一号文件：吹响2019年重农强农的号角陕西省委农办秘书处

习近平总书记反复强调农业农村优先发展，并作为指导乡村振兴战略实践的“总方针”提出来，有两个鲜明的指向，近是为了决战决胜脱贫攻坚，确保2020年全面建成小康社会;远则是从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万人民对美好生活的向往。

2月19日，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，成为新世纪以来第16个聚焦“三农”的中央一号文件。文件明确提到，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任務。“坚决打赢脱贫攻坚战”“提升农村公共服务水平”“完善乡村治理机制”等成为未来工作的重中之重。

中央为什么提出要坚持农业农村优先发展

一是全面建成小康社会的迫切需要。

党的十九大提出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这是我们党历史性地把农业农村工作摆在了党和国家的优先位置。

2018年9月21日，习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时发表重要讲话强调：“实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展总方针。要在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。”习近平总书记反复强调农业农村优先发展，并作为指导乡村振兴战略实践的“总方针”提出来，有两个鲜明的指向，近则是为了决战决胜脱贫攻坚，确保2020年全面建成小康社会;远则是从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万人民对美好生活的向往。今年中央一号文件的第一句话是：“今明两年是全面建成小康社会的决胜期，‘三农领域有不少必须完成的硬任务。”这些硬任务包括脱贫攻坚、乡村建设、农村人居环境整治等，这些硬任务都是全面建成小康社会的硬指标，必须坚决完成好。要完成好这些硬任务，就要更加重视“三农”工作，更要稳住“三农”这个战略后院，更要坚持农业农村优先发展。

二是解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾的必然要求。十九大报告指出，我国目前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前，最大的不平衡是城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡，最大的不充分是“三农”发展的不充分，包括农业现代化发展的不充分，社会主义新农村建设的不充分，农民群体教科文卫发展水平和共享现代社会发展成果的不充分等。按照十九大提出的“突出抓重点、补短板、强弱项”，特别是要坚决打好包括精准脱贫在内的攻坚战等要求，这些矛盾都需要通过农业农村优先发展来解决。

三是基于历史实践基础和发展智慧的重要战略选择。在新中国建国初期，为应对当时的国际环境，我国迅速建立起相对完整的现代工业体系和国民经济体系，实行了重工业优先发展战略。在此期间，农民做出了巨大的牺牲，农业农村做出了巨大的贡献。近些年来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，出台了一系列政策措施，推动我国农业农村取得了历史性成就，发生了历史性变革。但是，由于历史欠账太多，农业依然是“四化同步”的“短腿”，农村依然是全面小康的“短板”，农民仍然是贫困人口的主要群体。要补齐这些短项，就必须拿出超常规的办法，出台超常规的举措，把“三农”工作摆到更高的位置，推动农业农村更快、更高质量地发展。这个超常规的办法和举措就是坚持农业农村优先发展这个总方针。

中央一号文件提出的硬任务

（一）出台背景

去年9月，习近平总书记专门对做好今明两年“三农”工作、起草好今年的中央一号文件作出重要指示，强调要对标全面建成小康社会必须完成的硬任务进行全面部署。去年年底，总书记对中央农村工作会议作出重要批示，他指出，2018年，农业农村发展取得了新成绩，粮食再获好收成，乡村振兴开局良好。2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。要全面贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，牢牢把握稳中求进总基调，落实高质量发展要求，深入实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，适应国内外环境变化对我国农村改革发展提出的新要求，统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势。要毫不放松粮食生产，深化农业供给侧结构性改革，聚力打赢脱贫攻坚战，抓好农村人居环境整治工作，推进新一轮农村改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实做好乡村规划建设和社会治理各项工作，强化五级书记抓乡村振兴，加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设，发挥好农民主体作用，提高广大农民获得感、幸福感、安全感，在实现农业农村现代化征程上迈出新的步伐。总书记的重要指示，为制定今年中央一号文件、做好今明两年“三农”工作确定了基调，提供了根本遵循。

李克强总理也对做好“三农”工作提出了明确要求，他指出，做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实中央经济工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，切实落实强农惠农富农各项政策，着力改善农村基础设施和公共服务，保护和调动亿万农民的积极性创造性，扎实推进农业农村现代化。要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，落实脱贫攻坚重大举措，提高脱贫质量，巩固和扩大脱贫成果。要深化农业供给侧结构性改革，夯实粮食生产能力和农业基础，突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村各产业融合发展。要加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间和农民增收渠道。巩固发展“三农”持续向好形势，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

（二）主要特点

中央一号文件主要特点体现在“六个突出”上。

一是突出稳中求进工作总基调。着眼于稳市场、保供给，明确要求稳定粮食生产面积、稳定粮食产量;着眼于稳就业、促增收，强调支持乡村产业发展壮大，进一步挖掘农村就业潜力，为农民提供更多就近就业机会;着眼于稳政策、促改革，在稳定农村基本政策的基础上，深入推进新一轮农村改革;着眼于稳社会、促和谐，强调要加快补齐农村民生短板，着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。

二是突出实施乡村振兴战略总抓手。围绕实施乡村振兴战略已经明确的时间表、路线图和任务书，逐项明确阶段性工作举措，推动乡村振兴一年一个新进展，不断增强农民群众的幸福感、获得感。

三是突出围绕硬任务抓落实。对打赢脱贫攻坚战、抓好农村人居环境整治等硬任务进行再强调、再动员、再部署，细化举措、压实责任，把工作重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦，确保各项任务如期完成。

四是突出农业供给侧结构性改革的主线。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署，着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。

五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。把全面加强农村基层组织建设放在更加突出的位置，明确了抓实建强农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施。

六是突出农业农村优先发展政策导向。细化实化五级书记抓乡村振兴的制度安排，强调要把落实“四个优先”（在干部配備上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排）的要求扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，进一步强化政策支持。

（三）主要内容

内容涉及八大工程、五大计划、九大行动、两个战略两项活动、两个允许两个加快、三个坚持、一个推开。

1、八大工程：深入推进优质粮食工程，实施农产品质量安全保障工程，实施村庄基础设施建设工程，推进农村饮水安全巩固提升工程，全面实施乡村电气化提升工程，实施“互联网+”农产品出村进城工程，继续推进“雪亮工程”，实施新型职业农民培育工程。

2、五大计划：实施大豆振兴计划，深入实施农村义务教育学生营养改善计划，实施高中阶段教育普及攻坚计划，实施全科医生特岗计划，启动实施家庭农场培育计划。

3、两个战略和两项活动：实施重要农产品保障战略和数字乡村战略，开展美丽宜居村庄、最美庭院创建活动和深化拓展群众性精神文明创建活动。

4、两个允许两个加快：允许承包土地经营权担保融资，允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治;加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革并继续扩大试点范围。

5、三个坚持：坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

6、一个推开：全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。这意味着：非农建设用地将不再“必须国有”，扫清了集体经营性建设用地直接入市的法律障碍，政府将不再是惟一的非农建设用地供应者。

对陕西落实好中央一号文件精神的思考

今明两年，陕西农业农村工作要以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业农村优先发展为总方针，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，主要抓好以下几项工作。

一是决战决胜脱贫攻坚。紧紧围绕三年行动方案，把2019年作为攻坚拔寨决胜性的一年，坚持目标不变，保持力度不减，注重提高质量，在实现“两不愁、三保障”的前提下，突出产业扶贫、就业扶贫，集中推进深度贫困地区攻坚、精准帮扶到村到户到人、扶志扶智激发内生动力、贫困地区基础设施补短板、脱贫攻坚巩固提升五个具体行动，确保全年56.5万人脱贫、29个贫困县摘帽。

二是全面推进农村人居环境整治。把农村人居环境整治作为乡村振兴的重要内容，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，对标《三年行动方案》，压实县区党委政府责任，明确县委书记为一线总指挥，突出农民主体地位，聚集部门工作合力，投入真金白银，下茬立势推进，确保年内有阶段性明显改观。在全面编制完成县域乡村建设规划的基础上，推行“短期抓清理、中期抓治理、长期建机制”，以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点，按照中央要求，划分三个档次，因地制宜、制定标准、梯次推进，所有村达到村容村貌干净整洁的第一档要求，部分村达到基础设施和公共服务提档升级的第二档要求，有条件的村基本实现生态宜居的第三档要求，引导贫困县量力而行，没有脱贫的村不能因环境整治影响脱贫。加快创建一批农村人居环境整治示范县、示范镇和示范村。支持县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村环境整治。将农村人居环境整治纳入对各市年度目标责任考核，年底前集中开展一次检查督查。

三是持续发展壮大乡村产业。持续推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，全面完成粮食生产功能区划定任务，完成高标准基本农田建设任务，加大“粮改饲”力度，巩固“大棚房”清理整治成果，夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。下气力抓好“3+X”工程（大力发展以苹果为代表的果业、以奶山羊为代表的畜牧业、以棚室栽培为代表的设施农业，同时，应因地制宜做优做强魔芋、中药材、核桃、红枣和有机、富硒、林特系列产品等区域特色产业），突出苹果优布局提品质、奶山羊扩种群上规模、设施农业建板块增产能、区域特色产业求精准全覆盖，整合产业发展资金，推行板块化布局、园区化承载、全产业开发。扶持发展一批省级现代农业产业园、田园综合体和产业小镇，培育一批农业产业化龙头企业和联合体，打造一二三融合的载体，加快推进产后加工整理，持续开展“三年百市”（用三年时间在全国百个一二线和中心城市举办百场展会）品牌营销行动，大力发展休闲农业、农村电商等新业态，不断优化特色现代农业产业体系，夯实脱贫攻坚和乡村振兴的产业根基。

四是集中打造乡村振兴示范样板。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕陕西省五年实施规划和工作方案，遵循经济发展规律，结合省情农情村情，坚持典型示范、梯次推进，面上抓规划引导，点上抓示范引领，2019年统筹抓好200个省级乡村振兴示范村，引导市县分级创建不同层级的示范村。落实省负总责、市县抓落实的工作机制，因村制宜、一村一策，编制村庄发展规划，整合部门资金资源，因村施策探索形成不同类型乡村振兴的路径和经验，带动全省全面推进乡村振兴。创新金融支农方式，增加“3+X”特色产业发展、农村人居环境整治等省级财政投入，盘活用好存量资金。探索两权抵押、农业担保的有效实现形式，健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制。按照“扩面、增品、提标”的要求，探索优势特色农产品保险实施以奖代补试点，扩大农业政策性保险覆盖面。发展农村普惠金融，打通金融服务“三农”各个环节，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源、服务“三农”。

五是全面深化农村改革。加快推进农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资，加快农村集体资产监督管理平台建设，做好成员身份确认，因地制宜推进“三变”改革，基本消除农村集体经济空白村，实现县级农村产权交易中心全覆盖，盘活用好农村资源资产。着眼农村“三块地”，总结农村土地制度“三项改革”试点经验，稳妥推开农村土地征收和农村集体经营性建设用地入市改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，开展农村宅基地使用权确权登记颁证。落实省委、省政府《加快推进农业适度规模经营的意见》，突出家庭农场和专业合作社，培育提升新型农业经营主体，创新完善带农联农利益机制，拉动小农户嵌入产业链、进入大市场，引领和带动农业规模化、科技化、现代化发展。继续深化集体林权制度和国有林区林场、供销、农业水价综合改革，不断激发农业农村发展活力。

六是提升农村公共服务水平。以路、电、水、网、房为重点，实施村庄基础设施建设工程。全面提升农村教育、医疗、社保、养老、文体等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。深入推进社会主义核心价值观进农村进社区，大力创建农村精神文明，加大农村扫黑除恶工作力度，引导农民形成自觉向善的价值观。加快“四好农村路”、产地初加工、物流设施、新一代信息网络、动力电等关乎农村发展的基础设施建设，推动农村教育、医疗、社保、文体等社会事业发展，打造“一站式办理”“一站式服务”的公共服务平台。坚持自治、德治、法治相结合，全面推进“千村示范、万村达标”活动，健全“一村一法律顾问”制度，加大农村假冒伪劣食品专项整治，不断完善农村社会治理体系。

七是加强党对“三农”工作的领导。落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，特别是落实好县区党委政府“一把手”抓“三农”工作的具体责任，按照“四个优先”的要求推动农业农村优先发展。以新型职业农民培育为抓手，加大对市县乡分管“三农”工作的领导干部、农村党支部和村委会班子、村集体经济组织理事长的培训培养力度，在“三农”工作队伍开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚决纠正形式主义、官僚主义，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

2019年重農强农的号角已经吹响。把中央一号文件落到实处，关键是要牢固树立农业农村优先发展政策导向，把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。