深度融入“一带一路” 建设开放合作新高地

刘凤霞

[摘  要]为了落实深入推进东北全面振兴座谈会讲话精神，深度融入“一带一路”，补齐辽宁对外开放的短板，建设开放合作新高地，有必要从实际出发分析辽宁开放合作的优势，阐释开放合作的机遇，深入地剖析开放合作所面临的挑战，并建设性地提出相应对策。

[关键词]一带一路;开放合作;五通;机遇与挑战

[中图分类号]F061.5  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2019）03-0065-05

开放合作对实现东北全面振兴是重要一环。东北地区同俄罗斯、朝鲜、蒙古接壤，同日本、韩国隔海相望，同欧洲陆海通道相连，开放合作是篇大文章。东北经济发展中存在“四个短板”，其中之一即是对外开放的短板，其表现为：开放进展不快、步伐不大，融入共建“一带一路”的大格局尚未形成。面对全国开放大棋局，面对国际局势变化大环境，需要以战略眼光、全球视野来谋划东北地区对外开放，不能仅仅盯着货物贸易搞开放。要深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。要加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务，完善重点边境口岸基础设施，发展优势产业群，实现多边合作、多方共赢。在打造全新对外开放新格局中，我们不仅要抓住机遇、趁势而上，更要客观分析深度融入“一带一路”，建设开放合作新高地中面临的挑战和风险，“人无远虑、必有近忧”，只有对挑战和风险有更深入而全面的分析，才能制定出迎接挑战的可行的预案，才能更好地规避风险，真正做到防患于未然，以期实现更好地开放合作、更高质量的经济发展、更安全的国际环境、更真诚的民心相通，为辽宁的全面振兴插上腾飞的翅膀。

一、辽宁深度融入“一带一路”的优势

（一）沿海沿边的区位优势

辽宁是东北地区唯一沿边又沿海的地区，拥有我国北方沿海开发开放条件最好的区域和最具发展潜力的黄金海岸线，位置独特，优势明显。辽宁海域广阔，辽东半岛的西侧为渤海，东侧临黄海，处于环渤海地區和东北亚经济圈的关键地带。内与东北经济区、京津冀都市圈相连，是东北地区的主要出海通道和对外开放的重要窗口;外与俄罗斯、蒙古陆路接壤，与日本、韩国、朝鲜隔海临江相望，是欧亚地区通往太平洋的重要“大陆桥”之一，也是“冰上丝绸之路”重要起点。

（二）重工业集中特色农业鲜明的产业优势

辽宁是老工业基地重工业中心，建成了门类齐全、部门领先的工业体系，产业集群业已形成，工业聚集效应初步显现。全省装备制造业和原材料工业比较发达，以石油化工、冶金为代表的原材料加工工业，以数控机床、专用设备、汽车、船舶和飞机制造为代表的机械工业，在国内占有举足轻重的地位。在抓好铁西装备制造、大连软件和信息技术、盘锦石化及精细化工等千亿产业集群同时，积极打造本溪生物医药、阜新液压、昌图换热设备等服务业产业集群和沈北手机、鞍山激光、辽阳芳烃、绥中数字技术等新兴产业集群。

充分利用辽宁得天独厚的自然条件，推动一县一业为特色的县域经济发展，岫岩食用菌、东港草莓、阜蒙花生、盘山河蟹、铁岭榛子、桓仁冰葡萄、西丰鹿业等特色农业产业规模全国第一。

（三）陆海空冰网立体交叉的交通优势

辽宁是东北地区通往关内的交通要道和连接欧亚大陆桥的重要门户，是全国交通、电力等基础设施较为发达的地区。目前，辽宁已经形成以港口为门户，铁路为动脉，公路为骨架，民用航空、管道运输、海上运输相配套，四通八达的立体交通运输体系。是我国首个县县通高速的省份，随着京沈高铁的即将开通，14个地级市实现了市市通高铁，沈阳、大连等8个国际运输机场，架起了63条空中对外航线，整合了大连、营口、丹东等六个沿海港口，打造了大连东北亚国际航运中心和世界级港口集群，高质量建设沈阳国际陆港。

（四）融入“一带一路”的人才优势

辽宁是名副其实的科教大省，各工种、各层次的人力资源应有尽有，辽宁拥有无可争议的技术人才优势。自实施“百千万人才工程”以来，已经入选百千层次5409人。全省已建设众创空间105家，集聚科技创业人才及团队5100余个。目前辽宁省吸纳的高层次人才中，全省“两院”院士达57人，科研院所167家，辽宁省还拥有在国际上有影响力的25个学科，如金属材料、航空发动机、工业自动化、永磁电机、水稻育种等，这些科研力量为辽宁省融入“一带一路”提供了强有力的智力支持。全省的社科研究机构和一些高校也成立了“一带一路”研究中心，对辽宁省如何深度融入“一带一路”建言献策，并做到了理论上有突破、实践上有创新。

（五）丰厚的历史底蕴和物华天宝优势

悠久历史给辽宁遗留了大量的遗址古迹。有朝阳牛河梁红山文化遗址，建平县烧锅营子燕长城遗址，已被列入世界文化遗产名录的九门口明长城遗址，有“一朝发祥地，两代帝王都”的“一宫三陵”即沈阳故宫和清初三陵（永陵、福陵、昭陵），辽阳壁画墓群等丰厚的历史底蕴。

辽宁由于处于环太平洋成矿北缘，地质成矿条件优越，矿产资源丰富，探明储量的矿产品种有66种，其中菱镁矿是世界上具有优势的矿种，硼矿、铁矿和金刚储量石居全国首位，滑石和玉石储量居全国第二位，石油储量居全国第四位。

在水产资源方面，辽宁近海生物品种繁多，可分为三大类520多种。以丹东、鞍山为代表的温泉资源也极为丰富。有以本溪水洞为代表的国家旅游景区，尤其是本溪水洞，是国家AAAAA级旅游景区，国家重点风景名胜区，是至今发现的世界第一长地下充水溶洞。

（六）人杰地灵的人文优势

辽宁人杰地灵，人民的勤劳勇敢加之天资聪慧，创造了独具特色的地域文化。通过对矿产资源的独具匠心的精雕细刻，使岫岩的玉石、阜新的玛瑙、抚顺的琥珀等珠宝闻名于世;满族的旗袍、朝阳的剪纸等使传统的手工业得以传承;辽宁省杂技团、省芭蕾舞团、大连京剧院、张氏帅府可以为世界奉上饕餮的艺术盛宴。辽宁不仅是艺术的殿堂也是体育大省，辽宁的蓝球、足球、乒乓球、举重等在全国均名列前茅，为辽宁省加强与各国体育交流奠定了基础。一方水土养育一方人，辽宁人在饮食文化上也体现出了地方及民族特色，从民族特色菜系看，有以满汉风情“八大碗”为特色的辽菜，在朝鲜族聚居的地方主打的是朝鲜族菜，回族聚居地方主打的是回族菜;从地域特色菜系看，有沿海地区的海鲜类为主的菜，如大连的鲍鱼海参、丹东的黄砚子小河虾、盘锦的河蟹、营口的虾爬子等;有河的地区以河产品为主，如抚顺的鱼;有山的地区以山珍为特色;而本溪的小市羊汤、阜新的烤全羊、铁岭的羊肉串都已成为地方特色菜而闻名全国。良好的人文优势有助于国际文化交流，促进民心相通。

（七）多措并举的政策优势

融入“一带一路”需要强有力的政策支撑和制度保障。从政策支撑看：一是深入推进东北振兴座谈会讲话中强调了辽宁开放合作的优势、短板及思路，为辽宁深度融入“一带一路”建设开放合作新高地指明了方向;二是辽宁省委、省政府高度关注，加强顶层设计，制定了《辽宁省参与“一带一路”实施方案》《辽宁省参与“一带一路”战略“十三五”建设规划》《辽宁省关于深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地的实施意见》三个纲领性文件。出台了周边基础设施建设方案、国际产能和装备制造实施方案等具体性文件，对辽宁省全面参与“一带一路”进行了总体安排和统筹布局。三是出台了全国首部《辽宁省优化营商环境条例》，这部地方条例的出台为优化营商环境，更好地服务“一带一路”提供了法律保障。四是深入推进“放管服”改革，为“引进来”“走出去”提供了高效的制度保证。五是有包括美国、日本等七个国家在沈阳设有领事馆，为与相关国的沟通提供了便利条件，目前，辽宁省已与27个国家结成17对友好省州和69对友好城市，与114个国家和地区有经贸往来。

辽宁省委、省政府印发的《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，以新时代对外开放思想为指导，结合辽宁具体实际，紧紧围绕“一带一路”所倡导的“政策沟通、设施联通、经贸畅通、资金融通、民心相通”主线，紧扣“转身向海”开放主题，围绕将辽宁建成推进“一带一路”建设先行区、东北亚国际合作先导区、全面开放引领全面振兴示范区三大定位，积极谋划对外开放总体布局，最终形成了“三核三区、两廊两沿、七港七路、双园双融、一网一桥”的全方位、全领域、全时空的开放合作新格局。

二、辽宁深度融入“一带一路”的机遇及挑战

（一）要紧紧抓住深度融入“一带一路”给辽宁带来的机遇

1.有助于形成开放合作的大格局。以往辽宁开放合作的短板為：发展不快、步伐不大，融入共建“一带一路”的大格局尚未形成。面对全国开放大棋局，面对国际局势变化大环境，需要以战略眼光、全球视野来谋划东北地区对外开放，不能仅仅盯着货物贸易搞开放。融入“一带一路”的开放合作是全方位的开放，通过推进“两廊两沿”“七港七路”“一网一桥”建设，主动融入“六廊”即中巴经济走廊、新欧亚大陆桥经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国——中南半岛经济走廊、中国——中亚——西亚经济走廊、中东欧“16+1”合作，积极发展同欧美地区和非洲拉美合作，辽宁以全球为视野的全方位开放合作格局已然形成。融入“一带一路”的对外开放合作是全领域的对外开放，过去辽宁开放合作是对外贸易的一枝独秀，而未来的开放合作则是充分发挥辽宁省优势的开放合作，是包括政策沟通、设施联通、经贸畅通、资金融通、民心相通”的全领域的开放合作。融入“一带一路”的开放合作是全时空的开放合作，通过“数字丝路”的构筑，搭建起全球化的信息平台，通过大数据中心和数字化创新平台建设，实现创新交易方式，培育数字贸易新业态，这就使得未来的开放合作呈现出全时空的特点。

2.助推辽宁产业的换代升级。深度融入“一带一路”，将“引进来”与“走出去”做到有机结合，鼓励“千企出国门”，积极参与国际分工，开拓国内和国际两个市场、利用两种资源，以开放引领辽宁全面振兴。高标准的对外开放将推动企业转型升级，过剩产品和产能的输出可以加速资金循环与周转（如将钢铁、水泥、服装等国内剩余的产品销往到经济落后的中亚、南亚等地区），为供给侧结构性改革提供了资金积累。在国际市场上与发达国家在同一平台上的合作与竞争，有助于技术水平的快速提高。国际上大宗农产品的订单，客观上要求有大规模的农业生产条件，这就对土地的集中提出了现实的要求，有助于推动农村土地的流转，对农村生产力的提高和集约化的经营起到了强有力的助推作用。架起搭建民心相通桥梁，弘扬丝路精神，讲好辽宁故事，定会极大推动辽宁省的文化事业、体育产业、服务业、旅游业发展，通过辽宁形象的塑造，彰显出辽宁的软实力。

3.有利于改变辽宁发展不平衡现状。改革开放40多年，辽宁从整体上看是一个高速发展的过程，但发展所带来的不平衡不充分问题也相伴而生。从经济发展速度看是东快西慢，从收入水平看是东高西低，从工业布局看集中于沈阳、大连等大城市，从工业发展比重上看重工业重、轻工业轻，从生产产品所处的价值链上看多是中低端产品，从进出口上看对外贸易一枝独秀……众多的不平衡不充分使人们的获得感不强、经济增长乏力、社会矛盾突出、供给侧结构改革难以落实等各种问题凸显出来，辽宁现有的优势得不到发挥。通过深度融入“一带一路”，充分发挥辽宁现有的优势，使辽宁发展相对落后的西部和北部地区加入到开放合作的行列中去，尽快调整辽宁省工业布局和轻重工业比重，促进结构优化，生产优质产品打造更多的辽宁品牌，实施创新驱动发展，掌握核心技术，生产出更多的高附加值的产品，加大对西部和北部地区的宣传力度，文化搭台经济唱戏，从而实现全省的全面振兴。

4.有助于推动体制和机制的创新。深度融入“一带一路”，真正让市场经济在资源配置中起决定性作用，必然倒逼体制机制的创新。政府要切实转变职能，要成为为企业服务的“店小二”，围绕服务企业这个中心开展工作，公布“负面清单”、优化营商环境、打造诚信政府、建立“亲清”政商关系就成为政府亟待解决的问题。市场经济又是法治经济，要求有健全的法治为经济发展保驾护航，通过融入“一带一路”，必将有力推动辽宁省法治建设，真正做到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。

（二）深度融入“一带一路”面临的挑战

由于自身存在的薄弱环节加之外部环境，辽宁在深度融入“一带一路”过程中不可避免地面临着各种挑战，我们一定要对各种挑战给予足够的重视，揭示问题的目的是为了提出相应的对策，以期做到规避风险防患于未然，在融入“一带一路”过程中带来辽宁的全面振兴。

1.开放合作不均衡的挑战。从对外开放的国家看，辽宁以往对外开放侧重于对日本、韩国、德国、美国等发达国家及周边的朝鲜、俄罗斯的开放，与蒙古、中亚、中东、南亚、非洲、拉美等国家之间的开放程度低。融入“一带一路”后，随着朋友圈的扩大，由于对与之开放的国家认知较少，合作交流机制缺乏，势必带来沟通的不便，加之开放的基础设施薄弱，增加了开放的难度。

2.“走出去”经验不足水平不高的挑战。融入“一带一路”，引导企业走出国门是一重大战略，目前从辽宁省“走出去”现状看，存在着经验不足、水平不高的突出问题，直接导致的结果是国际竞争力不强。出口产品多属于产业链中低端产品，具有自主品牌的、掌握核心技术的高端产品所占的比重不高，还没能实现由制造向智造的转变。出口中货物贸易所占比重较大，资金的融通、技术的交流、基础设施的修建、文化理念的传播、旅游产品的推广等还相对滞后，真正融入“一带一路”仍然任重道远。

3.“一带一路”沿线国家政治经济文化社会环境复杂，各种风险迭叠。“一带一路”沿线涵盖了几十个国家，由于这些地区战略地位极其重要，遂成为大国角力的重要区域。中亚恐怖组织的猖獗、中东地区的战乱、非洲地区政权的频繁更迭、拉美地区的经济危机、西欧及北欧的严苛的生态标准、美国的贸易保护等，使辽宁省对外开放面临着政治风险、法律风险、环境风险、道德风险、规则风险、安全风险和文化冲突等一系列风险的考验。如果没有正确引导、准确的预判及对相关政策及法律的了解，巨大风险就有可能如影随形。

4.传统的观念尚未转变为开放的理念。新时代新作为新担当这一提法还停留在口头上，解放思想积极响应“一带一路”倡议，并切实做好“五通”打造辽宁对外开放的升级版，各级政府并没有真正落到实处，仍然存在着老办法不管用、新办法不会用的问题。企业对于开放合作热度不高，企业负责人相关知识匮乏，企业追求利润的导向突出。政府公共服务平台不完善，信息不对称甚至出现信息孤岛，传统的观念对于深度融入“一带一路”会形成严重的掣肘。

三、辽宁深度融入“一带一路”的对策

深度融入“一带一路”，建设开放合作新高地是落实深入推进东北全面振兴座谈会讲话精神，充分发挥辽宁优势，补齐对外开放短板，实现新时代开放合作重要举措，需要我们抓住机遇、攻坚克难、解放思想、真抓实干，努力建设辽宁开放合作新高地，为此应采取以下对策。

（一）以解放思想为先导，树立新时代开放合作观

要切实抓住、用好国家推动“一带一路”倡议所带来的重大机遇，打开思路、拓宽视野、放大格局，准确研判辽宁对外开放的新形势、新任务。加大对《辽宁省关于深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地实施意见》和《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》的解读和宣传，使决策部署能在实际中得到贯彻落实。加大对相关人员的培训力度，帮助“走出去”的人员了解相关的理论知识、开放重点、风险节点。树立正确的义利观，使企业在追求利润的同时也要承担起一定的社会责任。加大对辽宁西部地区开放合作的引导工作，找出开放合作的优势，使其尽快地融入到开放合作的大局中，以开放合作引领辽宁西部地区经济发展，以缩小同东部地区及沈阳经济圈的差距。

（二）加强开放合作的统一领导，强化组织保障

在省级层面成立开放合作领导小组来统一领导开放合作工作，省委、省政府主要领导要靠前指挥，积极与域外省州进行政策沟通，通过政策上的沟通，营造良好的外部环境，构建联动互济的全面开放合作的新格局。“一带一路”涉及到60多个国家和地区，应根据辽宁自身的优势、已有的对外开放基础和现实的客观要求，找到与沿线国家和地区的契合点作为辽宁开放合作的重点。重大项目是推进“一带一路”的重要支撑，省有关部门要切实履行“项目管家”职能，做好项目的跟踪服务与统筹推进工作，确保项目落地。

（三）创新体制机制，为对外开放提供制度保证

认真总结沈阳、大连、营口三地自贸区试点经验，并将可复制的经验进行推广，总结大连作为我国率先对外开放城市及大连港作为国际贸易自由港的经验，在港口城市进行复制推广。同时要建立起对干部的容错纠错机制，为敢于擔当的干部担当，允许他们大胆创大胆试。进一步推动干部作风转变，践行“最多跑一次”承诺，为企业“引起来”“走出去”打造良好的营商环境。建立起政府间、团体间、民间的广泛对外交流机制，营造出国之交在于民相亲的生动局面。

（四）建立对外开放的服务体系，切实做好服务保障

搭建好省级国际产能合作综合服务平台，建立起风险评估、监测预警、应急处置境外安全保障机制。充分发挥智库作用，组织开展国别研究，为走出国门的企业提供法律、会计、税务、投资、咨询、知识产权、风险评估和认证等智力支持。支持企业利用网络平台开拓国际市场，打造具备电子交易、公共信息、口岸通关、金融配套、航运物流、出口退税等全流程服务功能的电子服务平台。利用大连外国语大学的语言人才培育的优势，培养“走出去”所需的小语种人才，辽大、大连海事的法律人才，东北财经大学的财经类人才及东北大学和大连软件学院的计算机软件人才，为对外开放提供人才支持。规范和引导企业有序竞争，避免同质企业恶性竞争自相残杀。

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责任编辑  魏亚男