业务。此举有利于银行将表外理财业务的风险和自营业务的风险隔离开来，从组织架构上增加理财的独立性，从而逐步打破刚兑，回归资管本源。

这一系列金融监管的新举措旨在强化金融监管、维护金融安全、健全国家金融安全体系、推动金融业健康稳定发展。体现了监管部门在新形势、新挑战下，与时俱进，不断创新维护金融安全的决心与信心。从这些新举措中，我们可以看到，金融业监管相较以往更加严格、行业划分更加细致、监管部门之间的协调能力更强，金融安全体系更为健全。从此“一行三会”成为历史，“一委一行二会+地方金融监管局”监管框架正式确立。

四、对健全国家金融安全体系的一些思考

（一）加强不同监管主体之间的协作

长期以来我国一直实行的是以金融监管当局为主，多种监管主体为辅的监管体系。监管当局之间实行分业监管模式，这一模式能从制度上有效地防范和规避风险，是过去适应历史发展阶段的正确选择，然而从长远来看，金融业的综合发展是大势所趋，它有利于资源更好地优化配置。在当今，我国金融机构也出现了跨界经营的现象，针对这种现象，就要求监管部门之间加强协作，统筹金融改革发展和监管。

（二）深化体制改革

坚持从国情出发推进金融监管体制改革，增强金融监管协调的权威性有效性，强化金融监管的专业性、统一性、确保所有金融业务都要纳入监管，及时有效识别和化解风险，整治金融乱象。

（三）加强国际协作

在当前金融全球化的背景下，任何国家都不能独善其身，一个典型的例子，若美股下跌压力大，我国股市一般也会下跌。同时，资本账户的逐步开放，必然会引来国际游资的进入，这也是一个安全隐患。因此，在金融领域加强国际协作，共同应对金融风险是很有必要的。

五、结语

金融是经济发展的不可或缺的助力，金融稳则经济稳，维护金融安全，健全国家金融安全体系，才能金融更好地回归本源，服务于经济社会的发展。当前，健全金融安全体系要注意加强监管部门的协作，加强国际协作，深化体制改革，严守不发生系统性金融风险的底线。

参考文献：

[1]罗百英，张娟.我国金融安全与新监管体系[J].金融天地，2018，（7）.

[2]张军果，刘箭章.大力推进“三大机制”建设加快构建国家金融安全体系[J].现代管理科学，2011，（4）

[3]万喆.金融安全的全维度[J].中国金融，2017，（5）

[4]熊园.牢牢守住不发生系统性金融风险的底线[J]经济参考报，2018，（10）

江西财经大学第十三届学生科研课题，

课题名称：健全国家金融安全体系，

课题编号：xskt18518。