贴近实际 精准发力 全面加强边疆地区基层党建工作

姜扬

黑河地处我国东北边陲，边境线358公里，有3个边境县（区），261个边境村，其中抵边村55个。近年来，黑河市准确把握新时代基层党建工作新形势、新任务，立足边境地区实际，聚焦破解党建难题、补齐工作短板，积极探索务实管用的工作抓手，有效提升了边疆地区党的基层组织建设质量。

把好“听诊器”，着力补齐边疆基层党建工作短板

针对边境地区农村党组织带头人队伍能力素质偏低、年龄老化后劲不足、党建工作基础不扎实等问题，黑河市委紧紧抓住落实党建工作责任制这个关键，通过建立市县党委书记项目库、市县党委常委挂点包保软弱涣散基层党组织、实施项目化工程化管理等措施，选准影响农村基层党建工作深入开展的“十件事”，集中力量，强力推进，使边境地区基层党建工作呈现出蓬勃发展的良好态势，为边疆的繁荣稳定提供了坚强的组织保证。一是切实解决活动难开展问题。由于边境地区农村党员大多居住分散，存在外出务工、陪读、在县城长期居住等实际情况，客观上造成农村党组织开展活动时党员参与度不高、工作开展难度大等实际问题。结合基层党组织制度执行年活动，黑河市委把经常性开展党组织活动作为边疆地区农村党支部规范化建设的重要任务，严格督促农村基层党组织落实“三会一课”等基本组织生活制度。印发《关于进一步规范基层党组织主题党日活动的指导意见》，鼓励农村基层党组织创新党组织生活方式。深入开展结对帮扶，发动沿江党建示范带各个节点党组织与后进党支部结成帮扶对子，互学互助，共同提高。制定印发主题党日活动指导意见，利用微信群、手机APP等现代信息化手段，组织党员及时学习。针对一些村党员群众冬季农闲季节普遍进入县城居住的情况，开展城乡基层党组织共建，由城市基层党组织为农村党组织开展活动提供场所，保证农村党员学习教育的正常开展。二是切实解决带头人队伍能力素质不优问题。结合村“两委”换届工作，超前部署谋划，不断强化边疆地区村级后备干部队伍建设，加强对优秀农村党员和致富带头人的培养，广泛吸纳各类优秀人才，注重从合作社带头人、复员军人、回乡大学生中选拔后备干部。在村“两委”换届工作中，加强乡镇党委的把关作用，在注重基层党员群众推选的基础上，实施乡镇党委推选，真正把思想政治素质好、协调能力强、带富能力强的优秀党员选任到党组织书记岗位。目前，边境村党组织书记中“一好双强”的比例达到65%。加强村党组织书记能力素质提升，2017年以来，抵边村党组织书记累计参加培训222人次，抵边村“两委”成员累计参加培训479人次。选好一个人，富了一个村。边境村党组织书记带领党员群众，结合边境地区实际，发展特色绿色农业，抓好农业产业化经营，积极推动脱贫攻坚，发展壮大村级集体经济。2017年，全市55个抵边村常住居民人均可支配收入15620元，最高达到人均每年18221元。三是切实解决党员在边疆发展中发挥作用不突出问题。制定边疆地区农村党员分类管理办法，对流动党员、无职党员、老党员、贫困党员实行分类管理，切实提升党组织的凝聚力。优化党员结构，新发展党员中35岁以下的达到80.3%，要求贫困村每两年至少发展1名党员，确保党员队伍向年轻化、高素质转变。通过设立党员责任区，成立政策宣传、环境监督、矛盾调解等志愿服务小组等形式，组织党员围绕村容整治、基础设施建设、文体娱乐活动等方面充分发挥作用。根据边境村产业发展实际，建立20个党员培训基地，开展农村实用技能培训，培养边境村党员致富能手1286人。大力培养农村电商人才，在边疆地区每个村培养1名以上电商骨干，全市农村电商“网红”达680余人。

用好“金钥匙”，积极构建边疆特色党建工作新格局

2017年以来，黑河市委立足沿边开放、边防前沿、民族聚居等实际，深入开展“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动。边疆地区农村基层党组织和广大农村党员，紧密结合各地各村实际开展特色载体活动，立足岗位干事创业，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是着眼边疆特点，创新党建载体。按照基层党建工作促进“边疆繁荣、边城和谐、边防巩固、边民幸福”的总目标，全市各级党组织紧密结合边疆特点创新活动载体、丰富活动内容，积极推进“沿江固边党建示范带”“边疆民族团结进步党建示范点”“党建引领兴边富民示范点”“北疆文明先锋党建示范点”建设，在全市打造以“一廊、一带、多点”为支撑的边疆特色党建品牌。逊克县实施“党徽点亮工程”，在村级活动场所醒目位置悬挂党徽，白天看得到，夜间亮起来，使农村党员群众时刻感受到党组织就在身边。孙吴县深入开展“学报告、谋振兴，千名干部进乡村”主题实践活动，全县1100余名党员干部主动扛起包扶责任，累计为群众办实事好事7000余件，全力助推农村贫困群众脱贫致富。爱辉区实施“红色领航工程”，把农村党组织建设成为带领群众致富的坚强战斗堡垒。二是着眼整体联动，实施深度融合。全市各级党组织结合主题活动中的各自定位和职责，强化整体配合联动，推动基层党建工作与全市中心工作深度融合。紧紧围绕“一带一路”建设，推动基层党建工作与黑河沿边开放深度融合；紧紧围绕“组织联建固边、边关联守强边、治安联防稳边”工作目标，进一步巩固全国“双拥模范城”创建成果，推动基层党建工作与边境军警地共建深度融合；紧紧围绕构筑各民族共同发展进步的和谐关系，从加强少数民族地区党组织自身建设和服务群众两个方面入手，深化民族和谐党建工程，推动基层党建工作与构建和谐民族关系深度融合；紧紧围绕抢抓国家支持沿边、振兴东北、兴边富民战略的重要机遇，推动基层党建工作与边疆经济社会发展深度融合；紧紧围绕促进人的全面发展、增进人民福祉的为民宗旨，全力办好棚户区改造、就业、社保等惠民实事，不断增强人民群众的满意度和幸福感，推动基层党建工作与和谐宜居边城建设深度融合。三是着眼统领作用，不断深化拓展。强化“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动的统领性作用，将主题活动与推进“两学一做”学习教育常态化制度化有机结合、共同推进，不断推动农村基层党建重点工作任务的落实。逊克县实施“产业兴村”工程、“结对帮建”工程、“党员带富”工程，先后出台6大类35项扶贫政策，实施特色旅游等产业项目20个；组织全县12个富裕村与12个贫困村，10个先进党支部与12個后进党支部分别结成帮扶对子、开展结对帮建；培育各类农村致富带头人184人，推动全县560余农户增收近1000万元。孙吴县深入开展“党建领航、合力脱贫”行动，全县农村基层党组织和广大农村党员干部积极投身脱贫攻坚，236名农村党员带头发展特色种植养殖业，涌现出王跃龙等一批优秀创业带头人。在各地实践创新的基础上，全市按领域选树先进典型，加强100个示范点建设，采取多种方式推广典型经验，将“创边疆特色党建、促黑河全面振兴”主题活动不断引向深入。

牵住“牛鼻子”，有效提升边疆基层党组织组织力

牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，着力加强农村带头人队伍建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，不断强化农村党支部标准化建设，进一步提升农村党支部政治功能和服务功能。一是着力抓好党员思想政治教育。结合学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展实用知识培训、专题报告会、知识竞赛、演讲比赛、参观红色教育基地、国防教育基地等多种学习活动2400场次，筑牢广大边疆地区农村党员干部推动黑河全面振兴发展的思想根基，提高服务基层、解决问题的能力。深入实施军警地基层党组织联创共建，通过开展边防部队党员进乡村、乡村党员进军营警营活动，完善“1+1”和“1+N”党员结对互助模式，深入开展以“读红色书籍、观红色影片、踏红色足迹”为内容的共建活动，增强党员党性观念和护边强边理念。编印《北疆先锋》文集，收录边疆农村基层党组织先进典型，强化典型经验推广交流，在全市形成创先争优的浓厚氛围。二是着力提升基层党组织战斗力。推动派出所主要负责同志进入乡镇党委班子和警官兼任村官工作，目前41个边防派出所主要负责同志进入驻地乡镇、街道党委班子，266名边防派出所警官兼任村党支部副书记，任职率、覆盖率均达100%。通过建立联席会议、定期互访、情况通报、共建纪实等配套制度，村和社区活动室、农家书屋、村史馆、派出所文化活动室相互开放共享，使基层党组织联创共建工作走上制度化、规范化轨道，进一步提升了边境地区防控力。2017年以来，违边、越边事件发生率为零。在农村基层党组织中开展“八有”支部达标创建活动。截至2018年年底，全市边境县（区）261个边境村农村党组织建设标准化达100%。三是着力强化基层党组织基础保障。牢固树立大抓基层的鲜明导向，持续加大基础保障力度，推动形成了重心下移、支持基层的良好工作局面。边境县（区）农村基层党组织保障水平显著提升。2018年，全市55个抵边村村级保障经费总额916.6万元，平均每村16.6万元。落实55个抵边村党组织书记年工作补贴150.6万元，年人均27381元。目前，全市农村党组织活动场所300平方米以上面积的达192个，占村总数的34%，抵边村中活动场所300平方米以上面积的达19个，占9.8%。四是着力抓好软弱涣散基层党组织整顿。按照全省软弱涣散基层党组织整顿转化三年规划要求，明责加压，强力推进，集中力量解决突出问题，群众满意度达98%以上，实现了软弱涣散基层党组织的整体转化提升。按照全省农村基层党建三年提升的要求，对农村基层组织实施分类定级，将确定为较差档次的85个村纳入软弱涣散基层党组织整顿，逐个研究制定整顿转化工作方案，实施县（市、区）党委常委、政府领导挂点包保，设立整顿台账，建立整改工作市县乡三级责任体系，推动整顿转化工作责任落实。

开启“发动机”，全面发挥党建助推发展引擎作用

紧紧围绕全市中心工作，着重发挥边疆地区农村基层党组织在脱贫攻坚、發展壮大村级集体经济、落实乡村振兴战略等重点工作中的领导作用，切实提高农村党组织凝聚力战斗力。一是提升农村基层党组织政治功能。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，加强村党组织对农村经济组织、社会组织、服务组织的领导。加大党组织组建力度，建立“党支部+合作社、专业协会、特色产业”等新型党组织367个。制定印发《进一步加强村务监督委员会建设的通知》和《关于在全市扫黑除恶专项斗争中进一步加强基层党组织建设的通知》，有效完善乡村治理机制。二是提升发展村级集体经济能力。召开全市发展壮大村级集体经济工作推进会议，对发展壮大村级集体经济重大事项进行安排部署。研究制定《黑河市关于扶持村级集体经济发展壮大的指导意见》《全市发展壮大村级集体经济三年规划》，为发展壮大村级集体经济提供制度和政策保障。建立完善财政投入保障机制，2018年，争取各级财政投入农村产业项目86个、2.55亿元，通过财政资金“输血”，增强村级集体经济发展的“造血”能力。坚持因地制宜、因村施策，探索村级集体经济有效发展形式，农村集体收入大幅增加，集体经济薄弱村、空壳村大幅减少，全市村级集体经济发展取得新突破。全市有集体经营性收入的村占行政村总数由2017年的76.1%增加到2018年的94.5%，其中收入5万元以上村381个、占67.3%，较2017年增长11.2%。其中，全市55个抵边村全部实现有集体经济收入，集体经济收入总额3140.9万元。三是提升抓党建促脱贫攻坚工作水平。突出抓好贫困村党组织书记队伍建设、贫困村党组织生活制度建设，选好管好用好驻村扶贫干部队伍，充分发挥贫困村党组织在打赢脱贫攻坚战中的战斗堡垒作用。2017年，省市县三级选派131支工作队驻村工作，实现全市131个建档立卡贫困村的全覆盖。按照省、市委部署，全市各驻村工作队围绕驻村扶贫职责，强化政策宣传，推进产业项目，夯实基础设施，开展扶志教育，建强基层组织，累计为贫困村协调、争取资金1.1亿元，发展产业扶贫项目120余个，受益农户4200余户，帮助贫困群众解决实际问题1300余个，发展党员58名、入党积极分子82名，培养党员致富能手370余名，充分发挥了脱贫攻坚的“生力军”作用。截至2018年年底，55个抵边村中8个建档立卡贫困村已脱贫185户、384人，孙吴县实现贫困县“摘帽”。

（作者系中共黑河市委常委、组织部部长）