四川：深入推进职业健康示范建设工作

文/四川省卫生健康委

四川省将职业健康示范创建纳入委、省政府十大民生工程，列入省直牵头部门和创建地区政府的年度工作目标和绩效管理双重考核，深入推进职业健康示范建设工作。

主管部门聘请专家指导企业开展职业健康示范建设工作

四川省卫生健康委按照党中央、国务院及省委、省政府的部署，将职业病防治纳入民生工程，增强使命担当、强化预防为主，着力开展职业健康示范创建工作，取得了一定的成效。

示范创建纳入民生工程

2018年，四川省创新开展3家职业健康示范园区和10家示范企业创建工作，通过示范引领、以点带面，督促各地开展职业病危害调查摸底，建立职业健康激励引导机制和推动淘汰落后产能，促进用人单位落实职业病防治主体责任。职业健康示范园区创建在年度内完成2项100%、3项90%等9项职业健康主要指标和71项具体任务；职业健康示范企业创建在年度内完成5项100%等12项职业健康主要指标和90项具体任务。为确保工作落地，四川省将示范创建工作纳入四川省委、省政府十大民生工程，列入省直牵头部门和创建地区政府的年度工作目标和绩效管理双重考核，达到创建标准后，省级财政资金按照每家示范园区100万元、示范企业20万元给予奖补。

“十强十抓”促落实

四川省立足“一张白纸绘蓝图”，采取了一系列的工作措施和手段，归纳概括为“十强十抓”。

一是强化组织领导，狠抓阵地建设。四川省成立以省政府分管领导任组长，相关部门为成员的“职业健康民生工程工作领导小组”，设立民生办公室，制定创建实施工作方案。

二是强化动员部署，狠抓思想认识。四川省组织编制《职业健康示范园区和企业创建实施指南》，及时召开创建工作动员培训会，统一思想认识，提出创建工作要求。

三是强化方案实效，狠抓调查摸底。四川省组织创建园区和企业开展职业健康工作摸底调查，探索建立职业健康激励引导机制和推动淘汰落后产能工作思路，细化工作方案，实行挂图作战（明确工作目标和时间节点，以图表的形式表现出来，挂在墙上了解推进目标进度情况）。

四是强化氛围营造，狠抓宣传培训。四川省组织创建园区和企业开展职业健康咨询日、职业健康惠民行等活动，使广大劳动者懂得职业健康基本知识，增强自我防护能力。

五是强化责任体系，狠抓制度建设。指导创建单位建立完善《职业病防治责任制》等18项相关规章制度，以及职业病危害风险分类等9类基础台账；组织制定《职业健康示范园区和示范企业创建考评标准》，细化创建目标。

六是强化企业投入，狠抓源头治理。四川省以改善作业场所危害作为创建的核心要素，指导企业采取“湿式作业”“密闭作业”“隔离作业”等工程治理方式，对职业病危害因素超标点进行治理。

七是强化技术支撑，狠抓难题攻关。专家上门指导创建单位建立基础档案资料，解决专业技术短板；采取“1+1”工作方式，即1名园区或企业工作人员陪同1名技术人员，深入现场指导园区和企业解决创建难题，宣讲职业病防治法律法规。

八是强化监督管理，狠抓执法检查。采取省级督查、市县联合检查和县级专项执法检查等方式对创建单位进行督导检查，以执法促创建。

九是强化部门联动，狠抓协同推进。省市县三级政府充分发挥职业健康民生办和职业病防治联席会作用，研究解决创建过程中的工伤、监护、专项集体合同签订等难点问题，协同推进创建工作。

十是强化政府投入，狠抓资金落实。按照2018年度3家示范园区和10家示范企业的创建工作部署，在省级奖补资金500万的基础上，各级地方财政对示范创建配套资金达到260万。2018年底前奖补资金已由财政部门全部划拨到位。

初步形成职业病防治工作格局

以创建促提升，推动工业园区职业健康工作的落实

通过创建，四川省初步形成了“企业负责、园区监督、行业自律、职工参与、社会监督”的职业病防治工作格局。培养了一批熟悉职业健康工作的园区领导和工作人员，3个园区建立了317家企业健康管理档案、56项基础工作台账、累计投入建设资金近4 500万元、惠及接害劳动者1万5 700名；园区内企业全面完成“一报两档”（职业病危害因素申报、职业健康档案、职业健康监护档案），定期检测率、职业健康检查率、警示标识告知牌设置率、管理人员培训率、工伤保险覆盖率等建设指标，均从原来的不足30%上升到95%甚至100%。四川省已经基本建立园区职业健康“痕迹+闭环”的管理机制，实现了职业健康示范园区整体创建达标。

强化重点突破，创建一批示范企业

通过创建，四川省引导企业建立起“计划、执行、检查、改进”的职业健康“PDCA”管理机制，痕迹管理、系统管理理念深入企业决策层、管理层和执行层。引导企业树立“源头防护、工程治理”的职业病防控观念，如：都江堰拉法基水泥公司在四川省率先安装水泥自动装车系统，减少粉尘危害；成都千树家具公司对木工设备进行“收尘”改造，并将创建过程中自主研发的“刨木机粉尘收集装置”作为实用技术进行专利申报。将职工健康主动融入企业文化，开展心理咨询活动，“我要健康”已成为广大职工的自觉行动。

以创建促管理，推动基层职业健康管理工作的开展

职业健康示范创建从职业病法定责任出发提出具体要求，涵盖了用人单位在职业病防治层面应当履行的法定义务和职责，并明确了具体的标准方法。各地结合实际进一步细化方案，量化了关键指标。通过一年的创建工作，逐步探索建立了一套“制度上可依、管理上可控、成效上可量”的职业健康管理新模式，为基层管理部门加强职业健康工作提供了有益的指导，着力解决基层管理人员查什么、怎么查以及查完后怎么办的问题，有力促进了职业健康工作的开展。

通过示范创建，推进职业健康工作，四川省也总结了自己的心得体会。一是领导重视是关键。各级政府均成立分管领导任组长的职业健康民生工程工作领导小组，组织专题研究，予以经费保障；省政府目标督促办公室每月初对创建任务完成进度进行跟踪督查。二是技术支撑是保障。发挥专业支撑作用，组织编制创建指南、开展创建培训、制订考评标准、专家技术指导，确保创建规范开展。三是责任落实是根本。进一步落实政府部门和用人单位的防治责任，特别是企业主体责任的落实，才能有效推动职业病防治各项工作。