强化管理，引导民办学前教育普惠性发展

雷杰能

这是来自赣西北边陲铜鼓县的一组数据：全县共有学前教育机构48所，其中公办幼儿园20所，民办幼儿园28所，民办幼儿园占比58.33%;民办园在园幼儿2821名，在园幼儿占比54.8%。

数据表明，铜鼓县民办幼儿园为铜鼓学前教育的发展发挥了重要作用，这种发展模式彰显了铜鼓的地方特色。近日，记者专访铜鼓县人民政府副县长时水莲，请她解读铜鼓县引进民间资金发展学前教育的新探索。

[加大政府投入，整合民间资本]

随着社会经济的不断发展，近年来，铜鼓县农村家庭幼儿入园率呈上升趋势。铜鼓县是典型的山区小县，全县人口14万，县域面积却高达1552平方公里，辖6镇3乡4个生态公益型林场，102个行政村。农民住房依山而建，较为分散，这是铜鼓县发展农村学前教育必须面对的县情。同时，铜鼓又是一个穷县，经济总量较小，财力有限，完全靠政府投资办学前教育尚不现实。

时水莲说，人民群众对学前教育的期盼就是我们工作努力的方向。党的十九大报告强调，要办好学前教育，实现“幼有所育”，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。发展好学前教育，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。铜鼓县勇于解放思想，借船出海，大胆引进民间资金发展学前教育，破解教育发展的难题，成为教育改革的一个新亮点。

时水莲强调，虽然铜鼓县的学前教育是民办幼儿园挑大梁，但政府也在不断地加大投入，实行 “两条腿走路”策略。一是兴办“公建民营”幼儿园。农村集镇幼儿园建设实行“政府主导，社会参与，公办民办并举”的方针，政府无偿划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资兴建，委托社会机构或个人管理运营。目前全县已建成36所“公建民营” 幼儿园，均由政府租赁给社会机构经营，管理模式上按照普惠性公立幼儿园收费标准收费，保障了公益性。二是推行“大村独办、小村联办” 幼儿园。为了加快农村基本普及学前教育的步伐，按照“就近入园、扩大规模、大村独办、小村联办”的原则，铜鼓县因地制宜，规范办园，逐步形成乡、村相辅相成的一体化办园机制。目前全县农村有三类建园标准独办幼儿园12所，乡村民间资本联办幼儿园18所。民间资金的注入，有效地突破了学前教育的发展瓶颈，2017年，全县学前三年毛入园率为90.0%，农村学前三年毛入园率为85.4%。

[规范管理，确保民办幼儿园普惠性发展]

铜鼓县的民办幼儿园如雨后春笋般发展起来，撑起了全县学前教育的半壁江山。但时水莲坦言，民办幼儿园发展初期也普遍存在规模偏小、户外活动场地面积不足、各种教学设备不达标、收费标准较低等问题，这对政府的管理工作提出了更高的要求。

时水莲说，铜鼓县在积极鼓励民办学前教育发展的同时，政府切实加大了管理力度，按照“先办学、后盈利”的办园思路，统筹安排，合理规划，全面改善和提升农村民办幼儿园的办园条件。一是制定规矩，规范办园行为;二是全面监控，不留死角，让民办幼儿园有序健康发展。

铜鼓县印发了《铜鼓县民办幼儿园管理办法》等相关规定，积极鼓励、引导创业者不断加大投资，积极改善办园条件，完善内部设施。对于办园环境差、园内设施不达标、学具严重缺乏的“家庭作坊式”民办幼儿园，政府研究出台相应的具体管理办法，取缔了“片寸之地”“小学化”等不按规范办园的幼儿园。

时水莲介绍，县政府组织相关职能部门依照标准，定期对全县民办幼儿园进行严格年检，年检结果向社会公开;对年检不合格的幼儿园，进行全面整顿后列入重点检查对象。为保证民办幼儿园教学活动的规范开展，铜鼓县进一步加大管理力度，政府出资安装高清监控设备，实行分片管理，统一监控。同时发挥社会监督力量，向社会公开投诉举报电话和电子邮箱。目前全县95%以上的农村民办幼儿园管理规范。园内宣传板画规范，桌椅摆放整齐，食品卫生安全，教育气氛浓厚。

[全面提高师资水平]

教师是教育的第一资源，要让每一个在园幼儿享受到公平而有质量的教育，幼儿教师队伍是关键。铜鼓县紧紧扭住“教师”这个关键点，全面提升学前教育的办学水平。

一是完善资格准入机制。时水莲介绍，铜鼓县全面推行民办幼儿园园长负责制与教师聘任制。在招聘和任用教师过程中，充分发挥民办学校人事自主的优势，看学历文凭、看教龄业绩，实行试用制度，签订聘用合同。在岗幼儿教师必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。新聘用幼儿教师，必须从具备资格的人员中招录。目前，全县农村民办幼儿园幼师专业毕业生有18人，取得教师资格证的有59人，取得普通话等级证的62人，另有大专及以上学历35人。

二是建立健全保障机制。规范民办幼儿园用工制度，出台最低工资标准，依法保障民办幼儿教师进修培训、工资福利、社会保障等方面的合法权益。所需费用除由幼儿园和教师个人参照比例标准分别承担外，政府给予一定的以奖代补资金，以提高民办学校教师社会保险、住房公积金等方面的待遇，增强其敬业精神和服务意识，提高保教质量。

三是完善师资培训机制。開设幼教培训班，培养合格的学前教育师资力量;将民办幼儿教师（园长）培训纳入中小学教师继续教育规划，启动、实施民办幼儿园教师素质提升工程。铜鼓县充分发挥公办幼儿园对民办幼儿园专业引领作用，定期培训民办幼儿园教师;民办园也积极派员到公办幼儿园培训学习、观摩交流。同时通过“请进来、走出去”的形式，聘请专家上课，还每年开展教师才艺大赛，组织开展讲新故事、说普通话、写三笔字、演奏幼儿乐曲、编导幼儿歌舞等活动，多措并举，打造高素质的幼儿教师队伍，办人民满意的学前教育。