民办高校党建工作的认可度及改进对策——对广州市三所民办高校的调查

曾小军 胡诗韵 刁俊源

(1.广州大学 教育学院，广东 广州 510006；2.广州大学 公共管理学院，广东 广州 510006)

民办高校党建工作经过数十年的发展，已探索出不少经验，但存在的问题仍不少。当前学者们对民办高校党建工作的研究，主要涉及民办高校党建工作的运行机制、存在问题、党建创新、学生党建和党组织建设等方面，研究视角也从研究民办高校党建工作的必要性、特殊性、功能与问题等逐渐过渡到学生党建、党组织建设、党建运行机制创新和载体创新等层面，但鲜有基于民办高校党建工作的着力点构建分析框架并开展调查。因此，本文旨在通过调查民办高校党建工作的认可度，分析党建工作取得的实效，指出存在的问题，提出有针对性的改进对策，以期推进民办高校党建工作研究。

一、民办高校党建工作的必要性和着力点

(一)民办高校党建工作的必要性

经过多年发展，民办高等教育已成为我国高等教育事业的重要力量，满足了人们多层次、多样化的教育需求，为推动教育现代化、促进经济社会发展作出了重要贡献。面对新时代、新目标，党和国家对民办高校的党建工作提出了新要求：党的十九大报告提出“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党”；2016年出台的《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》指出：“加强民办学校党的建设，对于全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务，具有重要意义。”这些都表明，民办高校的党建工作需进一步加强。

与此同时，民办高校仍存在着“党组织覆盖率比较低，隶属关系不顺畅，党组织书记队伍还不强，党员教育管理比较松散，党组织保证监督作用发挥不到位，思想政治工作薄弱”[注]《中共中央办公厅印发〈关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)〉的通知》，2016-12-29，http://www.guangshaxy.com/Item/43027.aspx。等诸多不足，亟待与时俱进地完善和创新党建工作。这不仅是党和国家的要求，更是新形势下民办高校加强自身建设的内在需要。

(二)民办高校党建工作的着力点

针对民办高校的实际，中央部门出台了一系列指导民办高校党建工作的政策。如《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》将民办高校党组织政治核心作用的发挥总结为六大方面：保证政治方向、凝聚师生员工、推动学校发展、引领校园文化、参与人事管理和服务以及加强自身建设。该意见指出：“民办高校党组织要突出坚持马克思主义指导地位，把握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权，加强对青年教师、党外知识分子和大学生的思想引导，促使他们增强政治认同，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定中国特色杜会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”

由此可见，重视发挥党组织的政治核心作用是民办高校党建工作的着力点。与公办高校相比，领导体制的不同决定了民办高校党建工作要紧紧围绕着政治核心作用来展开；经费来源和党建工作基础等方面的差异要求民办高校不能照搬公办高校的做法，而应探索出一条符合自身特点的党建工作路径，以充分发挥党组织的政治核心作用。

二、民办高校党建工作认可度分析

为更好地了解广州市民办高校党建工作的实际情况，本文基于民办高校党组织发挥政治核心作用的“保证政治方向、凝聚师生员工、推动学校发展、引导校园文化建设、参与人事管理和服务以及加强自身建设”六个维度，设计了针对民办高校党建工作认可度的问卷，对广州市A、B、C三所民办高校的师生进行调查。在被调查的学校中，A校被访学生78人，被访教职工47人；B校被访学生113人，被访教职工50人；C校被访学生89人，被访教职工40人。三校被访师生的政治面貌见表1。

表1 三校被访师生政治面貌/人

(一)保证政治方向

在保证政治方向上，针对学生开展的党建工作主要有以下四个方面。

1.思想政治教育活动。三校被访学生均表示，学校开展了“每月一次”、由“党建办领导”负责确定主题并由校领导“依据标准进行评价”的思想政治教育活动。其中，A校75.64%、B校64.16%和C校61.80%的被访学生认为，该类活动的主题“完全符合”党的理论和路线方针政策。

2.学生党员发展工作。A校85.90%、B校53.54%和C校48.31%的被访学生认为，党支部对入党积极分子、预备党员的考核“非常严格”。此外，被访学生大都表示学生党员发展工作不够严格，主要表现在“联系人与积极分子联系太少”。在入党积极分子培训方面，被访学生均认可所在学校入党积极分子培训的规范程度与管理程度(见表2)。

3.党支部开展的组织生活。在对所在党支部组织生活质量进行总体评价时，被访学生意见较为分散，但主要集中在“非常满意”和“比较满意”两个答案上(见图1)。

表2 三校被访学生对入党积极分子培训的看法

图1 三校被访学生对所在党支部组织生活质量的总体评价/%

4.党的知识宣传和教育。被访学生大都认为党建工作宣传“更新及时”，A、B两校被访学生希望学校在党建宣传内容上更多涉及“优秀党员的先进事迹”，C校被访学生则希望更多涉及“学校的党建项目”。

在教职工层面，大部分教职工表示所在党组织会定期召开思想政治工作会议或组织思想政治理论学习。A校63.83%和C校57.50%的被访教职工认为，学校“很重视”党建工作；B校仅40.00%的被访教职工认为“很重视”，还有46.00%的被访教职工认为学校“较重视”党建工作。在党建宣传方面，三校分别有78.72%、94.00%和72.50%的被访教职工表示，党组织在党的理论和路线方针政策方面“宣传到位，执行有力”。

(二)凝聚师生员工

调查发现，当在工作、学习和生活等遇到困难需要帮助时，A校有60.26%的被访学生表示“党支部关心少，行动不积极”；B校有74.34%的被访学生表示“党支部有保障学生的切身权益，向党支部反映后能积极解决问题”；C校有42.70%的被访学生表示“党支部主动关心，积极维护师生权益”，也有33.70%的被访学生表示“向党支部反映后能积极解决问题”。同时，A、C两校被访学生大多表示，与所在党支部之间有“较为密切的联系，经常能接到党支部的指示和意见”。B校被访学生则大多表示，只有“正常需要的联系，有时能接到必要的党支部指示”。

对于教职工与所在院、系党组织之间的联系情况，A、C两校被访教职工大多倾向于有十分密切或较为密切的联系，交流较频繁；而B校被访教职工则更多地认为维持了正常需要的联系(见图2)。当在工作、生活等方面遇到困难时，三校被访教职工大多表示，党组织会主动关心，或在反映后能积极解决问题(见图3)。

图2 三校被访教职工与所在院、系党组织之间的联系情况/%

图3 三校党组织对被访教职工遇到困难时的关心程度/%

(三)推动学校发展

被访学生都认为所在党支部在推动学校发展上发挥了一定作用，主要体现在“提高党员素质，发挥教育管理和引导作用”“组织和发动党员，推动业务工作”以及“管理和约束党员，发挥监督作用”三个方面。对于党建工作与学校发展之间的联系，A校75.64%和B校46.02%的被访学生认为“联系十分密切，党建工作有效促进了学校的发展”；B校53.10%和C校57.30%的被访学生认为“联系比较密切，党建工作较好地促进了学校的发展”。

对于党组织与学校发展的联系，A、C两校被访教职工大多认为“联系十分密切”，B校被访教职工则认为“联系比较密切”。当问及民办高校党组织需要参加学校治理的哪些环节时，A、C两校大部分被访教职工的回答集中在“学校的定位和发展方向”和“学校的制度建设”；B校大部分被访教职工的回答则集中在“学校的制度建设”和“学校的教育质量管理”。

(四)引导校园文化建设

A校75.64%的被访学生认为党组织成员发挥的模范带头作用“十分有效”，B校61.50%和C校60.67%的被访学生则认为此作用“比较有效”。此外，A校被访学生表示其所在党支部的负责人能“完全投入”地参与校园文化建设活动；而B、C两校的被访学生认为，党支部负责人只是“较多地”参与校园文化建设。对于党支部负责人参与党建工作的情况，A校48.72%、B校83.19%和C校55.06%的被访学生表示，负责人能“十分积极主动地参与党建工作”。

三校大部分被访教职工认为，党组织成员发挥的模范带头作用“比较有效，能对大部分人产生影响”。C校被访教职工大多认为，党组织成员发挥的模范带头作用“十分有效”。对于党组织参与校园文化建设的程度，三校被访教职工大多认为，党组织能“充分参与”校园文化建设。此外，三校被访教职工对于党组织开展校园精神文明创建活动和文化活动的频率，意见分歧较大(见图4)。

(五)参与人事管理和服务

教职工在参与人事管理和服务方面了解更多，因此本部分未收集学生意见。A、B、C三校各有44.68%、80.00%和57.50%的被访教职工表示，党组织会经常参与人事管理和服务；各有48.94%、87.76%和55.00%的被访教职工表示，党组织成员既担任党组织负责人，也负责院、系行政工作，即进行“交叉任职”。A校42.55%、B校53.06%的被访教职工表示，党组织在教职工招聘、考核、晋级、职称评定、解聘以及培训等方面能较好地发挥作用。C校57.50%的被访教职工表示，党组织在这些方面都充分发挥了作用。

(六)加强党组织自身建设

在党建工作创新方面，三校被访学生都赞成学校党建工作需依托新的模式来开展；都支持党建工作进入“宿舍、网络以及社团”等学生的日常活动范围。在宿舍党建工作方面，A校和C校被访学生表示，所在的宿舍楼内“有党支部和党小组，并有党员服务点”，B校被访学生表示，宿舍楼内“有党团活动室”，党团活动室都是用作“开展党建活动和党组织成员开会的场所”；但C校被访学生更多地表示，宿舍“没有党组织”或者“不清楚是否有党组织”。

图4 三校党组织开展校园精神文明创建活动和文化活动的频率/%

对于各校基层党组织结构存在的问题，三校被访教职工给出了不同的意见：A校被访教职工认为，主要存在“功能发挥不到位，凝聚力和战斗力不强”的问题；B校被访教职工认为，主要存在“传统的层级化模式难以适应社会的发展”的问题；C校被访教职工认为，“部门职能交叉，结构不清晰”是基层党组织存在的主要问题(见图5)。

对于党组织自身建设存在的不足，各校被访教职工所反映的情况各不相同，但从表3可以看出存在一些较明显的不足，应给予必要的重视。而在新党员发展方面，三校大部分被访教职工认为发展流程“比较规范”。

三、民办高校党建工作存在的不足

总体上看，被访者们对学校党建工作的认可度处于中等偏上水平，对党组织各方面的表现较为满意，但认为也存在不足，以致影响了党建工作应有的成效。

(一)参与渠道少、效果不佳，部分师生参与热情不高

调查显示，目前民办高校主要通过党课培训、思想政治教育类活动等渠道开展党建工作，各类主体参与党建工作的渠道单一，党建工作效果有待提高。A校69.23%、B校82.30%的被访学生表示，所在党支部“能经常开展活动但缺乏创新性”，两校也各有半数的被访教职工反映了同样的情况；C校也有超过40.00%的被访师生表达了同样的意见。特别在校园精神文明创建活动和文化活动中，大部分被访师生表示这些活动存在“内容空洞单一，缺乏丰富多彩的形式”和“工作方法简单，理论说教多于实践”等不足。被访学生对于参与相关活动的态度也有明显差异：A、B、C三校各有85.90%、66.81%和76.40%的被访学生持“积极参加”的态度；B校有23.00%的被访学生持“应付性参加”的态度，9.73%的被访学生持“参加，但不感兴趣”的态度；A、C两校也有被访学生表示对此类活动兴趣不足，甚至想办法不参加。可见，这些参与渠道并没有真正得到师生的认同，导致部分学生在参与党建活动时出现了被动、敷衍等态度。

(二)与工作对象联系不密切，内外监督不足

调查显示，被访师生大多认为党组织与他们之间的联系不甚密切，仅通过传达指示和意见来维持正常联系，很少主动关心他们并快速为他们解决问题，这在一定程度上降低了师生对党组织的认同感。当问及如何加强党风廉政建设时，B校85.84%、C校70.79%的被访学生认为要加强对党组织的监督，包括“监督制度”和“各种监督渠道的开拓，如党内监督和民主监督”；大部分被访教职工也表示需加强党组织的内外监督，这从侧面显示了目前对党组织的内外监督略显不足。联系不密切、监督不充分，反映出民办高校党建工作的监督机制还不健全，容易导致效率低下、落实不到位等问题，必须引起重视。

(三)制度不健全

调查显示，党建工作的制度缺陷主要表现在两方面。一是制度缺乏，A校82.05%和C校61.80%的被访学生表示“学生党建工作缺乏日常管理和继续教育制度”，B校70.80%和C校46.06%的被访学生表示“缺乏系统的监督、考核和评估机制”。二是制度落实不到位，C校65.17%的被访学生表示“有些制度规定缺乏配套措施，执行力度疲软”；A校被访教职工和B、C两校的被访学生表示，党组织在决策时“只有特别重大的事情才会进行意见收集”，意见收集制度没有发挥应有的作用。A校被访教职工还表示，党组织定期进行的民主评议和民意测验有“形式主义”之嫌，相关制度形同虚设。制度的缺失和落实不到位难以将党建工作规范化，从而降低了工作效率以及师生认可度。

(四)经费不足

调查显示，A校62.82%被访学生认为党组织在开展活动时的经费“不太充足”；B、C两校则各有37.61%和58.43%的被访学生认为活动经费“刚好满足”；B校还有34.51%的被访学生认为活动经费“十分不足”；A、C两校大部分被访教职工认为党建活动经费“比较不充足”。这表明，民办高校党建工作中普遍存在经费不充足、来源渠道少的情况。民办高校实行董事会领导下的校长负责制，党组织在经费投入上不起决定作用，因此党建经费保障力度较低、经费来源渠道也较狭窄。党建经费保障力度以及数量的不充足，必然影响党建工作的开展及其效果。

(五)队伍整体素质不高

队伍整体素质不高，是当前民办高校党建工作中普遍存在的问题。党建工作存在的问题大多与队伍素质有关，A校38.30%和B校84.00%的被访教职工表示，在党组织自身建设中需加强“党员干部队伍建设”。党建工作队伍素质较低的原因，一方面是学校对党建工作队伍建设不够重视，另一方面是民办高校党建历史较短，对队伍建设仍在探索之中，缺乏行之有效的经验借鉴。党建工作队伍素质不高直接影响党建工作的效果及创新度，进而影响党建工作的有效性和持续性，因此必须加快党建工作队伍建设。

四、民办高校党建工作改进对策

通过对当前民办高校党建工作存在问题的分析，可以发现广州市一些民办高校党建工作面临障碍。本文基于上述障碍及一些先进地区的典型经验，对民办高校党建工作提出改进对策。

(一)拓宽工作渠道，提高师生参与党建热情

调查发现，不少被访者希望学校的党建工作能开拓一些新渠道，这表明党建工作参与渠道和师生参与党建的热情息息相关。要提高参与者对党建工作的认可度、激发其参与热情，就要拓宽党建工作参与渠道。如浙江树人大学党委开展的“先锋工程”吸引了大批师生积极参与到党建工作中来，“三重温”“三挂牌”以及“春风行动”等别具特色的活动更是有效调动了师生的参与热情，使党建工作发挥了应有的作用[注]章清、洪国延、时长江：《民办高校党建工作新路子》，《浙江树人大学学报》2006年第1期，第4-6页。；上海杉达学院学生公寓中“党员工作站”“易班”等新型党建工作平台的建立，使学生党员充分发挥了模范作用，并提高了师生的参与热情[注]《上海民办高校第一个同步成立党组织的学校——上海杉达学院党委书记袁济口述党建实践与探索》，2012-05-14， http://www.sandau.edu.cn/wmcj/_t28/1c/a5/c115a7333/page.psp。。这些先进经验表明，丰富的参与渠道能有效推动党建工作的开展。因此，党建工作必须开拓新渠道、新手段和新平台，以吸引师生主动参与并增强认同感。

(二)完善内外监督机制，改进党建工作效果

民办高校党组织内部存在着部门职能交叉、结构不清晰以及传统的层级化管理模式难以适应社会发展等困境，造成基层党组织难以发挥作用，凝聚力与战斗力不强。究其原因，既有上级党组织缺少对民办高校党组织的有力领导，也有民办高校缺少对党组织的监督等。因此，必须完善民办高校党组织的监督机制：一要完善上级党组织对民办高校党组织的监督机制，定期对民办高校党组织工作进行检查和评估，尽快解决问题，提升工作效率；二要完善民办高校非党员对党员的监督机制，定期对校内各级党组织开展民主评议和民意测验，及时发现并解决问题，增强师生对党组织的满意度；三要完善党组织内部监督机制，建立合理高效的目标管理、考核和奖惩制度，监督党组织内部成员的工作落实情况，优化党组织内部结构。

(三)建立制度创新机制，规范开展党建工作

有效可行的党建工作制度，是规范化开展党建工作的前提。一方面，要及时更新现有党建工作制度的内容，使其符合现实需要，保证党建工作持续有效地开展；另一方面，要根据党建工作中的问题及时建立新制度，保证党建工作的规范。由于民办高校各具特色，其党建工作制度创新应结合自身特点加以完善，发挥出各自的优势。可借鉴浙江树人大学的做法，通过“先锋工程”建立和完善一系列党建工作制度，如党员目标管理制度、党员“述职”制度等，“使党的组织生活正常化、组织发展工作规范化、党员作用发挥突出化，使党建工作保持规范化、系统化、制度化的良性工作态势”[注]宋斌：《新时期民办高校党组织作用发挥研究》，浙江大学出版社2011年版，第202-203页。。

(四) 健全经费保障机制，拓宽党建经费来源

民办高校办学的特殊性决定了其党建经费来源、保障力度远不如公办高校，这是导致民办高校党建工作开展困难的原因之一，亟待健全民办高校党建经费保障机制。一是学校应加大对党建工作经费的投入，并将经费列入年度预算中，保证其必要的支出。二是党组织要拓宽经费来源渠道，地方财政有条件的也应给予支持。如陕西“每年将民办高校收缴党费全部返还，并从工委本级留存党费中不定期向民办高校拨付党建活动专项费用”，在一定程度上保障了民办高校党建经费的投入[注]《创新举措 规范管理 陕西省扎实推动民办高校党建工作健康发展》，2018-01-23， http://www.moe.gov.cn/s78/A12/moe_2154/201801/t20180123_325363.html。。三是加强民办高校与公办高校党组织之间的联系。如陕西利用省内公办高校丰富的人、财、物资源，广泛开展公办、民办高校党建工作“结对子”活动[注]《陕西省普通高校与民办高校党建工作“结对子”》，2015-02-11，http://www.chmsi.com.cn/index.php/Article/view？id=18。，充分发挥公办高校的优势，通过区域共建等方式与民办高校实现组织联建、资源共享，提高了民办高校党建工作成效。

(五)加强队伍建设，提升党务工作者整体素质

党务干部队伍对党建工作的开展及其成效影响极大，因此必须加强该类群体建设，以提升党组织成员的整体素质：一是在党委书记的选配上必须配好配强，加强党建工作力量；二是加强思想政治工作队伍建设，对思想政治工作者进行常态化的教育和培训，并加大对其考核和奖惩力度，为党建工作的开展提供人员保障；三是严格实施党员发展和管理工作，充分发挥优秀党员的先锋模范作用，为党组织树立良好形象，使党建工作在基层得到有效开展。