脱贫攻坚背景下甘肃贫困村退出测度及空间分布特征分析

徐吉宏 王建兵

贫困村测度是检验精准扶贫效果的重要内容，也是检验扶贫攻坚和同步小康社会水平的关键。调查分析显示，甘肃省范围内贫困村退出存在较大的不平衡性特征。未来如何缩小贫困村间的差异，做到整体退出与提升，将是实现甘肃与全国同步小康的关键。甘肃省的扶贫攻坚应在进一步加大庆阳市、天水市、平凉市的贫困村扶贫攻坚力度的同时，着力攻克甘南州、白银市、陇南市、临夏州和定西市的贫困之坚，建议在国家支持深度贫困地区（甘肃省“两州一县”纳入中央支持范围）基础上，进一步争取将定西市、陇南市、白银市纳入国家支持范围之中，确保甘肃2020年与全国同步进入小康社会。

十九大报告指出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”，“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”“使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。随着甘肃省脱贫攻坚进入冲刺阶段，每年有大量的贫困人口、贫困村退出，但如何确保贫困退出准确性，如何精准测度贫困退出，将是检验精准扶贫、“脱贫攻坚战”的关键，也是实现2020年同步小康社会的重要保障。因此，本文基于脱贫攻坚背景，从市级层面视角对甘肃省贫困村退出测度及空间特征进行分析，以理清甘肃贫困村退出状况、空间特征，为进一步制定脱贫攻坚政策提供参考。

甘肃省贫困现状

甘肃省是全国典型的贫困省份之一，按照国家扶贫标准，共有75个扶贫开发县（其中：纳入国家新一轮集中连片区有58个，省级插花贫困县有17个）。精准扶贫行动开展以来，甘肃省按照国家统一部署，全面识别贫困村6220个，贫困人口417.57万人，占全国贫困人口的5.67%，居全国第七，贫困发生率为20.12%，居全国第二。近年来，甘肃省立足实际，深入实施精准扶贫和扶贫攻坚，脱贫效果十分明显，但贫困规模、贫困面依然很大。

（一）甘肃省贫困人口现状

从甘肃省整体来看，2017年甘肃省贫困人口为188.73万人，在中西部22个省份位居第八位;贫困发生率下降为9.6%，在中西部22个省份位居第四位，相比2014年有了很大的改善。同时可以看出，2014-2017年间甘肃省累计脱贫人数为228.82万人，年均减少18.01%;贫困发生率累计下降10.52个百分点，年均下降率为16.89%。反映出近年来甘肃省脱贫效果明显，但贫困人口规模依然很大。

从各市（州）脱贫人口来看，2014-2017年间脱贫人口最多的是天水市和陇南市，累计减贫人口42.07万人、36.23万人，年均下降率为21.53%、18.61%;依次为定西市、庆阳市、平凉市、武威市、临夏州、白银市、兰州市、甘南州、酒泉市、张掖市、金昌市，三年间累计减贫人口分别为26.87万人、26.45万人、23.63万人、20.44万人、17.21万人、12.55万人、8.15万人、7.7万人、5.1万人、1.87万人、0.5518万人，年均下降率分别为12.88%、18.18%、19.58%、32.41%、11.91%、13.39%、20.33%、21.43%、52.24%、17.95%、40.64%，这在一定程度上反映了精准扶贫以来甘肃省各市（州）脱贫效果十分显著（见图1）。

从各市（州）来贫困人口看，2017年贫困人口最多的是定西市，为36.53万人;贫困人口最少的金昌市，为0.08万人。同时可以看出，贫困人口占全省贫困人口比重大于10%的市（州）为定西市、陇南市、临夏州、天水市、庆阳市等5市（州），分别为19.35%、15.00%、13.80%、13.61%、11.38%;贫困人口占全省贫困人口比重在5%-10%间的市为平凉市、白银市等2市，分别为9.00%、8.56%;贫困人口占全省贫困人口比重小于5%的市（州）为兰州市、武威市、甘南州、张掖市、酒泉市、金昌市等6市（州），分別为2.91%、2.86%、2.51%、0.82%、0.15%、0.04%。在一定程度上反映了目前甘肃省贫困人口规模主要聚集于定西市、陇南市、临夏州、天水市、庆阳市（见图2）。

从各市（州）贫困发生率来看，2017年甘肃省各市（州）贫困发生率小于3%的市为金昌市、酒泉市、张掖市、兰州市等4市;贫困发生率在3%-5%的市（州）为武威市;贫困发生率在5%-10%的市（州）为甘南州、平凉市、庆阳市、天水市;贫困发生率大于10%的市（州）为白银市、陇南市、定西市、临夏州。同时可以看出，2014-2017年间贫困发生率年均下降率最大的市为酒泉市，年均下降率为52%;贫困发生率年均下降率最小的市（州）为临夏州，年均下降率为12.05%;其它依次为金昌市、武威市、兰州市、甘南州、平凉市、庆阳市、天水市、张掖市、白银市、陇南市、定西市，贫困发生率年均下降率分别为37.55%、29.67%、28.55%、21.00%、19.57%、18.52%、18.36%、18.02%、15.49%、15.12%、12.66%。在一定程度上反映了甘肃省聚全省资源扶贫攻坚效果明显，但贫困面依然很大（见图3）。

（二）甘肃省贫困村分布状况

从2014年甘肃省贫困村分布来看，甘肃省贫困村主要分布在58个国家连片特困区和17个省级插花贫困县。其中：陇南市、定西市、甘南州、临夏州的贫困县全部属国家集中连片片区县，共计32个县（市），贫困村个数占其全省贫困村总数的49.49%;张掖市、酒泉市、金昌市全部属省级插花贫困县，共计8个县（市、区），贫困村个数占其全省贫困村总数的1.67%;其他贫困村分属国家集中连片片区县（26个）和省级插花贫困县（9个）的市为庆阳市、天水市、白银市、武威市、兰州市，贫困村个数占其全省贫困村总数的48.84%。同时可以看出，贫困村个数最多的是陇南市、天水市、定西市，分别占全省贫困村总数的21.95%、16.62%、13.97%;贫困村个数最少的为金昌市，占全省贫困村总数的0.24%。（见图4）结合其2014-2017年贫困人口、贫困发生率可以看出，甘肃省的贫困村难度依然在国家连片特困区，其贫困人口规模大、贫困面广，脱贫难度较大。