新时代中国特色社会主义教育改革发展的纲领

成尚荣

【摘 要】习近平总书记在2018年9月全国教育大会上的重要讲话是新时代中国特色社会主义教育改革发展的纲领，可梳理出八个核心要义。为推进教育改革发展，要做到：确立并增强“三个更”等重要意识;深入探索落实立德树人根本任务的方式;全面深化新时代教师队伍建设改革，培养中国好教师。

【关键词】全国教育大会 教育改革发展 立德树人 教师队伍建设

一、习近平教育大会重要讲话，是新时代中国特色社会主义教育改革发展的纲领

2018年9月10日，全国教育大会在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。习近平指出：“新时代新形势，改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高要求。我们要抓住机遇、超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，对加快推进教育现代化、建设教育强国做出总体部署和战略设计。”

习近平用了四个“更”，精辟阐明了新时代对教育改革发展的新要求，这本身就有“更高远的历史站位”“更宽广的国际视野”和“更深邃的战略目光”，应对着新时代“新的更高的要求”;这一重要讲话是纲领性讲话，而且其本身就是我国教育改革发展的“总体部署”和“战略设计”，是新时代中国特色社会主义教育改革发展的纲领。贯彻落实习近平重要讲话精神，必须紧紧围绕这一纲领，深刻体会，准确把握，进而整体实施和落实。

这一纲领是在党的十九大精神下诞生的，是十九大精神在教育领域的集中体现和落实。党的十九大明确指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展的新的历史方位。新的历史方位，必然需要对教育改革发展的站位做出准确判断。同时，这一纲领诞生于改革开放40周年的今天，改革开放为教育改革发展提供了丰厚的、成功的经验和变革的磅礴力量，教育改革发展必须加入到建设社会主义现代化强国的接力跑中去。值得注意的是，党的十八大以来，教育改革发展进入了一个新阶段，探索了许多新问题，创造了许多新经验，尤其是习近平对教育改革发展有一系列的重要论述，阐明了教育改革发展的方向、目标、根本任务、核心理念、基本原则等一些重大问题。习近平教育大会上的重要讲话，是对一系列重要论述的进一步概括和提炼。因此，教育改革发展的纲领性文件是呼之欲出的。

习近平重要讲话的这一纲领，为中国教育改革发展搭建了一个完整的框架，描绘了新时代的宏伟蓝图。它是一个社会主义核心价值观照耀下的教育改革发展坐标，形成了新时代教育的时空结构，凸显了中国特色和新时代的特点，揭示了教育的本质和发展规律。纲领有八个核心要义。

核心要义之一：教育在中国特色社会主义建设中的战略地位的再强调、再提升。习近平明确指出：“教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育是国之大计、党之大计。”这是党中央站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度做出的战略判断。接着，习近平又提出“坚持把优先發展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋”，这与十九大的“基础工程”一样，是党中央的重大战略部署。“国之大计、党之大计”是对教育地位的战略判断与重大战略部署，将教育提升到从未有过的高度，把教育改革发展纳入了中国特色社会主义建设、中华民族伟大复兴的大局，成为伟大斗争、伟大事业、伟大梦想中的伟大工程之一。这是纲领的基石与前提。纲领，让我们充满了教育的自豪和自信，彰显了灿烂美好的未来，同时，给了教育一份重大的使命与责任。

核心要义之二：教育改革发展的目标再明晰、再提升。关于教育改革发展目标，提纲展现了崇高的价值立意、准确的价值逻辑和明晰的价值结构，以及鲜明的中国特色。一是培养目标，那就是要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人;二是教育发展目标，那就是加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育;三是工作目标，那就是要凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民。这一切，都要“在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新”。同时，习近平再次强调“坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育”。在教育改革发展的坐标上空，目标犹如一面飘扬的旗帜，凝聚价值，鼓舞人心，使跋山涉水有了理想、信念，有了方向、力量，激励我们再一次去翻越千山万水。

核心要义之三：党的教育方针的再坚持、再阐明。习近平在讲话中以简明的表述阐明了教育方针，强调“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。习近平进一步指出，“培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终生的有用人才”。全面发展的人究竟怎么培养？教育方针明确规定：坚持德智体美劳五育并举，全面育人。尤其是在教育方针中进一步明确了要加强美育和劳动教育。习近平在讲话中强调：“全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。”

党的教育方针又再次确定了教育的根本任务——立德树人。习近平多次强调，教育改革发展要围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题。立德树人这一根本任务是由党的教育方针决定的，这一根本任务是服从于、服务于党的教育方针的，是落实教育方针的。党的教育方针的再阐明、立德树人根本任务的再强调，教育改革发展纲领就有了鲜明而坚强的“魂”与“人”的问题，“学生全面发展”的问题再次鲜明起来、凸显起来。党的教育方针将长期、持续地指引中国教育改革发展。

核心要义之四：努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。教育改革发展纲领，必然对教育体系的进一步建构作出规定、提出要求。习近平指出，新时代的教育体系必须是“形成更高水平的人才培养体系”，这一高水平的人才培养体系，“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域”，并且非常明确地指出建立四个体系：学科体系、教学体系、教材体系、管理体系。整个体系都应是以育人为根本目标的，“教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学”。建构这样的教育体系，本质与宗旨是育人，目的是建立创新人才培养模式，推动更高水平人才培养体系的形成，这样才有利于培养担当民族复兴大任的时代新人。

核心要义之五：教育改革发展新理念、新思想、新观点的再鲜明。十八大以来，习近平关于教育有一系列的重要论述，这些论述已被教育改革的实践所证明，是正确的、科学的，具有时代性、前瞻性，是习近平中国特色社会主义思想的重要组成部分。在教育大会上习近平做了进一步概括，用九个“坚持”来表述，并且指出“这是我们对我国教育事业规律性认识的深化，来之不易，要始终坚持并不断丰富发展”。这些新理念、新思想、新观点是一个完整的体系，有严谨的逻辑结构，涉及教育改革发展的重要领域、重要方面。一是谁来领导，必须坚持党对教育事业的全面领导，这是坚信不疑、坚定不移的;二是办教育的根本方向、根本任务，必须坚持社会主义办学方向、立德树人根本任务;三是怎么办教育，必须坚持优先发展的战略，坚持扎根中国大地，坚持以人民为中心，坚持深化改革创新，坚持服务中华民族伟大复兴的重要使命;四是谁来肩负这一重任，必须坚持把教师队伍建设作为基础工作。一系列的新理念、新思想、新观点，是中国特色社会主义的教育理论框架，是具有中国特色教育学说的核心思想，是中国对教育理论、教育思想的丰富和发展。我们完全可以站在一个更高的平台上与世界对话。

核心要义之六：育人内容和人的素养发展维度的再阐述、再明晰。习近平围绕立德树人、培养社会主义建设者和接班人的目标，对育人的内容、人发展必须具备的素养作了阐述和规定，他提出三个“要”：要树立健康第一的教育理念，要全面加强和改进学校美育，要弘扬劳动精神。又指出要在六个方面下功夫：“六个方面”是对“立德树人”的“人”的形象的总体描述，是对德智体美劳全面发展的社会主义建设者、接班人素养的总体规定，是“有理想、有本领、有担当”要求的具体化。完全可以这么去认识，这“六个方面”，从理论与实践相结合、相统一的角度，建构了新时代学生发展素养的基本框架，形成了学生核心素养发展结构。按这样的结构、要求认真践行，就能为培养担当民族复兴大任的时代新人全面地扎实地打好基础。这就要在“六个方面”下功夫。“下功夫”，足见这“六个方面”是重点，是难点，也是发展学生、培养时代新人的着眼点、着力点，而这些“点”都是素养的生长点。因此，立德树人不只是一个理念、一种要求，而是根本任务，是培养人的具体行动和实实在在的过程。

核心要义之七：加强教师队伍建设。习近平对教师队伍建设有许多重要的论述，这些论述充分体现了“百年大计，教育为本;教育大计，教师为本”“兴国必先强师”“教师是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石”等新理念、新思想、新观点。教育大会上，习近平又进一步指出：“教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者，承载着传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。”而这一切都要体现在“教书育人”中。因此，要“努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望”。同时，习近平指出，“建设社会主义现代化强国，对教师队伍建设提出新的更高要求，也对全党全社会尊师重教提出新的更高要求”，当然也对教师提出新的更高要求，要“珍惜”“爱惜”这份“无上光荣”，要“严格要求”“完善自己”。并指出，在教育投入更多向教师倾斜的同时，还要坚持走依法依纪之路。

核心要义之八：深化教育体制改革，健全立德树人落实机制。习近平在讲话中着重提出了三个方面的要求。一是扭转不科学的教育评价导向，坚决克服五个“唯”的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。这是习近平就教育评价导向问题发出的重要指示，具有极强的针对性，“顽瘴痼疾”指出了问题的严重性、长期性，“从根本上解决”直抵问题的本质和根源。党中央的要求是严厉的，信心是坚强的，解决问题的理论是强大的。教育、社会、校长、教师等各方面都有急切的渴盼，办人民满意的教育，首先办对人民负责的教育，办符合规律的教育。我们坚信，教育改革发展将会呈现新的面貌和样态。二是办学体制和管理改革。习近平指出，重点是“激发教育事业发展生机活力，提升教育服务经济社会發展能力”。“激发”，指明了办学体制和管理改革机制的核心，那就是解放人的创造力;“提升”则指明了办学体制和管理改革的方向与目标。三是进一步扩大教育开放，扎根中国办教育，让中国特色更鲜明，但一定要走向世界，与世界对话，向世界讲述中国教育改革发展的故事，发出中国声音，进一步汇入世界教育这一“共同利益”，为人类文明进步服务，做出贡献。

以上八个方面的核心要义，是对“纲要”的初步理解和梳理，“纲要”的内涵的丰厚性、深刻性还需要不断学习、深入理解、准确把握。总之，习近平在教育大会上的讲话，将会统领中国教育改革持续发展。

二、以习近平讲话为总纲，加快推进教育现代化

习近平的重要讲话，对方向、目标、任务、重点、路径、措施都已做了十分明确的规划，教育部门今后的任务就应坚定不移地贯彻、落实这一总纲，有目的、有计划、有步骤地推进改革发展。其目标是加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育;其根本任务是构建德智体美劳全面培养的教育体系，是立德树人，培养时代新人;其根本保证是加强党的领导，坚定社会主义办学方向，扎根中国大地，坚持中国特色社会主义教育发展道路。