加强农村两委班子团结问题刍议

【摘 要】 文章首先列举农村两委班子不团结的两种类型，其次对不团结的现状成因给予了深入分析，最后为解决两委班子不团结问题提出了七条对策建议：上级党委政府要高度重视;明确职责分工;完善落实规章制度;提升履职能力;全面提高村干部待遇;强化交流沟通;提高农民群众的思想文化水平。

【关键词】 农村;基层党组织;两委;团结

“基础不牢，地动山摇。”基层是党的执政之基、力量之源。村两委班子是最基层的组织，承担着维护农村社会稳定团结、经济发展、提升乡村治理水平等历史使命。因此，需要立足于现状，分析其形成的原因，实施多项举措，解决村两委班子不团结问题，为早日打赢脱贫攻坚战打下坚实的基础。

一、农村两委班子不团结的现状

农村两委班子不团结损害了党和政府的形象，不利于攻坚脱贫，不利于美丽乡村建设。从目前农村两委班子的基本情况来看，大多数团结心齐，但也有部分村两委班子不团结。根据工作运行情况，农村两委班子不团结大致可分为基本维持型和对立瘫痪型。

1、基本维持型

村班子成员之间貌合神离，相互戒备，遇到具体问题、决策和重大事项时，暗中较劲、互使绊子。一是班子成员之间心理上互不信任。对于一些问题，奉行“好人主义”，会上不说，有不同意见也不发表;会后乱说，把会议上的不同意见扩散出去，人为的制造扩大矛盾。二是班子成员之间工作上互不配合，在工作中，大家本应该上下齐心把工作干好，有的却是千方百计地推卸责任、互相推诿;或者放马后炮，指责埋怨。

2、对立瘫痪型

党支部、村委会是“两张皮”，互不服气，明争暗斗，导致许多工作陷入了瘫痪或半瘫痪的状态。一是书记主任之间搞“一言堂”，主观臆断，唯我独尊，拉帮结派，搞小圈子。二是班子成员之间分工如分家，各吹各的号，各唱各的调。一旦自己利益受到损害，相互攻击拆台;有的甚至拨弄是非或借题发挥，甚至造谣、低毁对方;有的优亲厚友，贪图私利，办事不公。

二、农村两委班子不团结的成因分析

造成班子不团结的原因有主观认识的原因，有客观现实的原因，也有制度等方面的原因，是多种因素合力作用的结果。

1、思想认识有问题

思想是行动的反映，只有认识到位，行动才会自觉。第一是不能正确理解两委关系。书记认为党支部是领导核心，自己是一把手，认为自己对村里的各项事物都有决定权，包揽一切;主任则认为村委会是村民自治组织，一切权力应属于村委会，过于强调自治，服从意识不强。第二是思想观念保守落后。习惯于“求稳怕乱”，缺乏自力更生改变本村落后面貌的勇气和魄力。第三是选民民主意识较差、文化水平较低。无主见、随大流，无原则、凭好恶，无底线、贪小利，把选票投向所谓的自己人，而不管这个人的能力大小，是否能为村民办好事实事。第四是乡镇领导重视不够。面对村两委班子不团结，和稀泥，谁也不得罪，维系这种局面。第五名利思想严重。党支部和村委会对有利好事当篮球抢来抢去，无利得罪人的事当足球踢来踢去，导致扯皮推诿，不想担当。

2、履职能力较低

“火车跑得快，全靠车头带。”进入新时代，对村干部提出了更新、更多、更高的要求，村干部的能力素质远远跟不上时代发展的需要。第一是应付学习。村干部年龄偏大，文化程度偏低，政策水平不高，学习不积极、不主动、不深入。第二是工作方法落后。凭经验办事，方法简单;缺乏新思路、新举措，工作被动应付多，主动出击少。第三是带领群众致富的能力弱。有的村干部无一技之长，发展经济能力还不如一般群众。第四是沟通协调能力较差。工作中遇事不商量、不沟通，容易产生误会、不信任和矛盾，导致工作进展缓慢。第五是处理历史遗留问题能力不足。受家族、血缘等的影响，村里出现了两派或几派，对派系的矛盾拿不出解决的措施。

3、制度不健全不落实

“一分部署，九分执行。”工作的贯彻落实，靠制度来管权、管事、管人。然而，有些村干部“上有政策，下有对策”，制度执行不到位、成效不佳。第一，不能严格坚持民主集中制。决定问题程序不规范、不合理，班子成员之间缺乏沟通，引起相互不满，造成两委关系不协调。第二，制度不健全、不执行。制定的规章制度不落实，说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，形同虚设。第三，激励机制不完善。缺乏有效的奖罚措施，“干與不干一个样、干好干坏一个样”，村干部工资待遇低，工作积极性不高。

三、农村两委班子不团结的对策建议

农村两委班子是党和政府的领导延伸到基层的重要载体，是最终实现党和政府在农村各项工作目标的决定因素。因此，我们要坚持问题导向，整合国家、社会和个人多方面的力量，多管齐下，把两委班子团结抓紧、抓好、抓实，使两委班子真正成为村民的领路人和主心骨。

1、上级党委政府要高度重视

落实好区县领导包村制度，区县领导要定期深入到两委班子不团结的村，及时分析协调处理班子间的问题。乡镇党委政府要把村两委班子不团结作为龙头工程来抓，“一把手”要亲自上阵，定期召开村两委会或个人谈话谈心，了解村干部的思想、作风和工作情况，对出现的问题及时提醒告诫，严肃批评，督促纠正，达到统一思想、增进团结的目的。同时，包村干部要经常下村了解情况，把问题消灭在萌芽状态;对屡教不改或群众意见较大的村干部，要严格按照法定程予以调整。

2、明确职责分工

上级部门要根据双方在职责、权限和管理对象上做出明确的划分，避免在某些具体职权上争执不下。党支部和村委会之间的关系是领导和被领导关系，既有分工又有合作，发挥着各自的作用，谁也不能取代谁。党支部是党在农村的基层组织，是村各级组织和各项工作的领导核心，主要体现在把好方向、抓好大事、理好思路、带好班子、管好党员、做好监督上，要发挥好总揽全局、协调各方的作用。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是在党组织领导下的自治，自治不等于独立，村委会要多向党支部请示、汇报、报告，共同协商，正确行使自己的自治权。

3、完善落实规章制度

“没有规矩，不成方圆。”通过建立落实规章制度，把两委班子各自的职责和工作制度化、规范化、程序化，确保工作不偏离正确的轨道。第一，严格落实民主集中制。凡是涉及到村里的重要决策、重大问题和重大事项，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数做出决定。第二，建立和规范村委会向村支部请示汇报工作制度、双向沟通制度、村两委联席会议制度、党员干部学习制度等制度。第三，严格执行四议一审两公开、三会一课、一事一议、村民代表会议、三公开等制度。第四，改进完善选举办法。明确候选人资格条件，适当扩大候选人范围。对在选举过程中送礼、请客、随意许愿、拉选票等贿选问题，给予坚决打击，严厉制裁;对任期做出统一规定，与乡镇党委政府任期一致。

4、提升履职能力

学习是克服本领恐慌、能力恐慌重要途径。村里通过上党课、开讲座、参观考察、组织专题研讨、微信群学习等多种形式，学习党的理论和农村政策。上级有关部门在组织村干部培训时，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，开展分层分类培训，综合运用课堂讲授、党性锻炼、案例分析、现场观摩、情景模拟、研讨交流等多种方法，重点加强党性修养、农村法律法规、实用致富技术培训，提高其带领群众创业致富本领和民主管理、合作共事、处理问题、解决矛盾的能力。加强政策法规教育，提高按政策、法规办事的自觉性，学会用法律来保护村民和村集体的合法利益，实现依法治村、依制治村。

5、全面提高村干部待遇

为了调动村干部干事创业的积极性，就要不断提高村干部的待遇，让村干部生活有保障、干好有希望、退后有所养。第一要建立和完善工资收入增长机制，适当提高其工资标准。第二要疏通村干部出口，每年拿出一定数量的公务员和事业编制面向村干部招录，为村干部打开一个政治发展通道。第三要给村干部上养老保险，切实解决村干部年老离任的后顾之忧。第四要建立科学的考核办法，把村干部待遇与考核结果紧密挂钩，打造出一支干实事、多干事、干好事的村干部队伍。

6、强化交流沟通

“千人同心，则得千人力;万人異心，则无一人之用”。两委班子成员大部分是本村人，尽管有摩擦，想法看法做法不同，但都有把本村发展好、建设好的愿望和行动。交流沟通是消除矛盾和解除误会最基本的方法。班子成员加强交流沟通，开展经常性的谈心谈话，消除戒心，统一思想认识，及时化解矛盾，融洽班子之间的关系。用好批评与自我批评这个武器，严肃认真提意见，满腔热情帮大家分清是非、辨别真假，弄清思想、纠正错误，达到统一意志、增进团结。

7、提高农民群众的思想文化水平

农民群众是农村经济社会发展的主力军，农民群众的思想文化水平和素质关系到乡村振兴战略的成败。第一，加强社会主义核心价值观宣传教育。利用微信群、网络、QQ群、广播、电视、文化墙等手段加强宣传教育，让社会主义核心价值观家喻户晓，在农民群众中获得自觉的价值认同。第二，开展群众文化活动。组织农民开展节日民俗活动、文化娱乐活动和经典诵读活动，弘扬中华民族优秀文化传统。第三，推进农民群众职业技能培训。针对农民实际需求，开展实用技术、劳动技能等培训活动，帮助农民掌握致富本领。第四，实施树立文明新风活动。积极发挥群众自治组织的作用，推进农村移风易俗，树立新风正气，努力形成良好的社会秩序和健康的社会风尚。

乡村振兴的集结号已经吹响，美丽乡村建设正在大力推进。村两委班子身处农村工作前沿阵地，肩负着农业农村现代化的历史重任。村干部要解放思想，强化团结，提高履职能力水平，利用各方力量和资源，推进农村经济社会的快速持续健康发展，为决胜全面小康、实现中华民族伟大复兴梦提供坚强的保障。

【作者简介】

任献策（1974.7—）男，河北邯郸人，硕士研究生，副教授，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育.