浅谈如何开展工业园区突发环境事件应急演练

李 莹,刘 阳,王海波,王小蓉,卢勇宏

(1.广东中联兴环保科技有限公司，广州 510000;2.青海省环境应急中心，西宁 810007)

1 引 言

随着我国工业化的加速推进，工业园区作为各类工业企业的生产聚集区，涉及污染源众多，因生产安全事故或污染物持续累积等因素，导致突发环境事件的发生频率不断上升，中国已经成为世界上环境污染严重的国家之一。故而预防应对突发环境事件，开展突发环境事件应急演练工作是十分必要的。各级政府部门及企事业单位按照国家法律要求，定期组织环境应急演练[1]，并取得一定成效，但纵观国内环境应急演练工作，如何提高应急演练的科学性、规范性和有效性，是目前亟待解决的问题。

2012年以来，环保部先后批复青海西宁经济开发区、河北沧州临港经济技术开发区、山东聊城中国化工新材料产业园、广东广州南沙小虎岛化工园区、惠州大亚湾化工园区以及湛江临港工业园区、宁夏宁东能源化工基地和江苏常州滨江化工园等6省(区)8个化工园区开展有毒有害气体环境风险预警体系建设试点工作。针对于此类走在国内有毒有害气体环境风险预警体系建设前沿的园区，以及其他紧跟建设有毒有害气体环境风险预警体系的园区，如何运用毒有害气体环境风险预警系统支持突发环境事件科学决策和高效应对的问题，也是本次演练思路探讨所关注的重点。

笔者将就目前国内突发环境事件应急演练工作存在的问题以及工业园区突发环境事件发生的特点，结合参与青海省工业园区有毒有害气体环境预警体系应急演练工作经验进行讨论分析，为如何开展工业园区突发环境事件应急演练的问题提供可借鉴的思路。

2 当前国内应急演练存在的主要问题

2.1 演练与预案脱节

应急演练与预案脱节主要表现为：1、预案内容本身存在问题，缺少科学性，可操作性差，没有针对实际情况进行风险分析，应急组织机构上下级，各岗位衔接不当，事故处置程序存在一些盲目、重叠、矛盾的现象，不能成为演练的依据；2、演练人员对预案的熟悉程度不够，预案里怎么规定的往往只有起草者了解，使得预案成为摆设，流于形式，而演练只是为了应付检查，没有足够的重视，导致演练过程执行不到位。

2.2 演练筹备不足

演练前期筹备工作不够周密，演练计划单一，缺少合理的规划，从而导致演练效果不明显[2]。例如：演练策划过程中所设置的参演人员不全面，演练组织机构不健全，存在个别职能的功能性欠缺，演练各单位部门应急机构协调性不足。又如，演练内容过于简单、方案有待规范。应急演练组织实施之前没有开展专门的培训与适当的讲解，使得演练过程中流程混乱，出现无法控制的局面。

2.3 重“演”轻“练”

往往演练的目的是以宣传性为主，做给大家看的，演练看似场面浩大，实则演练组织松散，人员参与度不够；应急演练被设置为“有台词”的剧本，方案中将演练整个流程内容布置的太具体，例如：没有演练人员对事故行动研判的空间，达不到真正“练”的作用，从而使演练成为了走过场、花架子或形式主义，不能达到检验预案、锻炼队伍、提高突发环境事件处理能力的目的[3]。

3 演练组织及实施思路

如何开展工业园区突发环境事件应急演练，笔者认为应规避以上演练所存在的主要问题，剖析问题产生的原因。只有达到思想上的高度重视，强化“练”弱化“演”，做到精心组织，明确演练的目的及原则，达到“演”与“练”的高度结合[4]。通过加强预案的培训，演练设计的科学合理化，增强演练方案实用性、可操作性等方法才能使工业园区开展较科学、实效的突发环境事件应急演练工作。

3.1 演练目的

一般情况下，工业园区突发环境事件应急演练目的：首先是检验突发环境事件应急预案的有效性、实战性和装备的适应性。其次是磨合应急指挥体系，锻炼应急队伍，明确工业园区突发环境事件预警与应急预案的衔接机制。再三是全面提升各级有关部门对突发环境事件的应急响应、组织协调及协同作战能力。当然，演练目的也是结合实际情况而定的，青海西宁经济开发区有毒有害气体环境风险预警演练是以园区有毒有害气体环境预警体系建设为出发点，故而其演练目的除上述几点外，演练重点在于通过展示预警体系对涉及有毒有害气体突发环境事件应急响应的辅助作用，检验预警体系“第一时间发现、第一时间预警、第一时间响应”的效果，明确工业园区突发环境事件预警与应急预案的衔接机制，探索利用先进技术提升环境监督水平，提升企业、园区管理部门的环境应急能力。

3.2 演练筹备

3.2.1 演练组织

应急演练组织机构是筹备和实施演练各项任务的专业工作组，可基于演练全过程的所涉及的工作以及预先预测演练发展态势，建立科学的应急演练组织机构。一般情况下设立指挥部，下设策划组、控制组、宣传组、保障组和评估组等小组，各个组织职能应任务明确，且不会出现职责矛盾的情况，否则将不利于演练全过程工作的顺利开展。例如：青海西宁经济开发区有毒有害气体环境风险预警演练指挥部负责整个演练的组织协调工作，保障演练全过程的顺利进行；策划组负责演练场景的设计、方案编制等工作；控制组负责演练现场可能造成失误的控制工作；宣传组负责以拍摄或录音等方式记录演练过程并形成宣传稿进行宣传报道工作；保障组负责演练物资的准备，演练现场安全保卫等工作；评估组负责在演练结束后对参演人员进行评价以及对演练效果进行点评工作。当然，负责组织筹备的单位，可根据演练的类型及规模大小，在确保相应职责能够得到有效落实的前提下，对组织筹备机构进行合理的调整，可适当对组织机构进行删减或补充。

3.2.2 演练类型选择

目前，演练类型按组织形式划分，可分为桌面演练和实战演练；按内容划分，可分为单项演练和综合演练；按目的与作用划分，可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。青海西宁经济开发区有毒有害气体环境风险预警演练过程中将不同类型的演练相互组合，形成了桌面演练与实战演练相结合的模式。故而，工业园区突发环境事件应急演练过程中可以结合目的、目标、灵活组合演练方式，当然，一般情况下为达到最佳的效果，可以按照“循序渐进”的原则，以先桌面后实战演练的方式进行，能够充分调动各方深入参与演练。

3.2.3 演练方案编制

结合青海西宁经济开发区有毒有害气体环境风险预警演练方案编制经验，在编制演练方案前应可对相关参演部门进行访谈工作，在访谈对象上不限于工业园区相关部门，应结合预案内容考虑园区所处县、市等上级或邻近工业园区的部门。在访谈内容上，针对本地自然地理环境、气候环境、基础设施建设、工业园区突发环境事件多发企业情况、园区应急响应机制、上下级联动情况、应急资源分配情况等相关信息，有针对性进行综合考察和交流讨论并做好各类信息的规整。在方案编制初稿完成后组织相关参演部门不断推演优化工作，保障人员分工明确、职责清晰、流程科学合理，直至具有完全的可操作性。在演练方案编制过程中应重点考虑以下内容：

3.2.3.1 演练概述

演练概述主要对演练的背景、目的、原则及规模进行阐述。其中演练背景应结合演练实际需求进行阐述，说明演练的基本情况，方案编制的基本框架。演练规模应给出演练时间、地点、参演人员的数量及部门组成等内容。

3.2.3.2 演练情景设计

根据青海西宁经济开发区有毒有害气体环境风险预警演练情景选取经验，事故情景可以优先选择工业园区内具有代表性的企业，以近年来发生过历史环境污染事故的典型企业、有重大环境风险源的企业、发生事故对周边大气、水体比较敏感的企业为考虑对象，当然如果园区内道路运输导致的突发环境事件较为典型的情况下也可以考虑，最后结合演练场所发生环境事故的成因为蓝本设计演练情景。

3.2.3.3 演练流程设计

演练为避免流于形式，情景设置重复单一，青海西宁经济开发区有毒有害气体环境风险预警演练力争从实际出发，以“一个流程多个演练要点”的演练方式，嵌入预警研判、信息上报、应急启动、现场处置、后期处置等应急流程节点的分支，丰富演练科目。实现不同层级如领导级、操作级等应急人员对事故应急工作学习的需求。工业园区突发环境事件制定应急演练流程时，可考虑下图的演练程序内容进行设计，同时结合工业园区实际响应情况加以相应的调整。

图 突发环境事件应急演练流程Fig. Emergency environmental incident emergency drill process

3.2.3.4 资源运用设计

应急演练应最大限度的利用工业园区内部及相关环保部门目前已有的系统、设施、设备，使演练更贴合实际，更能锻炼队伍。例如青海省工业园区有毒有害气体环境预警体系应急演练是将工业园区有毒有害气体环境预警系统与应急预案有机的结合起来，做到“第一时间发现、第一时间预警、第一时间响应”，牢牢掌握工作的主动权，形成“预警有系统、应急有预案、行动有专人、处置能及时”的应急工作机制[5]。具体表现为：根据工业园区有毒有害气体预警系统监测到有毒有害气体的浓度、风向、风速等信息，将预警信息与事故大气、水体扩散模型进行有效的对接，为总指挥部与专家会商事故周边人员疏散、事故隔离、应急监测布点、污染处置等行动做出科学决策。又如：指挥中心与现场指挥部通过先进的通讯手段，进行实时的语音和视频传输，使得指挥中心与现场指挥部能够达到真正意义上的配合。除此之外，青海省工业园区应急演练资源运用设计上也最大限度的利用了省、市、园区等环保部门已配备的监测设备，应急监测工作将园区固定式监测站点、环境应急监测车、自动化便携式监测设备与手动检测相结合，一方面实施了科学有效的事故环境应急监测工作，另一方面锻炼了环境应急监测人员的监测能力。

3.2.3.5 保障措施

由于青海西宁经济开发区有毒有害气体环境风险预警演练选取的演练场所为化工企业的氯乙烯装置，一是在演练开始前，工作人员演练场所划分为A区和B区。A区为参演人员演练区域，B区为指挥、策划、保障等人员活动区域，并组织相关人员安全意识培训，比如：人员进入演练场所不同区域时应佩戴不同等级的安全防护装备，保障演练工作在绝对安全的条件下进行。二是安排专人将演练活动事宜提前告知周遭居民，避免演练时不知情居民出现慌乱状态，影响演练工作的有序进行。三是现场演练预先设置多种通信保障措施，有备份通信手段，防止通信中断事故。所以，工业园区突发环境事件应急演练的保障措施基本上可以从安全、通讯、物资配备等角度出发，结合实际保障演练顺利开展。

3.2.3.6 附件

附件内容可包括实战演练脚本、桌面演练方案、演练评估表等需要补充的材料。

应急演练脚本是控制整个演练过程的关键，是具体操作实施的文件，可为演练评估工作提供基本的参考。青海西宁经济开发区有毒有害气体环境风险预警演练是通过脚本对演练情景及流程细化描述，结合演练脚本所设置的情景，参演人员做出合理的反应，并在脚本中给予相应的行动工作提示。如表1所示演练脚本的编制可以以表格的形式，方便相关人员能够较为清晰的看出演练模块及时间进程等内容。

表1 演练脚本编制模板Tab.1 Walkthrough scripting template

桌面演练方案可设计多个主题场景，灵活嵌入问答、研讨、案例研究、角色扮演、实训等多种方法[6]，其一是对参演人员进行突发环境事件若干节点不同状况的应急知识演练； 其二是对应急人员进行相关仪器设备的使用操作培训，以加强环境应急人员对应急要点的理解及设备操作使用。青海西宁经济开发区有毒有害气体环境风险预警演练的桌面演练相关主题结合了突发环境事件发生的多个流程节点确定，例如关于突发环境事件预警机制的工作要点演练；关于突发环境事件信息报告的工作要点演练；关于突发环境事件应急预案的修编要点演练等。在方案编制上，如表2所示结合主题内容从演练时间、形式、程序、要点等方向进行编制。

演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。故而，青海西宁经济开发区有毒有害气体环境风险预警演练评估表结合了演练各阶段所涉及的分支内容进行设计，例如评估预警体系演练目标的实现情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性等。根据各个演练分支内容的目标不同，在选择项、主观评分、定量测量等方法中，以选择项方法为主进行评估。

表2 桌面演练主题方案编制模板Tab.2 Desktop walkthrough theme programming template

3.3 演练实施

3.3.1 准备工作

在演练开始前，应完成演练所涉及的一切所需物资、场所等基本设施的准备工作[7]。一般情况下，演练领导小组可组织其他功能小组成员共同梳理准备项，避免出现遗漏的情况。通常可分为文件资料类、设备设施类进行梳理，例如青海西宁经济开发区有毒有害气体环境风险预警演练桌面演练主要准备满足演练要求的会议室、演练实施方案、演练评估表单、演练手册、投影仪等；实战演练主要准备事故现场的模拟烟气、爆炸等效果、带有标识的演练服装、环境应急监测的仪器设备、应急研判场所、人员防护装备、演练操作卡片等。

3.3.2 演练过程

演练实施全过程主要分为演练启动、演练执行和演练终止[8]。青海西宁经济开发区有毒有害气体环境风险预警演练启动主要由演练组织领导进行讲话，演练总指挥宣布演练开始，启动演练活动。演练开始后，参演人员根据职能分工，按要求执行各自演练任务，有效的执行演练方案内容。评估人员准确观察记录演练过程的每一个环节，重点是描述演练中暴露的问题和对预警体系的效果、完善预案、应急准备、应急机制、处置措施等方面的意见与建议。演练完毕后，由总指挥发出结束信号，宣布演练终止。演练过程中做到规避一切突发状况的发生，解决演练过程中出现的问题，控制演练时间和进度。即使有偏离演练方案的情况，演练总指挥灵活应对，演练控制人员在有必要的情况下进行干预。

以上是应急演练实施的基本过程，笔者认为，为了应急演练现场更具效果，使观摩人员能够更清晰了解演练过程，在现场真正受益，加强现场演练实施过程的丰富性以及可视化的效果起到了非常重要的作用。青海省工业园区有毒有害气体环境预警体系应急演练在演练正式实施之前加入工业园区有毒有害气体环境预警系统专题介绍篇章，以加强观摩人员对演练过程所运用系统的理解；同时观摩现场设计多分屏实时传输展示现场处置状况、有毒有害气体预警监测信息、应急流程图示等可视化内容，使观摩人员不仅能够看到事故处置进展情况，亦能学习到青海省、市、园区各部门科学应对事故应急处置的方式方法。

3.4 演练总结

环境应急演练终止后，在场的演练总指挥、重要观摩领导及环境、安全、应急专家组成的评估组对演练取得的成效、发现的问题或不足进行口头点评，并填写演练评估表[8]。现场记录人员根据演练记录、演练评估表、现场总结等材料，对整个演练进行系统且全面的总结，形成演练总结报告。演练单位对演练中暴露出来的问题，及时采取措施改进。

4 结 语

工业园区突发环境事件应急演练应认真筹备、周密安排、精心策划，充分调动有关部门及各类资源，通过实际参与，使各部门能够充分认识到在突发环境事件发生时本职工作任务。持续加强事故应急与处置全过程的可视化、自动化、智能化，桌面演练可通过现场展现情景视频、应用智能化答题系统等加强演练效果与效率；实战演练可利用无人机等手段，从宏观的角度实时传输事故地点及周边情况，辅助应急决策；利用有毒有害气体工业园区环境风险预警系统，与突发环境事件应急处置进行有效衔接等。通过工业园区突发环境事件应急演练工作，及时修订预案，完善工业园区环境风险防范措施，提升各级环保部门、企业事业单位应对突发环境事件的能力。