基于权责发生制的政府综合财务报告编制

摘 要：权责发生制政府综合财务报告能够反应出政府的财政状况以及管理情况，如果相关人员能对政府财政报告进行有效的研究，就可以在一定程度上对政府的财政风险进行预防。所以，本文主要阐述了了政府综合财务报告编制的必要性，又指出了编制财务报告过程中存在的问题，如组织协调难，编报人员水平不高;资产核算难度加大;会计核算未严格执行新制度且编制口径有待明确。因此必须要加大培训力度，提高编制人员业务水平;对资产进行全面清查，全面清理地方债务;落实会计制度;细化公共基础设施确认标准;确保质量严把审查关口，提高政府综合财务报表编制质量。

关键词：权责发生制;政府综合财务报告;必要性

一、基于权责发生制的政府综合财务报告编制的必要性

（1）基于权责发生制编制政府综合财务报告有助于反映政府运行情况

权责发生制的政府综合财务报告的内容是政府财务信息，其基础是权责发生制，反映形式为财务报表以及文字说明，总体来说，其能够反映出政府运行的结果以及整体财务状况和受托责任履行情况的年度综合性的财务报告。

（2）基于权责发生制编制政府综合财务报告有助于完善政府综合财务报告

权责发生制的政府综合财务报告的编制是非常有必要的，且有许多方面的好处，其能够为加强宏观经济调控提供准确、可靠的会计信息基础以及管理手段，最终使得公共财政有支撑的依据。权责发生制政府做出的综合财务报告能够反映出许多的信息，对于国家以及政府来说都有着重要的意义。这样一来，政府就要完善编制政府综合财务报告的编制方法，并查缺补漏，针对现存的问题找到解决的方法，编制出基于权责发生制的政府综合财务报告。

二、政府综合财务报告编制存在的问题

（1）组织协调难，编报人员水平不高

编报人员的综合水平、组织之间是否可以协调好作为政府综合财务报告的影响因素，直接决定着财务报告编报的进度。编报政府综合财务报表是一个极其复杂且艰难的过程，因为这需要不同部门之间良好的协调合作，在合作的过程中，来统一所有参与人员的时间、口径是十分困难的，且其中大部分的财务人员的财务水平参差不齐，有的财务人员的水平甚至达不到标准，这就为编报财务报表增加了较大的难度。在编报财务报表时会涉及到较多较广的部门，比如说财务部门、资产管理部门以及业务部门等。

要想做好权责发生制政府综合财务报告的编制，就要保证编制人员的编制水平，如果编制人员的水平达不到标准，那么财务报告的编制就得不到基本的保障。权责发生制政府综合财务报告的编制会涉及到许多方面的内容，且其具体操作起来也具有较大的难度，因为其具有很强的专业性，所以，在编制财务报告时，对编制人员的要求就很高，要求他们具有很强的专业性、业务能力以及很敏锐的职业判断能力。但是，在实际的过程中，在其他因素的影响下，编制人员没有理解透彻全责发生制的实质，也没有对其进行熟悉。在编制财务报告时，有些编制人员还没有从收付实现制的核算方法中脱离出来，对于权责发生制的核算方法的运用的意识还没有形成，这就会出现在对基础数据报表进行抵消、调整时，编制人员出现遗漏或者出现处理错误的情况，最终造成财务报告与真实的政府财务有较大的出入，不能准确的反应出真实的数据。

（2）资产核算难度加大

政府资产是政府可以支配的资产以及政府拥有的，经济资源的计量是用货币进行。我国资产包括的内容较多，且非常广，而且在资产的确定问题上还存在着诸多问题，且收付实现制的核算模式并不能将我国内所有地区的资产计算在内，各级政府的信用资产也没有估价入账，所以，目前我国的资产还是一个不确定的数据。政府资产核算增加难度的因素有很多，这些因素的存在不仅加大了资产核算的难度，还在一定程度上阻碍了编制财务报告工作的进步。其中主要的影响因素为政府对资产管理不够重视，没有培养专门的管理人员来对资产进行专业化的管理;政府对于资产的核算也没有达到十分精确的地步，在核算政府资产时，并没有将全部的资产都核算在内，而且在对一些资产进行折旧时，对资产的折旧计算不准确;账面数据与实际的资产有出入，有些工程在建时，会有一些资产因为工程还未竣工不能及时的转入到固定资产。

（3）会计核算未严格执行新制度

为了适应发展，政府已经颁布了新的资产核算制度，但是在实际的工作中，有些工作人员还没有形成使用新核算制度的观念，所以，在工作时没能把基建数据并入会计账，这就为后期报表的决算工作带来了很大的麻烦，使决算缺少基建数据。在对政府综合报告进行编制时，由于在决算报表中提取不到相关的基建数据，所以，相关部门只能通过人工来将这部分数据收录在政府综合财政报表中，这将为财政报表的编制带来很多的麻烦，同时，还浪费了相关工作人员的时间。

（4）编制口径有待明确

虽然在编制财政报表的过程中，需要统计公益性和非公益性的项目和国有企业，却没有制定一系列的标准来划分公益性以及非公益性的概念，所以，在编制财政报表时，需要相关工作人员利用自己的职业能力来对其进行精准的判断。但是，有关工作人员的专业水平以及业务能力各不相同，这就使得他们在判断的过程中，判断结果会有较大的差异，在反应数据时也不能达到高度统一。

三、编制政府综合财务报告的对策

（1）加大培训力度，提高编制人员业务水平

政府要加大會计人员的培训力度，使他们在工作中学习，并指导他们做好新旧会计制度的衔接工作，规定他们在工作中要使用新的会计核算制度，并要求会计人员将基建账归到大账中。培养会计人员在工作中学习新制度，并在学习中促进新制度的使用。对会计人员进行专业的培训，可以使他们能够对编制财务报表的相关程序以及方法进行熟练的掌握，并且能够让他们在培训中总结出自己的经验，这样在编制财务报表的过程中就会更加得心应手。

（2）加大核查力度，对资产进行全面清查，全面清理地方债务

要做好清查政府资产的工作，各级政府的行政事业单位应该主动的承担起责任，组织清查单位管理以及使用资产，将政府的资产情况牢牢掌握，防止国有资产的流失。值得注意的是，在清查资产的过程中，要特别关注建设类的资产，对已经竣工的项目进行决算时，要第一时间将其转到固定资产的项目，如果存在工程已经使用到时还没有进行决算，需要做好审查工作，并沟通催促其做好工程的决算工作，转换工程为固定资产项目。同时，还要管理好事业单位的固定资产。并且要在工作中做好台账登记，在对行政事业单位的固定资产进行折旧时，要按照正确的方法对其计提折旧，为编制精准的财务报告打下一个坚实的基础。对于一些不明确的政府资产以及核算有难度的资产，编制人员要在财务报告中注明，这样才能对政府的固定资产进行全面的反应。

（3）落实会计制度，强化会计基础核算工作

在基建投资方面，要将相关的数据按照最低以月为单位汇入大账中，但是在实际的工作过程中，相关工作人员并不能严格的遵守规定，将新的会计制度贯彻落实。如果能高效率的完成改革，快速的将新的会计制度贯彻落实，就可以使得数据信息更加的完善，也能够使得政府的负债管理更加的规范，同时，还可以降低财务风险，最重要的是能够使得编制财务报表的水平得到很大的提高。

（4）细化公共基础设施确认标准，充分显示相关信息

对公共服务的公共基础设施进行认真确认，对于这部分设施，不管用什么样的计算方法，都具有很大的计算量，对于绝大部分人来说，更关注的就是公共基础设施的明细。所以，对于一些价值模糊的资产，可以按照实物计量的方式来进行计量。一些非公益性的基础设施也有公共服务的性质，所以，编制人员也要将这部分资产体现在财务报告中。

（5）认真查核，确保质量严把审查关口，提高政府综合财务报表编制质量

需要做好三个方面的核查工作，第一个方面是要查核报表基础数据是否准确无误。查核人员要充分的利用财务报表中附表，来对存货、固定资产等明细进行审查，并与相关的部门进行核对金额。第二个方面是审查数据的填列是否准确无误。审查人员在审查的过程中，要保持严谨的工作态度，将财务报表中的相关数据与基础数据进行对比，将其中出现错误的地方查找出来。第三个方面是要对表与表之间的关系进行审核，核对资产负债。

四、结束语

综上所述，我国采取财务报告制度的时间还比较短，所以，在编制财务报告时还存在着许多问题，这就需要相关部门齐心协力，找到存在的问题，认真研究，并找到解决措施，使得相关工作人员在编制权责发生制的政府综合财务报告时能够更加得心应手。相关部门以及工作人员也要一起研究出新的资产核算方法和新的会计制度，使得财务报告能够更加清晰、准确的反映出真实的数据。

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作者简介：常静，1985年5月，女，陕西省绥德县，本科，中级会计师，绥德县国库集中支付中心科员，研究方向：政府综合财务报告。