改革开放以来上海加强党的政治建设的历史与经验

刘捷

[摘 要]改革开放40年来，党的政治建设在党的建设中发挥了根本性、统领性作用。在上海改革开放40年的党建历程中，政治建设更是始终贯穿、放在突出位置。回顾总结上海40年来在加强党的政治建设方面的历史经验，对当前新时代大背景下全面推进以政治建设为统领的党建工作具有重要的现实指导意义。

[关键词]政治建设；改革开放；历史经验

[中图分类号] D251 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2019）04-0041-05

回溯中国共产党的党建史不难发现，党的政治建设一环始终贯穿。而在整个改革开放40年中，政治建设更是发挥了根本性、统领性作用。在上海改革开放40年的党建历程中，上海始终坚决同党中央保持高度一致。特别是党的十八大以来，上海始终把牢思想“总开关”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决把党中央的决策部署落到实处，以全面从严治党的实际成效为上海经济社会发展提供坚强保证。

一、改革开放以来中国共产党加强政治建设的历程

（一）党的十八大前的政治建设。从党的十一届三中全会到十八大召开，党的政治建设虽然经历多次变化起伏，但始终作为党的建设架构中的重要要素而存在。一是围绕“一个中心、两个基本点”，重视发挥政治建设的引领力。十年“文革”动荡，让党和国家饱受苦难。我们党深刻反思历史教训，毅然抛弃“以阶级斗争为纲”的政治路线，实现了工作重心的转移。此时党的政治建设虽未单列，但是相关要求贯穿执政党建设始终，实际上就是围绕着“一个中心，两个基本点”并在左右平衡取舍间灵活展开的。二是要求领导干部“讲政治”，完善党的政治建设具体内容。在上世纪末的中国，改革的浪潮风起云涌，各种思潮此起彼伏，在一定程度上影响了部分领导干部的思想认识，同样也忽视了加强政治建设的重要性。因此，党的十三大提出了干部队伍建设的“四化”方针，其中革命化就是对于干部队伍的政治要求，只有在政治上“忠诚于党的路线并能够创造性地执行党的路线的干部”才可以重用。[1]此后，在全党范围内发起了“讲学习、讲政治、讲正气”为内容的“三讲”教育活动，这是在改革开放新条件下加强党的政治建设的一次新的探索，完善了政治建设的具体内容，向全党同志提出了具体要求，进一步加强了政治建设的力度。三是提出党的建设总体布局，兼顾制度与反腐倡廉建设。为了应对新的时代考验，江泽民同志在世纪之交提出了“三个代表”重要思想，科学地回答了执政党应该如何开展党的建设的重大问题。1997年9月，党的十五大进一步指出“要维护中央权威，在思想上、政治上同中央保持一致，保证党的路线和中央的决策顺利贯彻执行。领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定，维护大局，严守纪律，防止个人专断和各自为政，反对有令不行、有禁不止”。[2]党的十六大报告又鲜明指出，全党同志必须自觉坚持“四个服从”原则，“坚决维护中央权威，保证中央的政令畅通。党的各级组织和全体党员特别是领导干部，都要严格遵守党的纪律，决不允许有令不行、有禁不止、各行其是”[3]。面对新世纪产生的一系列新的状况，以胡锦涛同志为总书记的党中央在提出科学发展观这一重大战略思想的同时，在党的十七大上提出了“自觉遵守党的政治纪律”的新要求，强调全党同志要坚决维护党的集中统一，并进一步把新时期党的建设新布局明确为“一条主线、五大建设”，即为党的政治建设构建了以执政能力建设和先进性建设为主线、五个重点为内容的政治建设科学布局，推动党的建设进一步向系统化、科学化发展。[4]

（二）新时代以来党的政治建设。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央在全面推进从严治党的新形势下，针对党内存在的突出问题，作出了一系列关于党的政治建设的重要论述，是新时代加强政治建设的重要遵循。一是坚持党中央权威和集中统一领导，把党的政治建设摆在首位。面临日益复杂的形势、肩负日益艰巨的任务，党的十八大将政治建设的目标调整为“自觉维护党的集中统一”，更加突出全党集中的重要性和必要性。并指出“党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证”[5]。党的十九大更进一步创造性地提出了要把党的政治建设作为党的根本性建设，并把党的政治建设摆在首位。这不仅继承了党的历史上重视政治建设的优良传统，更是把党的政治建设提高到了一个新的高度，重新确立了政治建设比以往更加重要的定位、更加丰富的内涵以及更加严格的要求。“全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致”[6]。2019年1月，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》出台，进一步明确了加强党的政治建设的总体要求，并从坚定政治信仰、坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态、强化组织实施等方面提出了具体要求。二是重视营造风清气正的政治生态，严肃党内政治生活。党的十八大以来，我们党坚持以上率下，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，从制定和落实八项规定入手，相继开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，集中整飭党风，严厉惩治腐败，着力净化党内政治生态，管党治党取得新的明显成效，创造积累了新的经验。三是不断提高党的执政能力和执政水平，坚定不移全面从严治党。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，着力从严从细管党治党。在党中央的坚强领导下，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活出现新气象。这有力地增强了党的创造力、凝聚力和战斗力，为在新时代创造新的成绩营造了良好的政治环境，不断提升着党的执政能力和执政水平。

二、改革开放40年上海加强党的政治建设的历史考察

（一）坚持筑牢党的政治根基。上海是“文化大革命”的重灾区，十年浩劫结束后，为了从思想上、组织上清除“文革”的影响，恢复和发扬党的优良传统和作风，中共上海市委通过传达党的十一届三中全会精神，开展真理标准问题讨论的补课，把党内思想逐步统一到十一届三中全会以来的路线、方针、政策上来；同时，通过大力平反冤假错案，解决历史遗留问题，调整和充实党的各级机构，开展新时期整党，全面纯洁党的队伍，巩固党的各级组织。[7]而党员的整顿、教育与培养，可以视作这一时期在政治建设方面的重点。1983年11月，根据《中共中央关于整党的决定》，上海市委在全市自上而下分期分批开展全面整党。整党共分两期，至1987年5月结束，共约2.5万个单位、86.5万党员参加整党。整党开始后，通过彻底否定“文革”的教育，清理“三种人”（“文化大革命”期间造反起家的人、帮派思想严重的人和打、砸、抢分子）工作，以党的宗旨、理想、全局观念和组织纪律性为重点的党性教育，以及整顿各级领导班子等举措[8]，从根本上改变了党组织存在的思想混乱、组织涣散、干部队伍薄弱的状态，为改革开放新时期党的政治建设奠定了坚实的基础。

20世纪90年代以来，上海将学习、宣传和实践不同时期的党的指导思想作为党的思想政治建设的一项重要内容，针对普通党员、领导干部和基层党组织的不同特点和要求，开展了丰富多彩的活动，通过理论学习进一步坚定了党员的理想信念，通过实践活动进一步密切了党员与群众的血肉联系，从而为上海的改革开放进程提供了坚实的政治保障。

随着改革开放的进一步推进以及社会主义经济体制改革的不断深入，上海市委、市政府深知，党的思想建设必须着眼于党的政治路线，全体党员要围绕党的政治路线，自觉维护中央权威，保持中央政令畅通，为实现党的中心任务而奋斗。为此，上海市委根据中央的部署，结合上海的实际，于1995年3月下发《关于在党员中开展建设有中国特色社会主义理论和党章的学习活动的实施意见》和《关于开展“争当敬业创业的先锋，争当关心群众的模范”活动的实施办法》，通过“双学、双争”将邓小平理论武装进每一位党员的头脑。从1995年至1997年，约96%的党员参加了“双学”轮训。[9]1997年3月，又下发了《关于开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》，部署在处级以上干部中集中开展一次党性党风教育活动。1998年，中共上海市委“三讲”教育领导小组成立，“三讲”教育活动在全市全面开展。在这之后，从2001年7月到2002年1月，又分两批在全市54家国企开展，将思想理论建设的范围进一步扩展。[10]在全市范围内发起的“讲学习、讲政治、讲正气”为内容的“三讲”教育活动，着重解决党性党风方面的突出问题。这是在改革开放新条件下加强党的政治建设的一次新的探索。这在当时完善了政治建设的具体内容，向全体党员提出了具体要求，进一步加强了政治建设的力度。

在改革开放的春风吹遍华夏大地的同时，也带来了世情、国情、党情的巨大变化。为了应对新的考验，根据中央部署，上海市委以“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义荣辱观为主要内容，在全市党员中开展了一系列丰富多彩的学习活动。2004年初，市委下发《关于深入开展“让人民高兴、让党放心”活动，进一步加强领导班子和干部队伍思想政治建设的意见》，在分为四期的活动中，全市领导班子和干部更加明确了党的十六大精神，树立了科学的发展观。2004年12月，上海市按照《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》部署，分三批开展了此次专题教育，共涉及近57200个基层党组织和144万名党员。[11]2010年，为进一步巩固市委领导班子思想建设，围绕学习贯彻中共中央十七届四中全会精神、上海世博会等专题开展领导干部系列培训，还举办了6期党校培训班。[12]

（二）新时代全面推进党的政治建设。习近平总书记强调，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。[13]进入新时代以来，上海始终坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，并努力在实践中落实到位。

一是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。根据习近平总书记和党中央的统一部署，上海始终严明政治纪律和政治规矩，一方面对标中央要求，另一方面结合自身超大型国际化城市的特点，不断探索党建工作的新方法。具体包括率先对拟提任市管领导干部个人有关事项进行查核，先行先试规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，以城乡基层党组织与街镇党组织、区级党组织实现三级贯通、联动运转，形成区域化党建工作体制机制，以及推进“两新”组织党建等。

二是坚持思想建党和制度治党紧密结合为抓手，推进党的政治建設。党的十八大以来，上海坚持以上率下，从落实八项规定入手，相继开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，集中整饬党风，严厉惩治腐败，着力净化党内政治生态，管党治党取得新的明显成效，创造积累了新的经验。在前后两批历时将近一年半的党的群众路线教育实践活动中，全市3.36万名处级以上党员领导干部、7.1万个基层党组织、159万名党员对作风之弊、行为之垢进行了大排查、大检修、大扫除。通过教育实践活动，一批“四风”问题得到有效解决，实现了领导班子和干部队伍思想作风的有力转变。在“三严三实”专题教育中，进一步聚焦领导干部这个“关键少数”，专门对巡视、审计、信访等渠道发现的12类51个典型问题在全市进行了严肃通报。坚持边查边改、立行立改，一批“不严不实”问题得以发现和解决，领导班子和干部队伍从严从实、求真务实之风进一步树立。在“两学一做”学习教育中，按照学为基础、做为关键的要求，紧密联系上海当好排头兵、先行者最大实际，把学习教育严在日常、落在经常。同时按照“四讲四有”合格党员要求，结合自贸试验区建设、科创中心建设、国资国企改革、“补短板”等全市中心任务，强作风、破难题，充分发挥先锋模范作用。经过连续几年从严的党内教育，各级领导班子凝聚力战斗力进一步增强，广大领导干部思想作风得到了进一步改善，从严抓好思想作风建设正在成为常态。[14]

三是坚持在全面从严治党中有新作为。党的十八大以来，上海市委认真履行管党治党主体责任，全市各级党组织各负其责、齐抓共管的工作局面不断巩固发展，经过各方面坚持不懈的共同努力，党内政治生态进一步净化，赢得了党心民心。坚持推进“四责协同”，强调管党治党责任落实。2017年以来，上海探索建立党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制，实现全面从严治党从“一家做”到“大家做”、从“要我做”到“我要做”，推动走出一条管党治党责任落实的新路子。坚持驰而不息纠正“四风”，推动中央八项规定精神落地生根。党的十八大以来，上海以“钉钉子”精神持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，对违反中央八项规定精神典型案例点名道姓通报曝光。加大监督检查力度，组织专项整治，建立健全作风建设长效机制，截至2017年底，上海共查处违反中央八项规定精神问题800多起，处理相关责任人1300多人。坚持利剑高悬、震慑常在，深化政治巡视，巡视监督的作用进一步发挥。党的十八大以来，市委采取板块轮动方式，通过常规巡视结合专项巡视、合并巡视等形式，全面完成巡视全覆盖任务。以问题倒逼改革，推动有关部门建章立制、堵塞漏洞，形成市、区两级联动和巡视巡察整体推进的良好态势。[15]

三、上海加强党的政治建设的经验启示

（一）必须强调坚持党中央权威和集中统一领导的重要性。改革开放40年以来，上海遭遇了各种各样的重大挑战、重大风险、重大阻力、重大困难，但最后都一一克服。究其原因，就是因为坚持在党的集中统一领导下，全市干部群众心往一处想、劲往一处使，确保市委、市政府始终总揽全局、协调各方、运筹帷幄、克难攻坚。今天，我们党比任何时候更加需要内部的统一团结，更加需要思想一致、行动一致。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党和国家团结、统一、稳定、繁荣的制胜机理，是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本保证。

（二）必须充分发挥好党的政治建设的统领作用。改革开放40年上海党的政治建设的历史已经证明，党的政治建设抓好了，对党的其他方面建设可以起到纲举目张的作用。反之，则会陷入困境。因此，必须将党的政治建设要求融入党的各项建设之中。思想建设方面，要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，牢记党的宗旨，坚定政治信仰；组织建设方面，要把树立正确选人用人导向作为重要着力点，突出政治标准；作风建设方面，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，不断厚植党执政的群众基础；纪律建设方面，要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来；制度建设方面，要切实做好党内法规的立改废释工作，提升制度执行力；反腐败斗争方面，要突出政治巡视和政治监督，督促各级党组织和党员、干部履行好政治责任。

（三）必须切实提高广大党员干部的政治能力。从改革开放40年上海党建的历史经验教训来看，加强党的政治建设，必须抓好“关键少数”。要认真总结干部队伍中存在的突出问题，找到领导干部错误思想的根源，对各级领导干部进行有针对性的教育和锻炼，使其充分认识到只有牢固树立“四个意识”，才能确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣得到贯彻落实。要充分利用好党的历史上的典型案例，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强和巩固各级领导干部的纪律意识和规矩意识。要统筹安排各级领导干部的教育培训工作，注重在实践中培养他们从政治上观察形势、考虑问题的习惯与能力，增强他们的政治敏锐性、政治鉴别力和防范政治风险的能力，确保他们能够始终保持政治定力。

参考文献

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[12]中共上海市委党史研究室.新跨越 新发展——2007-2012[M].上海：上海人民出版社，2012：236-246.

[13]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京：学习出版社，2018：310.

[14][15]中共上海市委党史研究室编.创新与转型2012-2017年上海发展报告[M].上海：上海人民出版社，2017：431-432.410-418.

作者单位：中共上海市委党史研究室

责任编辑：周奕韵