一体化顶层设计，高效能扁平管理

罗海娟

摘 要：好的教师培训总能启迪人的心智，唤醒教育激情。湖南省郴州市教师培训中心多年来立足当下，放眼未来，本着拼搏、求真、务实的创新精神，全面贯彻落实党和国家政策，以政府为主导，积极实践了“一体化顶层设计，高效能扁平管理”的教师培训模式，努力践行“办人民满意的教育”，做到了“三个确保，三个加强”，问管理要质量、要效益，确保了教师培训事业的可持续发展。

关键词：一体化；顶层设计；扁平管理

中图分类号：G451 文献标识码：A 收稿日期：2019-01-10 文章编号：1674-120X（2019）07-0106-03

当前，教师队伍自身的建设问题已引起教育工作者以及全社会的广泛关注。教师作为专业人员除了完成职前的学习，还要树立终身学习的理念，通过不断学习和实践发展其专业水平，成长为人人敬仰的“名师”。湖南省郴州市（以下简称“我市”）面对当前教师培训中存在的某些认识问题、地域差异问题、能力水平问题、专业化程度问题，提出培训工作要实现跨越式发展，务必实现“一体化顶层设计，高效能扁平管理。”我市教师培训提出“一体化顶层设计”就是要全面贯彻落实党的教育方针，始终把教育摆在优先发展的战略地位，明确“城乡统筹、总体规划，分步实施、注重实效，突出重点、树立典型”的战略目标，大胆进行创新改革。这些年，我市教师培训的同仁们立足教育实际，力求高位认识、高位规划、高位引导，践行一体化顶层设计，高效能扁平管理，探索了“二段四级”多元互动式教师培训模式和信息技术“三步三融”融合研究路径，打造了“培训管理者、名师骨干培训、信息技术与教育教学融合研究”三支团队，聚焦教育教学难题，着力提升教育教学质量，取得了可喜业绩。

一、一体化顶层设计，确保事业发展航向

（一）“三保三强”，确保培训有的放矢

在我市教育局领导的高度重视下，教师培训工作始终做到了“三个确保，三个加强”，即确保经费的投入，确保人员的力量，确保培训的时间；加强市级培训的主导作用，加强骨干培训的团队作用，加强对贫困山区的教师倾斜培训的帮扶作用。我市教师培训各部门高位规划，有效布局，上行下效。

各地各校都设有专门的培训机构，由专业人员开展教师培训工作。各县市区均成立了中小学教师发展中心，郴州市中小学教师发展中心设在郴州市广播电视大学内，各项工作全面对接郴州市教育局教师工作科、郴州市教师培训中心。郴州市财政局、郴州市教育局在2016～2018年间累计拨款1200余万元，改善了该机构的办学条件，并在全市选调12名工作人员充实培训队伍。2014年郴州市教育局出台文件《关于规范市级中小学教师培训管理工作的通知》（郴教通〔2014〕101号），2015年下发《关于规范市级中小学教师培训管理工作的补充通知》（郴教通〔2015〕74号）等一系列文件，进一步规范教师培训工作的职能，强调确保教师工作经费足额落实到位，强调培训的目标管理、培训的职责，要求各项工作按《郴州市市级教师培训工作流程》执行，以确保培训质量。进一步明确郴州市教师培训中心对各地、各校以及市级教师培训机构的培训情况进行全面管理，各地各校教师培训执行情况纳入年度考核的范畴。

（二）以学定培，确保“暖心培训”落在实处

按照“城乡一体，按需施训，名师带动，强化管理，注重实效”的工作思路，我们确立了坚持国培省培引领、市培示范、县培主体、校本全员参培的工作思路，明确了为教师服务的宗旨，创建了独具郴州风味的“暖心培训”体系。“暖心培训”的实施，一方面围绕全市教育事业发展的中心工作开展；另一方面注重以问题为导向，以学定培，满足广大的教师培训需求，促进教师专业化成长。工作中要把握“三个节点”：

一是满足培训“需求”。每年年底市教育局会下发文件，征求市级教师培训计划，次年4月前经市人大、政协、市财政审议通过后，市教育局会出台务实的年度培训计划并认真督促落实。2016年我市出台了《郴州市教育扶贫规划（2016～2020）》（郴教通〔2016〕138号），近三年来，市教育局每年从市本级教师培训专项经费中，拿出300万元举办教育精准扶贫系列教师培训班，开设市级创新型示范性项目，如“一周送培到校”“资深关爱教师培训”“5+1乡村教师跟岗实践培训”“二段四级校园长岗位培训”等项目，这些项目既有“雪中送炭”的，也有“锦上添花”的，使培训 “听得懂，用得上，接地气”。

二是打造“专业”团队。我市于2016年5月成立了市名师骨干培训团队，团队成员从市级骨干教师中产生，实行三年一聘政策。2016年我们请深圳市龙岗教师进修学校专家团队带队来郴州承办承接我市的培训项目，在确保培训质量的同时，也让全体参培人员领略了专业的培训风采。2017年又遴选了100名成员，赴重庆北碚教育学院开展“两段式”培训学习。在全国知名培训专家、湖南省中小学教师发展中心专家团队的引领下，团队成员茁壮成长。2016年有8名、2017年有4名队员成功入选为湖南省首批教师培训师培养对象。

三是突出做好“中心”工作。以2018年我市中小学教师信息技术与教育教学融合研究系列培训项目为例，我们做到了成立团队，明确目标，制订融合研究工作实施方案。按照总体工作思路，以培训为抓手，聚焦乡村教育，聚焦创新课程，聚焦师生发展，聚焦学校管理，不断促进教育创新与变革，探索了我市中小学教师信息技术与教育教学深度融合的應用模式，加快教育信息化带动教育现代化进程。市融合研究办公室设郴州市教师培训中心，由中心负责人担任首席专家。全市成立了19支融合研究队伍，共有核心成员、志愿者1421人参加研究工作。2018年举办了5次市级“融合研究团队”核心成员培训班， 11次县级融合研究团队培训班，举办的培训项目有融合团队乡村送教、乡村网络直播课程、1+N网络联校、融合视频课比赛及展示活动等系列培训项目。工作中注重借力国培计划省市联合项目“走出去、请进来”，组织了融合研究队员赴深圳、长春学习，开拓了教育视野，更新了教育理念。聘请了焦建利、张青、凌云志、宋见林等一批批全国名师走进郴州送培，在湖南省教育厅工程办举办的备课大赛评比中，我市有935支队伍参赛，位居全省第二位，有645支队伍入围，位居全省第一位。我们还创立了信息技术融合“微信公众号”，设立了“融合之心、融合之智、融合之光”三大板块涵盖九个方面的内容，开展了融合线上与线下的培训课程，努力构建“互联网+教育”大平台和泛在化学习体系。

二、高效能扁平管理，赋能增效

“办好每一所学校，成就每一位孩子，幸福每一个家庭。”这是郴州市委、市政府对郴州教育提出的工作目标，也是全市人民对教育的殷切希望。那么，该如何在教师培训工作中实现这一目标呢？

我们常说培训是科学、艺术，是事业，是专业的人用专注的心做专业的事。在日常工作中却仍有个别领导不够重视教师培训工作，管理工作应变能力弱，拖沓、应付、无计划，缺专业思想、科学谋划能力差、服务教师意识差等。实施扁平管理，就是减少培训管理工作中某些不必要的冗长环节，确保工作敏捷、灵活、快速、高效。由市教育局直接对接各培训机构、各县市区、学校承办的培训项目，在一定范围内扩大培训管理与服务教师的职能，减少管理层次，实施分权管理，灵活指挥。对培训导向、培训课程、培训质量进行直接把关。针对我市各地各校各培训机构的不同情况，采取分层分类指导方式，赋予优秀的县市区、学校、市级培训机构独立策划、运营管理的职能，充分调动他们的工作积极性，提高工作敏捷性，确保教师培训事业可持续发展。具体做法为：

一要找准“抓手”。一是建队伍，高度重视“教师培训管理者团队”“名师骨干培训团队”“信息技术与教育教学融合团队”三支培训团队，下大力气培训“种子”选手，让优质“种子”在各类培训中起到关键的引领作用。二是建机构，高度重视对教师培训机构的建设力度，各地均成立了县级中小学教师发展中心，新建改建多起教师培训场地，配置必要的设备设施。桂东县投入 1亿元建设职教中心，县中小学教师发展中心与职教中心合署办公，能充分运用好这些场地和设备设施开展培训活动。2018年汝城县投入3.7亿建设职教新城，营造了良好的教育氛围。永兴县申请了教师培训机构转型发展试点，拟规划投入2亿元新建教师进修学校和附属学校。湘南学院继续教育学院作为我市唯一的一所高校，做到了统筹全校各大院系力量做培训，大学书记、校长亲自为参培学员授课，提高了高校教师参与培训的积极性。三是保经费，全市各地各校培训经费均能落实到位，极大提高了培训工作者举办培训的积极性。

二要把好“三关”。即把好“人物关”“实情关”“暖心关”。实施扁平化管理的先决条件就是要把握人力资源，找到关键人物。教师培训负责人、项目实施负责人、项目班主任是确保项目顺利实施，把好培训质量关的关键。我们做到了立足本地实情，做有情怀的培训人，使每一个培训项目都成为 “暖心”的培训。我们坚持举办了8年教师培训管理者团队培训项目，举办3年名师骨干培训团队培训项目，坚持举办1年信息技术与教育教学融合团队系列培训项目，让这些成员真正成为推动培训事业发展的关键人物。

三要找对“方法”。俗话说，“工欲善其事，必先利其器”。这些年，我们实施“二段四级”多元互动式教师培训模式，即培训分为本地、异地设置，开展了省、市、县、校“四级”多元互动，打造独具郴州特色的“暖心培训”。我市的培训管理者队伍先后去过全国许多优秀的培训机构学习，如到过清华大学、北京师范大学、华东师范大学、东北大学、武汉大学、重庆北碚教育学院等地学习。市名师骨干培训团队、市融合研究团队、市校长、园长培训班均采取这种模式举办培训，拓宽教育视野，满足培训需求，提高了專业能力，增强了培训的针对性、有效性。再如，2018年在实施《基于TPACK理论视野的融合研究路径》融合系列培训项目中，我们探索出“阶梯式”教师培训模式，开展了信息技术的“三步三融”研究路径（即“理念先行，明确目标；整市推动，建设团队；聚焦课堂，凝练成果”的“三步三融”路径），使融合研究聚焦于课堂变革，充分利用乡村教育信息化已有基础条件，挖掘学校已有优质数字教育资源，关注了课程、学生、教师、学校等问题，推进了极简现代信息技术与教育教学融合理念，让学校课堂换发新的活力，进而助推以信息技术为依托、统筹整合有效资源的高效能扁平管理向更高层次迈进。

三、实践与思考

好的教师培训总能启迪人的心智，唤醒教育激情。好的教师培训总会带来价值，创造不同。一体化顶层设计，高效能扁平管理，让郴州教师培训初步实现了在“点”上创特色，“线”上出精品，在“面”上促提升的局面，受到省市领导的大力赞扬。2016～2018年以来，市本级每年确保了逐年安排专项教师培训经费650万元，各县市区保障了教师工资总额的1.5%、学校公用经费的8%用于教师培训。2016～2018年以来，市本级累计举办市级教师培训项目149 个，培训教师 24088人，投入教师培训经费1950万元。 2018年在市级带动下，县本级也投入教师培训经费2811.11 万元，共举办教师培训项目631人，培训教师 84818人次。2018年市本级设置教师培训项目53个，培训教师 7195人次，市县以上教师参培率达214.8%。

郴州教师培训做到了因地制宜，推陈出新，创新发展，成果斐然。资兴市的“蹲点培训”、北湖区的“名师送培”、苏仙区与新疆托克逊县的“网络直播课”、桂东县的“走出去、请进来”培训、汝城县的“优秀教师工作坊研修”培训、郴州市第六中学“BYOD融合研究”培训、郴州市第六中学长期和汝城县盈洞乡中心校的“手拉手”送培项目、湘南学院附属小学的“名校网络直播课”以及各类教育扶贫乡村学校驻点送培等项目，均广受欢迎，质量高，效果好。

2017年在湖南省首批教师培训师培养对象的带领下，我们还开创了“郴州心理健康教育培训班”“郴州市信息技术送培到县培训”“二地三段式”校园长岗位任职资格培训、“国培省市”联合等项目更加全面推动了我市教师培训事业朝着专业化的轨道上发展。从教师培训管理者、培训师中涌现出全国师德模范谭兰霞、谭建平等人，全国劳模郭洪波，特级教师黄美凤、彭武、张玉苹、陈盈等人，市教育突出贡献奖胡绍峰、王彤、文晓燕、罗永华等一批批名师。2016～2017年郴州市教育精准扶贫工作在全国、全省教师培训机构年会上汇报。2018年我市教师培训工作经验、市融合研究工作经验分别在全省教师培训机构年会和教师教育信息委员会年会上做汇报。2018年度我市融合研究团队被评为省优秀团队。

回望来时路，我们也深知工作中还存在理念更新、团队管理、专业成长、培训评价等问题有待进一步解决。

教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。郴州教师培训将继续前行，立足当下，放眼未来，以脚踏实地、以敢为人先的精神，走在教育改革的前列，演绎一场属于自己的精彩故事。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见[J].西藏教育，2018（4）：3-8.

[2]王长江.加强顶层设计，为改革建“序”[J].领导科学，2011（4）：18.