傅育宁：关于理顺煤电价格关系的提案

（摘要）

一、继续加快先进产能释放，促进煤价回归合理水平

目前煤炭企业、电力企业库存整体处于近年来低位（尤其是东北地区电煤供应仍然十分紧张）。建议继续加大审批和督查力度，严格落实2017年9月14日《关于做好煤电油气运保障工作的通知》有关“加快推进煤炭优质产能释放”“全力保障重点地区发电供暖煤炭供应”各项措施，继续增加煤炭供应，提高电煤库存，平抑市场煤价。

二、降低中长协合同基价，调整煤价回归绿色区间

鉴于目前火电板块已经陷入全面亏损状态，建议发改委尽快采取措施对煤价进行调控，缓解发电企业的经营困境。2017年4—8月份，中电联与华能、大唐、华电、国电、国家电投、粤电六家发电集团共同开展了“煤电企业电煤价格承受能力及政策建议”专题调研，在考虑了7月份全国煤电上网电价平均上调约1.1分/千瓦时基础上，通过对六家发电集团的经营情况进行敏感性分析，若要煤电板块获得合理的利润回报，煤炭价格需回落到455元/吨上下；考虑“三西”地区煤电生产成本、铁路运输成本、装卸及港口成本、国家税收及煤炭企业合理利润的情况下，秦皇岛动力煤价格在460元/吨（含税）左右是可行的。因此，建议将北方港口5500大卡动力煤460元/吨的价格作为煤、电双方2018年下水煤长协基准价格，调整下水煤中长协合同基价为460—480元/吨。部分陆运区域长协煤价无定价基准的，建议参照环渤海动力煤指数波动进行回归调整，将煤价降回合理区间。

国家发展改革委复文

一、关于继续加快先进产能释放，促进煤价回归合理水平

随着煤炭去产能的深入推进，煤炭供需形势发生明显变化，生产力布局出现重大调整，局部地区出现阶段性供应偏紧、价格上涨的情况。为做好落后产能淘汰退出后的资源接续工作，加快煤炭产业结构调整，提升煤炭稳定供给能力，促进煤价回归合理区间，国家有关部门一方面积极督促指导重点产煤地区和煤炭企业，在确保安全的前提下科学组织生产，努力增加煤炭产量，同时按照国发〔2016〕7号文件要求，先后印发《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》（发改能源〔2016〕1602号）、《关于做好符合条件的优质产能煤矿生产能力核定工作的通知》（发改运行〔2017〕763号）等一系列文件，支持企业通过实施产能置换有序建设大型现代化煤矿，推动加快优质产能煤矿建设进度和手续办理，鼓励赋存条件好、安全有保障、机械化水平高的生产煤矿核增产能，努力增加优质先进产能释放。

下一步，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议将继续统筹处理好去产能与稳供应稳价格的关系，继续推动优质产能煤矿有序建设，努力增加优质产能释放，通过优质产能有序增加，实现落后产能尽快退出，进一步优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进供需动态平衡。同时，通过强化运输协调保障、推进中长期合同签订履约、促进清洁能源多发满发等针对性措施，保障煤炭稳定供应，积极引导煤价回归合理区间。

二、关于降低中长期合同基准价，调整煤价回归合理区间

实践证明，中长期合同是化解煤电顶牛、实现上下游协同发展的有效措施，对保障煤炭稳定供应、引导价格合理回归、稳定市场预期发挥了十分重要的作用。2016年以来，国家有关部门先后印发《关于加强市场监管和公共服务 保障煤炭中长期合同履行的意见》（发改运行〔2016〕2502号）、《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》（发改运行〔2017〕230号）和《关于推进2018年煤炭中长期合同签订履行工作的通知》（发改办运行〔2017〕1843号）等文件，积极引导推动煤炭供需企业签订有量有价、可执行的中长期购销合同。在充分尊重和发挥企业市场主体地位的基础上，国家有关部门会同煤炭、电力、钢铁等行业协会，相继建立了下水煤合同定价机制、铁路直达煤合同定价机制和区域内合同定价机制。下水煤和铁路直达煤合同定价机制均采用“基准价+浮动价”的价格机制，其中基准价是在充分尊重市场经济规律的基础上，由煤炭供需双方根据市场供需情况自主协商确定，浮动价引入规范科学、双方认可的价格指数作参考。对于区域内合同定价机制，《关于推进2018年煤炭中长期合同签订履行工作的通知》（发改办运行〔2017〕1843号）也明确规定，由各地根据本地区煤矿生产经营实际、下游用户承受能力等综合协商确定，保持煤价基本稳定。对供需双方因意见不统一影响合同签订或影响合同签订质量的，各地经济运行部门本着市场化、法治化原则积极帮助协调。建议煤炭供需双方，本着长期合作、互利共赢、实现上下游协同发展的原则，进一步加强沟通协商，兼顾煤矿的生产成本和用户的承受能力，以及双方利益诉求，共同将煤价稳定在合理区间。

（具体承办单位：国家发展改革委價格司）