扎实推进乡村振兴战略 推动农业高质量发展

陆静超

2018年底召开的中央经济工作会议部署了2019年的7项重点工作，其中突出强调要扎实推进乡村振兴战略。自党的十九大报告开创性地提出实施乡村振兴战略以来，中央陆续出台多个规划纲要和实施细则，乡村振兴的实践蓝图清晰可见。2019年是扎实推进乡村振兴战略的关键之年，大力推动农业高质量发展具有重要现实意义。

一、推进乡村振兴战略需明确重点任务

要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。近年来，我国农业综合生产能力显著提高，2018年，粮食总产量13158亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上。我国农业生产的突出矛盾已经不再是量的问题，而是质和结构的问题。要解决农业供给侧结构不优这一当前农业发展中的基本问题，就要巩固提升绿色发展优势，提高农业发展的可持续性；要以市场为导向合理调整品种结构，减少无效供给，更好满足消费者；要提高农业发展的质量效益，增强农产品的国内国际竞争力。

要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。新型农业经营主体是实施乡村振兴战略的重要载体和推动力量，在党和国家的积极倡导下，我国新型农业经营主体稳步发展，对于促进农业组织化、规模化和高效化等方面的作用显著增强。家庭农场和农民合作社是新型经营主体中两支重要力量，在引领和帮助带动小农户共同发展方面发挥着突出作用。我国的基本国情决定了在今后一段时期内，小农户经营仍将是我国农业发展的基本面，小农户的经营水平客观上反映了我国农业的整体水平。因此，在培育和壮大农业新型经营主体的同时，还要重视发挥其对小农户的辐射带动作用，引导小农户融入现代农业大格局。

要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。目前，我国农村的环境污染问题十分严峻，点源污染和面源污染共存。例如，种养业废弃物尚未得到充分有效利用，病虫害绿色防控问题突出，工业和城镇污染逐步向农村转移蔓延，农村基础设施建设亟待完善，等等。乡村振兴，生态宜居是关键。产业的发展不应靠拼资源和牺牲环境为代价。要树立绿水青山就是金山银山的理念，加强农村资源和环境保护。着力解决好垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化、村道硬化等突出问题，加强对农村水环境的综合治理和农村饮用水的水源保护，消除农村黑臭水体，搞好村容村貌，推动农村人居条件与生态环境同步建设和完善。

要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。习近平总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。土地制度是农村最基本的制度，要保持土地承包关系稳定并长久不变，强化对农民的土地权益保护。一是改革土地征收制度，缩小征地范围，完善土地增值收益分配机制；二是完善农村集体经营性建设用地入市制度，加快建立城乡统一的建设用地市场；三是推进宅基地制度改革，处理好稳定和放活的关系，明确底线，扩权赋能，稳妥试点。落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，将多年来形成的一些好的经验做法上升为法律规定。

二、全面提升我省农业农村发展质量水平

2017年底召开的中央经济工作会议强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。农业作为国民经济的基础，必须顺应这一趋势，向高质量发展迈进。农业的高质量发展是实现农业农村现代化的内在要求，也是乡村振兴的必由之路。高质量发展与乡村振兴的根本目标一致，二者互为条件又互相制约。农业高质量发展的本质是生产集约、产品安全和产出高效，其实现路径就是要构建现代农业的生产体系、经营体系和服务体系。2018年底召开的黑龙江省委经济工作会议强调，持续推动乡村振兴战略，加快提升现代农业质量水平，稳步推进农业农村改革，强化乡村全面振兴基础保障。深化农业供给侧结构性改革是发展高质量农业的根本途径。黑龙江省作为农业大省，必须加快高质量农业发展进程，在扎实推进乡村振兴战略中取得积极成效。

要夯实粮食生产能力基础，增加优质农产品有效供给。在保证粮食生产充足供给的基础上，合理调整农业种植结构，增加优质农产品有效供给，推动农业由增产导向转为提质导向。农产品的品质优是基本前提，随着消费者收入的提高，人们对农产品的品质与安全性更加关注。黑龙江省的农产品普遍加工度比较低，质量与技术含量均有待提升。应加大对农业科技研发、技术推广和环境治理等方面的投入，通过建立与国际接轨的质量标准体系，为农业生产提供严格的质量控制参照体系，使农产品生产有标准可依。不仅要守住食品安全的底线，还要更好满足消费者更高层级的需求，让百姓吃得放心、吃得健康、吃得舒心。要坚持以市场为导向，密切关注市场需求变化，瞄准市场开发新产品，实现农产品就地加工转化。要注重产品营销与品牌营销，使产品与市场有效对接，推进农产品优质化、绿色化、便利化、特色化和品牌化。

要培育新型农业经营主体，强化农村社会化服务体系。新型农业经营主体是建立在家庭承包经营基础之上，适应市场经济和农业生产力发展要求，从事专业化、集约化生产经营，组织化、社会化程度较高的现代农业生产经营组织形式，与传统农户“小而全”和兼业化经营方式不同，具有规模化、集约化和组织化的特点，通过引入现代经营理念，能够有效利用各类生产要素，延长农业产业链条，提高农业的抗风险能力与市场竞争力。近年来，黑龙江省相继出台了多项鼓励新型农业经营主体发展的政策法规，在涉及财政、税收、用地、水电和金融保险等方面予以扶持，取得了明显成效。但仍存在着一些运行不规范、监管不力等现象，如一些农业合作社形同虚设，章程不规范；家庭农场和种养大户家族式经营，管理理念滞后，缺少技术服务型人才等。要通过完善农村社会化服务体系和优化法治营商环境，促进我省新型农业经营主体规范有序发展，鼓励其带动小农户共同致富。

要促进农业绿色发展，建设生态宜居美丽乡村。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。要强化资源保护与节约利用，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。要加大对农村污染的整治力度，突出解决“垃圾围村”问题，推进畜禽养殖污染治理，落实农药、化肥、除草剂零增长行动，大力发展循环农业。黑龙江省还面临一些难点问题，需要下大气力去破解。以秸秆资源化为例，黑龙江省是农业大省，每年产生农作物秸秆近1.3亿吨，约占全国总量的八分之一。秸秆是一种重要資源，有用作肥料、燃料、饲料和原料等多项用途。应大力推动秸秆资源化利用，构建由企业自营或农民合作社兼营的秸秆收储运服务体系，同时依托高校、科研院所实施技术攻关，提高秸秆综合利用能力，降低生产加工成本。

要进一步深化农村改革，强化乡村振兴制度保障。扎实推进乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿始终。坚定不移实施农村改革，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。深化农村土地制度改革，以维护农民基本权益为出发点，推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，盘活农村集体资产，壮大集体经济，真正实现“资产变股权、资金变股金、农民变股东”。强化乡村振兴融资保障机制，设立专项基金和风险补偿基金，有针对性地对重点产业项目实施税收减免和奖补政策；创新农村金融产品与服务，推进农村土地承包经营权、农民房屋财产权和林权的抵押贷款试点，探索大型农机具融资租赁和农业保单融资。增强农村人才支撑保障机制，鼓励年轻人务农，加快建设一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。建立农户和经营主体培育培训长效机制，帮助其提高农业生产技能和经营管理水平，促进信息共享和人才流动，不断提升农业农村发展的质量水平。

（作者系中共黑龙江省委党校经济学教研部教授）