德国招收留学生策略分析及对我国的启示

■胡 怡/天津中德应用技术大学

一、德国的高等教育体系

德国有一个联邦政府制度，授予其16个成员州的教育政策高度自治。各州负责高校基本经费和组织工作，每个州都有自己的高等教育管理法。坐落在柏林的联邦教育部仅承担一个协助者的角色，在财政援助、职业教育管理以及专业入学要求方面发挥着作用。联邦法律（Hochschulrahmengesetz）为高等教育提供了一个总体的法律框架，同时，教育和文化部作为一个协调机构，促进了各州政策的协调。

德国有一个双轨高等教育体系，高等教育由两种机构提供：综合大学（Universitäten）和 应 用 技 术 大 学（Fachhochschulen，FH）。综合性大学是德国唯一拥有博士授予权的大学类型，内设学科广泛，非常重视学生们的基础研究和学术培训。应用技术大学则以实践与应用为导向，学科设置以技术、工程、经济等专业为主，更专注于专业教育同时伴随少量研究。

近年来，德国的大学教育参与率普遍提高，特别是私立学校的入学人数有所增加。根据OECD的数据，德国高等教育入学人数在过去十年中大幅增加。净入学率从2010年的46%上升到2015年的56%。根据统计，由德国科学委员会提供，2017年冬季学期在德国高等院校就读的学生总数为2,847,821人。尽管如此，德国的高等教育入学率和毕业率仍低于其他工业化国家。有一部分原因归结于德国的中等职业教育体系，德国中等职业学校的毕业生可以合法地从事入门级专业人员的工作，而不需要更高的学位。然而在其他国家，这些领域的就业通常需要高等学位。

二、德国高等教育招收留学生概况

2017年的报告强调了德国作为全球第六大研究目的地（继美国，英国，澳大利亚，加拿大和中国之后）的地位，成为欧洲高等教育的主要目的地。在非英语国家留学目的地国中，德国排名第二。德国的国际学生人数在2012年至2016年间增长了三分之一（约36%）。与1996年相比，在德国学习的留学生已经翻了一倍。高等教育的留学生新生不仅在人数上稳步增长，比例也从2004的19%，增长到2014年的21.6%。据德国统计局的最新数据表明，2015/16冬季学期有超过34万名外国学生在德国大学就读。

德国高等教育机构的留学生分为两个不同的群体：Bildungsinlaender和Bildungsauslaender。 Bildungsinlaender是在德国取得高等教育入学资格的其他国籍的学生，我称其为纯海外留学生。而Bildungsauslaender是其他国籍的学生，通常在德国长期居住，在上大学之前就读过德国的一所学校，我称其为外国国籍留学生。在2004年至2015年期间，德国机构招收的留学生人数从246,136人上升到321,569人，增长了近31%，其中纯海外留学生占了73%左右。2015年，中国是最大的留学生来源国，占入境学生的12.8%，其次是印度和俄罗斯，均为4.9%。南亚、东南亚和东亚的留学生比例略高于2014年，东欧比例则略有下降。这一转变主要是由于2015年印度入学人数增加了近25%，也使印度在德国排名前20位的发送市场中位居第二，过去排名第二的俄罗斯在2015年排名第三。来自美国的留学生只占德国国际招生人数的1.7%。2016年DAAD报告说，大约有44%的德国留学生来自欧洲，另有37%来自亚洲，仅有2.4%来自北美。

三、德国政府及机构对留学生的支持策略

作为欧洲最大的国家，随着难民危机、欧洲主权债务危机以及英国脱欧投票等事件的出现，德国已经成为世界关注的焦点。德国8210万人口的迅速老龄化是另一个迫在眉睫的问题。2015年，德国是继日本之后世界第二老的人口，全球60岁以上的人口中有28%是德国人。据德国联邦统计局估计到2060年，人口将下降到67.6至78.6百万人。即使在最好的情况下，下降也会导致劳动年龄人口下降，这可能会削弱政府资助公共服务，削弱国家的经济基础。

面对这些挑战，德国政府将高等教育国际化作为战略目标并不令人意外。国际化对研究和教育的质量产生积极影响，提高学术机构的全球声誉等各种好处。同时，它也伴随一些经济“溢出”效应，比如可以帮助减轻德国熟练的劳动力短缺和刺激移民。德国学术交流局（DAAD）委托2013年进行的一项详细研究显示，德国的留学生为社会带来了相当可观的经济净收益。

（一）博洛尼亚进程

作为参与“博洛尼亚进程”的47个国家之一，德国成功实施了本科和硕士两级结构。欧洲研究改革（“博洛尼亚进程”）的主要目标是建立一个共同的欧洲高等教育区，支持国际一级学生和教师的流动性，促进成员国之间相互承认成绩和考试。欧洲学分制（ECTS）是实现学习成果和获得学位所需的学生总体工作量的量化指标。自2005年以来，德国毕业的留学生均可免费获得文凭附件，无需单独申请。文凭附件作为补充信息附在官方学位文件上，补充描述了高等教育学位和相应资格的标准化信息。德国通过批准《里斯本条约》（由欧洲委员会和联合国教科文组织制定的“承认欧洲地区高等教育资格公约”），履行了博洛尼亚进程关于承认海外研究的重要标准。

（二）政府策略

联邦政府和州政府2013年发布的联合立场文件呼吁实现大学“战略性国际化”，促使留学生更好地融入大学生活，并且增加对跨国伙伴关系和国际营销的资助。它还主张扩大在德国大学的英语教学学位课程的数量。近年来，英语授课硕士课程的数量大幅增加，目前约占所有课程的百分之十。另一方面，本科课程仍然是以德语教授的。德国政府还采取了支持高等教育国际化的移民政策。 2012年欧洲“蓝卡”立法的实施，成为德国大学的国际毕业生获得永久居留许可和进入大多数欧盟成员国劳动力市场的重要途径。

（三）资金支持

根据经济合作与发展组织（OECD）的资料，2013年，德国将其国内生产总值（GDP）的1.2%用于高等教育。作为高等教育的提供者，联邦政府为大学提供基本的资助。高等教育机构总共约90%的资金来源于政府来源，绝大多数来自各个州政府（约75%）。联邦政府通过特殊计划（如未来的卓越计划、卓越战略、高等教育协议等）和研究设施（约15%）为高等教育机构提供资金。柏林在2005年至2017年期间为机构提供了46亿欧元（50.6亿美元）的大部分资金，以提高德国大学的全球竞争力。另外，约10%的高等教育资金来自私人来源，这主要是委托研究的结果，也包括私人捐助者的赞助，大学活动的赞助和学费收入。

四、对我国的启示

据统计，2016年共有来自205个国家和地区的442,773名各类外国留学人员在31个省、自治区、直辖市的829所高等学校、科研院所和其他教学机构中学习。尽管近几年来中国的来华留学工作不断取得新的成绩，但来华留学生在在校学生中所占的比例还很低，中国高校中的来华留学生数量与高等教育改革发展的目标还存在着很大差距。因此，借鉴德国留学生的教育改革措施必将更好地推动中国外国留学生教育的发展。

（1）加强来华留学的设计与规划，坚持连续性、系统性和可操作性。在借鉴德国经验的时候，前提是顺应时代，结合我国具体国情制定满足时代需求的策略。2010年教育部出台的《留学中国计划》，提出了未来 10 年来华留学工作的发展目标和主要任务，即到 2020年我国将力争成为亚洲最大的留学目的地国，在华接受高等教育的留学生将达到 15 万人；并就宣传推介、招生录取、培养模式、课程建设、生活服务、社会实践、奖学金、就业等相关工作做出了原则性要求，为加强来华留学教育提供了方向指引和政策依据。

（2）加强服务导向意识，建立与国际接轨的全方位来华留学服务体系。在德国，DAAD不仅提供专门的资金支持留学生服务，积极推动建立留学生咨询的服务窗口、简化留学申请程序的专业服务机构Uni-assist，并且制定了《德国高校留学事务准则》保障留学生享有与本国学生同等的权利和待遇。在我国，来华留学生的服务体系还相对薄弱，我们应当借鉴德国的经验，制定服务导向的有关住宿、学籍学制等管理规定，充分发挥高校的自主性，积极探索建立符合国家规定的具有自己特色的留学生支持服务体系，为留学生在华留学营造舒适、温馨的环境。我们要以服务水平促教学质量，以教学质量求长期发展，为实现留学生教育可持续发展奠定一个展示的基础，这样才能吸引更多的留学生来华学习。

（3）提升高等教育国际化层次，积极推动多种类型的跨国高等教育合作。研究表明，高等教育国际化可分为三个层次：国际化的初期也是较低层次，以多元本国教育为主（multidomestic phase），以海外学习和海外研究为主要形式；中间层次的国际化是双边互惠的跨国教育阶段（multinational phase），以建立海外分校为主要形式；国际化的高级层次将是全球性或者超国家教育阶段 （global or transnational phase），该阶段通过组织或机构变革以有效适应跨国家、跨民族和跨文化环境，强调对跨文化相互作用、多国团队和全球联盟的管理能力，以追求卓越、最低成本为目标。德国开设了联合学位课程，为此吸引了大量高素质的留学生。我国高校应在双方学生平衡的双向交流和培养基础上，鼓励引导我国优秀高校主动走出去跨国办学，开设联合课程和学分互认课程项目，吸引高素质合作院校的学生，提升我国教育国际化层次，从而使我国在国际教育市场上占有一席之地。

注释：

①欧洲学分制即欧洲学分积累与转移系统,由课程单元、学习负荷量、学业水平和高等教育机构的“标签”等重要因素构成.