上海援建新疆莎车县安居富民工程

■ 左 文

一、上海援建新疆莎车县概况

莎车县是新疆人口大县，也是国家级扶贫开发工作重点县，其中建档立卡贫困人口约26万人，多数农牧民原先居住在“土坯房”“土块房”中，地震安全隐患严重，生存条件艰苦。安居富民工程建设作为脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标实现的重要内容，至2020年末须完成安居富民房161613户（含保障房安置和异地搬迁安置户）的建设任务，为全面建成小康社会具有意义重大。自2011年上海对口援建莎车以来，上海援疆聚焦社会稳定和长治久安的总目标，以保障和改善民生为主线，着力解决农村人口安全住房问题，全力推进安居富民工程建设。

莎车县位于新疆西南边陲，地处昆仑山西北麓、塔里木盆地西南部的叶尔羌河冲积扇平原中上游，总面积9037平方公里，户籍人口87万，少数民族占总人口的96。3%，自然条件差。民间流传：“吃水靠涝坝，污水靠蒸发，垃圾靠风刮，道路未硬化”。上海援疆按照“规划为先、民生为本、产业为重、人才为要”的方针，优先解决民族群众最关心、最迫切的住房等民生问题，截至2018年底，上海援建莎车县的安居富民房12.96万户，其中农民安居富民12.76万户，牧民安居房0.2万户，投入援疆资金共计15.67亿元。为加大对贫困户的建房资金支持，助力早日脱贫，上海援疆资金自2017年提高了建房的补贴标准（建档立卡户的补贴由原先的1万元/户提高至2万元/户，一般户的补贴保持1万元/户），较好地完成各年度建设任务，提高了广大群众的获得感幸福感安全感。

安居惠民房

二、上海援建新疆莎车县经验介绍

（一）严格建房流程，合理规划布局

规划引领。科学组织，结合美丽乡村和新农村规划，以村委会为中心，围绕原居民区规划选址，不占用耕地、不零星散建，确定建房户建设用地，并需报乡镇国土部门规划和审核。鼓励有条件的村整村推进，实现基础设施配套一步到位。按照集中连片建设的原则，在小区内逐步完善“十店铺”、活动绿地广场、便民服务中心等公共服务设施。积极引导农民自愿拆除老旧房屋，对腾退的原老宅基地及时进行复耕。

明确程序。按照农户提出申请——村委会审核公示——乡政府复查建档的程序，对照《全国村镇建设平台》系统信息，摸清未建安居富民房的农户底数，重点是当年退出的建档立卡贫困户，确保一户不漏。做到建房纸质档案、电子信息档案和农户实际建房信息一致，在保证安居惠民政策应享尽享的同时，坚决查处违规违法享受建房补助资金的问题。

体现民意。根据村民意愿，每户宅基地的生活区与种养杂物区合理进行分配，布局不搞千篇一律，做到实用美观大方。由规划设计院设计41.4平方米～83.83平方米共6种户型图纸供农户选择使用。同时，明确贫困户建房面积严格控制在40平方米～60平方米，确保不增加脱贫压力。对户型有其它需求的农户经技术部门审核把关后，县设计院出具正规的施工蓝图，确保房屋符合设计规范，达到抗震减灾的目的。

（二）加强现场监管，确保质量进度

组织培训。为保证农村安居房建设质量和进度，年初开工前通过“集中讲、现场教”等方式对各乡镇的砌筑工、钢筋工、木工等工种人员进行建房前期培训，明确建房流程、交底技术要点，努力提高建房工匠技术水平，扩大农民工匠队伍组织。

落实责任。全面掌握和管理辖区内参与建房的施工队，严把施工人员技术关，严格按照建筑图纸的施工要点和《关于莎车县安居富民工程建设标准的意见和建议》的要求，编制《安居富民工程建设要点须知》《安居富民房建设技术要点》等管理制度，加强源头管控。由县住建局、安居办成立了四大片区督查组，每天深入施工现场，对安居房各项施工技术措施的落实情况进行跟踪督导检查，发现问题及时指出，及时下发书面整改通知书限期整改。同时，召集县内监理企业的监理技术员，点对点负责各乡镇（管委会）工程监理任务，保证具备正规资质的监理人员参与工程质量监督，确保工程质量监管落实到村到户。

注重整体。以居民小区为整体，宣传引导建房户尽量做到每户安居房“四个高度”一致（房屋高度、大门高度、围墙高度、散水高度），所有线条做到横平竖直。在建筑理念上，将统一风格与独具特色相结合，民族特色与现代文化相结合，引导建房户一个居民小区一种建设风格的要求，实现几户一个景，一村一幅画。

（三）注重协同推进，助力乡村振兴

根据莎车县《关于莎车县农村危旧房拆除工作的实施方案》要求，结合“三新”活动，明确拆除范围、实施步骤，利用两年时间全面完成农村现在危旧房的拆除工作，杜绝“建新房、住旧房”的问题。

助力庭院经济发展，安排援疆资金为全县贫困户免费提供了番茄、南瓜、辣椒、葡萄等种苗以及技术指导，帮助部分贫困村实施自来水管网连接入户工程、土壤换填、滴灌设施改造等，解决村民入住后的饮水问题。

解决村民就业的小店铺工程

在加快安居富民房竣工入住的基础上，深入推进水、电、路等基础设施、乡村卫星工厂、“十小店铺”建设，助力产业发展，方便农户就地就近就业。

（四）协调资金筹措，保障工程建设

加强对接。为使安居富民工程建设得以顺利实施，上海援疆确保援疆补贴资金及时到位，每年分2-3批次及时下达，弥补农民建房资金不足困难。

鼓励自建。采取互助互建的办法，积极鼓励农户自建安居富民房，自力更生，务工挣钱，改善自身的生活条件，最大限度地减少建房成本。

严格审核。认真执行上海援疆项目资金管理办法，建立资金管理台账，督促县安居富民办对到位的援疆补助资金按照乡镇审查核实、会议研究、村级公开公示的流程把关，村、乡、县逐级审核的办法，根据安居富民房建设进度拨付资金，确保资金的及时匹配和规范使用。

三、上海援建新疆莎车县综合效益

（一）住房安全有力保障

新疆南疆地区从1996年以后破坏性地震次数已超过30多次，损失严重，莎车处于地震多发地区，周边地区发生地震次数较多，据中国地震台网报，2017年12月7日新疆叶城县发生5.2级地震，2018年9月4日新疆喀什地区发生5.5级地震，2019年1月12日新疆喀什地区发生5.1级地震等等。自安居富民房建设以来，上海援疆将建房作为重点民生项目，突出以“安全、适用”为关键，做到素混凝土基础、370式外包构造柱、钢筋混凝土上下圈梁，使用多孔砖、防盗门塑钢窗等节能安全建材，注重突出节能保温和环保的理念，能抗7级以上地震，安居富民房无因地震倒塌或受损情况发生，起到了有效抵御地震灾害的明显作用，有效消除了农民的住房安全隐患。

（二）助力脱贫奠定基础

安居富民房竣工入住后，组织动员农民整理院落布局，规划好菜地和果园，高标准组织开展庭院经济建设，积极引导农民自愿拆除老旧房屋，对腾退的原老宅基地及时进行复耕。在安居富民房建成入住后，为拓宽致富门路，鼓励建房户大力发展庭院经济，实施了“五个一”工程（一畦菜园，一座家舍，一片果树，一架葡萄，一座拱棚），尤其是贫困户，庭院经济建设和棚圈建设由国家扶贫专项资金投入解决，禽舍、院内葡萄架等与建房一步到位，解决后顾之忧。如巴格阿瓦提乡2村充分利用前院、后院土地（每户160平方米），大力发展“菜篮子”工程，前院种植西梅、后院种植西红柿、辣子、茄子等蔬菜，近年来种植的蔬菜棚每座产生1000～1500元不等的效益，这样群众利用闲暇之余既增加了收入，又解决了自己家的吃菜问题。

（三）乡村生活环境改善

安居富民房建设坚持规划先行、集中连片的原则。依据村庄总规优化布局，满足现有需求的同时，适当考虑将来新分户建房用地，“边、远、散”农户向居民区集中，做到连片建设。同时按照“三通六有”标准来完善配套基础设施建设，在每户安居富民房中均安装地暖，解决农户冬季取暖问题以及建设水冲厕所（卫生间）、厨房等设施，并且对居民点内道路进行了硬化。

四、上海援建新疆莎车县存在问题

（一）庭院经济发展不强

受传统思想的影响，部分农户对发展庭院经济不重视，庭院高效利用观念极其淡薄，满足于小种小养，小利小效，将发展庭院经济作为满足家庭日常需求和应急，未按一区一品连片发展，没有真正将发展庭院经济作为增加收入脱贫致富的重要途径。当前庭院经济发展虽然已具雏形开始见效，但新建的部分大小拱棚、庭院禽舍有效利用率还较低，尤其是贫困户种植技术还需要进一步加强指导和培训，庭院经济的效益未能得到充分发挥。另外，部分农民专业合作社运行机制还不畅，经济效益和示范引导作用发挥不明显。县域内缺乏农业及农产品龙头企业，存在部分农产品销售难或卖不出好价钱的问题。

（二）配套基础设施不全

安居富民点水电路等公建配套“最后一公里”问题还比较突出，如荒地镇等安居富民集中连片区自来水管网已铺设，但从巷道至部分农户家中的水管未接通。如巴格阿瓦提乡、喀群乡等地电网未配套，安居富民房存在私拉电线等情况，布局凌乱且存在安全隐患；恰尔巴格乡安居富民点的巷道、广场等地还没有硬化；塔尕尔其乡等部分集中连片点化粪池未设置，导致农户家中的卫生间无法使用等问题。部分安居富民房选址在沙丘地，土壤不适合庭院经济作物的种植等，需进一步完善配套。

（三）生态环境保护不够

目前广大农民认识不到环境保护的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改。农村生活环境“脏乱差”现象比较严重，“柴草乱堆、杂物乱放、垃圾乱倒”等问题普遍存在，不科学地施用农药和化肥的情况时有发生，加剧了环境污染。但农村环境治理的范围广，监管体系不健全。另外，农村缺少环境保护基础设施，主要表现安居富民点所在村组的垃圾桶、垃圾箱、垃圾清运车等环卫设施缺乏，不可避免在存在环境保护不到位现象。

五、上海援建新疆莎车县对策建议

（一）完善配套设施，加快庭院经济发展

结合实际，在安居富民点完善水电路以及上下水等投入建设，布置垃圾桶、垃圾箱，如3～5户设置1个垃圾桶，50户左右设置1个垃圾箱，并建立垃圾清运的运转模式，确保生产、生活垃圾的及时清运。另外，坚持科学规划、积极发展庭院经济，合理布局养殖业，由市场调控和科技支撑来提高庭院经济的纵向效益，通过县农业部门、乡镇农科站等技术人员指导培训农户种植技术，并改良土壤等提高产出效率。打造具有安全住房、生态旅游和产业发展的美丽乡村示范点建设，起到典型引领作用。

（二）加强宣传教育，普及生态环保知识

积极开展生态环境警示教育系列活动，利用周一升国旗、“四同四送”等活动，逐步在农村普及环境科学知识，促进农民树立新观念。全方位宣传农村环境综合整治的意义和作用，通过典型教育，使环境整治工作深入每家每户，让大家积极参与环境整治和和谐家园建设。通过广泛宣传发动，努力营造干部群众团结一致、人人参与农村环境整治的良好氛围。

（三）完善工作机制，建立健全监管体系

脱贫攻坚要与乡村振兴战略有机结合起来，要坚持“立足当前、着眼长远”的原则，由县级牵头，乡镇联动，齐抓共管，协调好经济发展进程中生态与经济的关系。充分用好村第一书记、“访惠聚”驻村干部，解决基层基础设施建设管理人员、环保部门管理人员不足的问题。探索购买服务等多种社会参与形式，切实建立健全基层环境卫生监管体系。