浅议监理企业向全过程工程咨询服务转型

摘 要：为更好的满足业主的需求以及适应行业发展需求，监理企业向全过程工程咨询服务转型，不断优化与拓宽项目服务功能，是新时期的必然趋势。本文介绍了当前我国监理行业的发展现状，分析了监理企业向全过程工程咨询服务转型的重要意义及国家政策基础，探讨了监理企业开展全过程工程咨询服务的策略。

关键词：监理行业;全过程咨询;转型发展

自2015年以来，监理行业受价格市场化、内需乏力、经济增长放缓等因素影响，工程监理市场整体价格水平下滑，监理人才流失严重，监理行业存在较严重的结构性产能过剩。随着建筑业的不断深化改革，全过程工程咨询将是所有咨询服务行业的发展方向，监理企业转型发展全过程工程咨询服务是必然趋势。监理作为工程建设五大主体之一的，其作用是为业主服务，而随着建筑业的发展，业主的需要更加系统、更多元的咨询服务，以减少自身的工作量。为更好的满足业主的需求以及适应行业发展需求，监理企业向全过程工程咨询服务转型，不断优化与拓宽项目服务功能，是新时期的必然趋势。

一、监理行业的发展现状分析

我国于1988年试行建设监理制度，1996年全面推行，建设监理制度试点至今，据相关数据统计，我国监理企业数量已超过了7000家。建设监理制在我国诞生后的近30年来，在中国工程建设中发挥了不可替代的作用，监理行业经历了从新生事物的蓬勃发展到全国范围内的推广普及，再到今天逐步形成激烈竞争。随着市场经济进一步深化，监理价格市场化的趋势下，监理企业单独做监理业务的路子越来越窄，越走越困难。另外，长期以来，由于诸多方面因素，工程监理仅在施工阶段得到了有效的发展，随着我国工程建设领域的不断改革发展，近年来，不断涌现出如EPC（设计-采购-施工）、PPP（公私合作）、BOT（建设-运营-移交）等多位一体新型承包模式、融资模式，显然，传统的施工监理服务范围、服务要求已然不能满足新型模式需求。

二、监理企业向咨询公司转型的意义

监理企业可根据自身基础和条件，形成全过程、全方位、多元化的咨询服务能力，在施工监理的基础上向前延伸到前期策划，向后到缺陷保修阶段。打破歷史原因造成的条块分割现象，从碎片化咨询走向全过程咨询，真正发挥作为智力密集型的意义。同时，以业主的建设目标为导向的全过程工程咨询更集约、更完整，打破原本碎片化的项目咨询业务，全过程工程咨询专业覆盖全面、业务范围多样、各阶段工作环环相扣、资源整合度高，而且有利于节约总成本，是工程咨询行业进一步发展创新的必然结果。

三、推动监理企业向全过程工程咨询转型的政策分析

为推动监理行业的发展，国务院办公厅、住建部等政府部门和行业协会发布了推进全过程工程咨询的系列文件，旨在推动监理企业健康持续发展，鼓励监理企业发展全过程工程咨询服务，为企业转型发展提供政策上的支持。

2008年11月住房和城乡建设部发文鼓励有条件的大型工程监理企业向工程项目管理企业发展。这是我国最早明确监理单位可以不仅仅局限于施工阶段的工程监理服务，还可以提供更为全面的咨询服务的指导性文件，指明了我国监理企业的未来发展方向。

2014年7月住建部发文提出具有监理资质的工程咨询单位可不再另行委托监理企业进行工程监理服务。文件表明具有监理资质的其他咨询行业也可进行监理服务，这在一定程度上削弱了监理企业的行业影响力，同时也在推动着监理企业转型。

2016年住房和城乡建设部在《关于进一步推进工程监理行业改革发展的指导意见》（征求意见稿）（建市监26号）中，对“全过程”的概念进行了进一步的明晰，其中在“（二）提升监理服务多元化水平”中明确：“鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向上、下游拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、市场监督等多元化的菜单式咨询服务。推动有条件的监理企业积极开展全过程项目管理服务，探索政府和社会资本合作（PPP）等新兴融资方式下的咨询服务内容、模式。”

2017年2月国务院办公厅发文明确指出培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。文件对于如何实施全过程咨询服务给出清晰的路线。

2017年7月住建部发文进一步对监理单位发展全过程工程咨询服务给出指导意见。文件明确指出监理企业可在原本业务的基础上向上向下拓展服务领域，提供造价咨询、招标代理、项目咨询等多元咨询服务。

国务院和住建部发文“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。为此，住建部引导大型勘察、设计、监理企业发展全过程工程咨询服务，拓展业务范围，并选取了40家企业开展全过程工程咨询试点，其中有16家为监理企业，监理行业转型发展全过程咨询服务具有极大地潜力。

四、结语

目前，工程监理企业开展全过程工程咨询服务基本上还处于探讨、试行和推广阶段，但可以明确的是，工程监理企业承担全过程工程咨询服务是未来我国工程咨询服务业发展的大趋势和改革发展的大方向，需要各级政府、项目业主、行业协会和广大监理企业共同推动。监理企业应以当下转型升级创新发展为契机，发挥自身潜在优势和能力，克服理念和操作上的瓶颈问题，积极推动全过程工程咨询，尽早的进行转型升级，以适应市场的需求，扩大企业的竞争优势。

参考文献：

[1]杨佰平.工程监理企业开展全过程工程咨询服务相关政策简析[J].四川水利， 2017（5）：115-117.

[2]杨学英.监理企业发展全过程工程咨询服务的策略研究[J].建筑经济， 2018， 39（3）：9-12.

作者简介：高旭（1980-）男，吉林榆树人，高级工程师，从事高速公路、地铁、市政道路、排水、桥梁的监理工作。