职业病危害普查的“北京特点”

文/本刊记者 朱丽晶

2018年，北京市在全市范围内开展了重点行业领域生产经营单位职业病危害普查，通过一年时间的策划与实施，摸清了北京市目前的职业病危害现状、行业底数与主要接触职业病危害劳动者，为下一步职业卫生监管提供数据支持。

根据《国家职业病防治规划（2016年-2020年）》，结合北京市“疏解整治促提升”和产业结构调整实际，为进一步掌握北京市职业病危害企业现状，2018年，北京市在全市范围内开展了重点行业领域生产经营单位职业病危害普查，为加强北京市职业健康监管工作奠定了基础。近日，本刊记者采访了北京市卫生健康委职业健康工作组相关负责人，对此次普查工作进行详细介绍。

提前筹备 精密策划确定范围重点

负责人介绍，北京市上一次进行职业病危害普查是在2007年。在这之后的十年中，北京市各行业企业发展迅速，尤其是经过产业结构调整，出现了许多新兴行业领域，新工艺、新技术带来诸多新型职业危害。为了摸清目前北京市重点行业领域职业病危害的基本现状，进一步督促生产经营单位落实职业病防治主体责任，提高全社会对职业病危害的认识，加强下一步的监管，北京市决定2018年在全市范围内开展重点行业领域生产经营单位职业病危害普查工作。

此次普查的筹备工作自2017年10月就开始进行了。负责人介绍，对于此项工作原北京市安全监管局十分重视，由原市安全监管局局长亲自任组长，分管副局长任副组长，由北京市安科院作为技术支撑单位，前期的准备工作主要是制定普查方案，成立调查组，建立工作机制，并在全市范围内通过公开招标确定参与普查的技术服务机构，多次论证工作思路、技术路线与普查内容，制定经费预算，与北京市财政部门争取普查资金。

此次普查的范围为北京市行政区域内的采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水的供应业，建筑业，批发和零售业（加油站），住宿和餐饮业，交通运输、仓储和邮政业，水利、环境和公共设施管理业（生态保护和环境治理业），居民服务、修理和其他服务业（汽车、摩托车修理与维护），涉及核技术应用、放射性作业的非医疗机构等10个重点行业领域的生产经营单位。除此之外，各区也可以根据辖区内职业病危害的特点和分布情况，自行确定普查范围。

北京市重点行业领域生产经营单位职业病危害普查培训会

乡镇（街道）职业病危害普查启动工作会

技术服务机构和专职安全员现场入户调查

为了了解普查内容、技术路线和质量控制是否能够达到预期效果，调查组2018年初在西城区和朝阳区启动了普查试点工作，根据试点工作发现的问题，进一步修订了普查方案、普查内容，优化了普查流程，明确了质量控制标准，为普查工作全面展开奠定了基础。

为提高调查人员素质水平，保障调查结果质量，调查组制定了培训大纲和培训内容，要求普查人员经过培训后持证上岗。全市先后组织市级培训5次，各机构内部培训20余次，有的机构还深入生产经营单位开展了现场普查模拟训练。

密切配合 协同推进确保普查质量

通过前期磨合，普查的方案和技术路线进一步完善，人员也经过了系统培训，同期经费得到了落实。2018年5月起，进入现场入户调查阶段。在正式入户调查之前，必须要做好宣传工作，提高被调查对象的配合程度。负责人说，要把普查工作宣传到位，做到家喻户晓，人人皆知。在宣传方法上，工作组广泛利用了多种媒体宣传，宣传普查意义以及每个单位为普查提供真实资料的义务。利用标语、横幅、报刊、电视台、广播、微信群、普查工作简报等一切宣传形式，形成强大的宣传阵势。同时调查组分片区给所有生产经营单位召开培训会，统一思想、统一要求，要求各生产经营单位提前做好普查准备工作，准备好相关的管理制度、检测报告、职业卫生管理及人员培训情况等相关资料。

在北京市26万多家安全生产台账的基础上，筛选了可能存在职业病危害的3.4万余家生产经营单位，划分17个区域，由17家技术服务机构分别进行调查，同时还抽调了2 200余名对辖区内生产经营单位情况更为熟悉的专职安全员，协同配合调查。

在入户调查过程中，技术方面主要由技术服务机构的专家负责，对属地生产经营单位情况更加熟悉的专职安全员进行配合，保证调查的底数清楚，数据真实度、准确度更高，生产经营单位也更加配合。填好调查表后，由调查机构录入专门为普查开发的信息系统，方便对数据的汇总收集和统计分析。普查登记、报表审核、数据处理是整个普查工作的中心环节，广大普查员精益求精，严格把住登记、审核、汇总三道“关口”，确保普查质量。

之后，针对具体情况，比如职业危害因素辨识不确定的、有疑义的生产经营单位，需要通过现场采样，对职业病危害进行检测。负责人举例，部分粉尘浓度、放射危害的强度、化学毒物的含量、噪声分贝、新的职业病危害因素的辨识等，都需要通过实验室检测进行认定。对于属于此种情况的3 000多家生产经营单位，工作组都进行了检测。

在普查过程中，北京市安科院负责质量控制。负责人介绍，这样的大型普查活动质量控制是必不可少的，必须要确保数据的准确性。北京安科院按照不低于3%的比例，核查调查组得出的数据是否达到设计方案的技术路线和普查内容要求，如有必要还会进行现场核查，确保调查表和信息系统录入数据的质量，保证内容全面。发现问题及时反馈，及时调整。

负责人介绍，在调查中不可避免地也遇到了一些困难，主要的难点集中在两个方面。

一是在调查过程中，北京市疏解非首都功能，一些制造企业搬迁、关闭、停产、整顿。负责人说，像这样的企业，在入户调查的时候会分别对待。如果是暂时关停的，调查组还是尽可能地入户调查；如果是确定永久关停或是拆迁的，那就将该企业作为一个调查对象，但不作统计分析。由于搬迁数量较大，需要重新摸底，重新补登记，这就给调查组增加了更多的工作量。

二是基于北京市目前的行业现状，传统制造企业减少，新兴科技企业增多，有许多工艺流程、危害因素现场可能存在辨别不清的情况。针对这些问题，负责人说，我们每周开一次碰头会，参与人员将问题及时反馈，再由北京市安科院进行汇总，一些共性的问题，会将解决方案传到微信群中集中解答。对于个别的问题，北京市安科院也为这次普查专门设置了热线电话，保证随时接通，随时为调查组解决问题。

统计分析 明确规划突出北京特色

到2018年10月底，此次普查的入户调研、检测工作基本完成。11-12月，工作组通过数据汇总、统计分析，形成调研报告。

对于调研成果，负责人介绍，通过这次调研，一是摸清了北京市目前的职业病危害现状，包括行业分布、主要职业病危害因素、接害人群等。其中，还包括一些以前没有重点关注的领域，比如新兴科技企业、高校实验室、餐饮行业、宠物医院、宾馆洗衣房等。

二是在普查的过程中，对生产经营单位、监管人员等参与者来说，也是一个学习培训的过程，有助于提高劳动者职业病预防意识，提高企业职业卫生管理水平，以及下一步继续推动生产经营单位加强职业健康管理专兼职人员配备、职业健康检查、职业病危害因素检测、项目申报、教育培训等方面主体责任的落实。

三是为后续监管提供了基础资料与技术支撑。负责人说，后续工作中，他们除了关注传统职业病危害，也会关注一些新兴的职业病危害。根据调研报告，后期可能会继续出台相关的地方标准或专项治理活动等。基于北京市的产业结构调整，监管部门面临的职业病危害情况将会更复杂，完善新领域、新工艺中职业病危害因素的监管，引入新的检测力量，提出防范应对措施，也将是2019年以及今后一段时间都要做的工作。

总结此次职业病危害普查，负责人指出，其中有几个突出的“北京特点”。第一，北京市是全国首个启动了第二次职业健康普查的省级单位，通过职业卫生基础数据的更新，保证了全市职业健康情况的准确度。第二，北京市在普查内容的制定和行业范围的选取上更广更宽，突出了北京市的城市运维特性和疏解整治促提升的特点，尤其是对于新兴科技行业、高端制造业以及城市服务业的关注。第三是质量控制更加严格，通过全过程建立信息系统，随时掌握质量控制，保障普查的预期运行。第四是普查活动保障有力，局长亲自挂帅，经费有保障，从市区到乡镇的专职安全员、技术服务机构密切沟通、协同配合，保证了普查的顺利推进。第五是成果显著，摸清了北京市目前的职业病危害现状，摸清了行业底数与接触职业病危害劳动者，为下一步监管提供技术资料和支持。