JC集团军民融合背景下战略转型研究

孙舒平

摘 要 军民融合已经成为一项国家战略。在此背景下，传统央企JC集团理应抓住此契机，充分发挥其在制造业和服务业的比较优势，利用市场化的手段，实现战略转型，解决产业空心化问题。

关键词 军民融合 战略转型 产业

一、问题的提出

JC集团于1949年建厂，现隶属于某大型军工央企集团。改革开放前一直以航空军品生产研制为主，20世纪80年代开始涉足摩托车产品，其产品畅销全国。随后，为扩大其在制造业的优势，JC集团先后并购整合专用汽车和航空小型发动机等产业，成了一家具有较强制造业实力的大型企业集团。然而，随着实体经济的下行，JC集团正面临产业转型升级：传统摩托制造业，风光不再，举步维艰；现代服务业和房地产开发尚不具规模，不属于母公司的主业范围。JC集团新一届领导班子经过和上级公司多次沟通，最终确定从军民融合的角度出发，集中精力发展具有军民融合属性的产业。

二、军民融合战略内涵

“军民融合”一词，最早由美国提出。美国国会技术评估局在《军民一体化潜力评估》报告中率先使用了“军民融合”概念。2007年，胡锦涛同志在党的十七大报告中首次提出“军民融合”的战略构想。十八大后，习近平同志决定把军民融合发展确立为“一体化”战略。第一，逐步消除军事（国防）科技工业和民用科技工业之间的体制界限，实现军民一体化。第二，充分发挥鲶鱼效应，通过外部优秀民营企业参与军事（国防）工业领域，盘活国内存量资产。第三，一定程度解决目前军工企业效率和成本问题，形成国家主导、需求牵引、市场运作、军民深度融合的发展体系。

三、军民融合是JC集团战略转型的契机

JC集团自1949年建厂至2013年航空军品剥离，有60多年的军品生产研制历史。同时，其多年培育的制造业和国际贸易也培养了大批具有丰富国际国内市场销售经验和渠道的人才队伍。JC集团领导班子审时度势，重新梳理战略，制定了“一体两翼，相关多元”的发展战略。所谓一体，即制造业，两翼是现代服务业和国际贸易业。其中制造业要着眼于高端，先进，智能制造。通过和上级公司多轮沟通，反复论证，最终确定：以白皮书形式明确发展军用中小型无人机和工业级无人机，以填补母公司飞机型谱的空白。

四、实施路径

（一）顶层设计，战略引领

JC集团首先修订了“十三五”发展规划，提出“一体两翼，制造为本，相关多元”的发展战略。同时在详细规划中把“军民融合”作为关键抓手，带动整个制造业转型升级。加强军民融合政策研究，出台相应鼓励政策。加大对下属企业在研发投入、技术升级改造、人才引进、薪酬激励、资金扶持等方面的支持力度。整合内部优质项目，寻求与航空工业内部成员单位及外部优质民营企业合作机会。

（二）改革发展，激发活力

军民融合公司将按照“国有+民营（基金）+核心团队持股”的多元化股权结构思路设计，按核心能力绝对控股、重要能力相对控股、一般能力完全开放的思路推进。首轮股权结构尽量简化，最大限度确保出资人及核心团队权益，后续通过提高估值，引入基金等方式，为公司健康发展提供必要的资金保障。

（三）多路融资，保驾护航

与地方政府开展多样化资本合作，加大与其军民融合专项资金、军民融合产业基金开展深入合作，为产业发展提供资金与资源支持；争取国资委或航空工业军民融合产业发展基金支持，通过股权合作，引入新兴产业孵化所需资金支持；提升资产证券化率。投资初期，做好顶层设计，重要产业按3～5年内公司挂牌上市为愿景，注重经营质量及效益，加快资产证券化进程，分享资本市场红利，实现共赢。

（四）一带一路，走出国门

集团的军民融合发展，既要立足于国内市场、军方市场、军民两用市场的开拓，也要借助“一带一路”契机，走出国门，向友好国家的军贸市场领域渗透、发展。

（五）产业分类，聚焦核心

JC集团产业分布较广，有传统制造业，也有新成立的新兴产业，还有国际贸易和现代服务业。各个产业情况不同，要因企施策。第一，传统制造产业板块，要明确各自的发展重点，尽快淘汰或出售其低端、甚至亏损产品和业务，对长期不能扭转经营亏损的企业要退出，以集中精力向国家鼓励和支持的产业方向转型。第二，国际贸易产业要加大航空供应链建设，利用其海外的渠道和客户资源，为集团的制造业板块提供增值服务，实现抱团发展。第三，新产业是JC集团未来发展的重点，也是军民融合的重点。要树立“需求牵引，成本为先”的经营思路，与优秀的民营企业战略合作，携手共建生态圈。

五、存在风险

JC集团虽然明确了军民融合的发展方向，上下同欲，但在具体实施过程中，仍不可避免地会遇到困难和风险。第一，从外部来说，各级政府和上级公司对军民融合的认知上不统一，发展思路不明确，导致难以站在军民融合发展战略全局去谋劃，行动上难以形成合力。造成企业经营时，政出多门，无法协调，不知所措。其次，“体制”壁垒难以打破，“民参军”难度依然很大。例如，军工集团有意无意地封闭垄断，供需信息严重不对称，竞争法规不平等，军品准入门槛高，军标与民标不统一等等。第二，从企业内部来说，JC集团也面临许多困难，如，军品已经被剥离5年多，需要从头开始，包括取得军工资质等三证；军民融合产业需要长期大量持续的现金投入；新产业需要大量高端的技能、技术和管理人才；某些新产业，其产品市场上没有，研制出来后能否满足军方或客户的需求，都是未知数等等。

（作者单位为金城集团有限公司）

参考文献

[1] 褚倩倩.关于推进军民融合深度发展的思考[J].北京理工大学学报，2016（7）.

[2] 刘自斌，于博然，刘杰.实施军民融合发展战略的模式与路径

[J].宏观经济管理，2017（11）.

[3] 李欣.军用无人机行业深度报告[R].中航证券，2017-06-28.