职业教育集团发展阶段概述

韩书娟 李梅

摘  要：职业教育集团化办学，是在我国职业教育改革发展的实践土壤中悄然生发的，并显示出越来越旺盛的生命力。大力发展职业教育，构建具有中国特色的职业教育发展体系是贯穿中国特色社会主义教育事业全过程的长期历史任务。本文从职业教育集团概念入手，探讨职业教育集团的发展历程。

关键词：职业教育;集团发展;阶段

1982年我国在《宪法》中首次确认“职业教育”这一称谓。1996年《中华人民共和国职业教育法》进一步确定了职业教育的地位，并在第一章的第三条中做出规定：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。”在百科名片中，也给出了职业教育这样的定义“职业教育是对受教育者施以从事某种职业所必需的知识，技能的训练，因此职业教育亦称职业技术教育或实业教育。职业教育是与基础教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板块之一。”

职业教育集团化是最新的职业教育形式，即由政府机构、职业院校、行业企业和中介组织等自主组成又相互联系的一种人才培养链上的联结机构。对于职业教育集团化办学以及职业教育集团的概念，国内学者和业界人士有过许多不同角度的表述和界定，经过多年的理论探讨与办学实践，基本形成了如下具有一定代表性的观点。职业教育集团化办学是指具有集团特征的组织机构，以提高人才培养质量为核心，以深化产教结合、校企合作为主线，整合政府、行业、企业、职业院校、科研院所等各方面力量，而进行的集约化、规模化的职业教育办学行为。职业教育集团是实施集团化办学的组织基础和载体，一半由多个具有独立法人资格的组织机构组成，以契约、资产等形式为联结纽带，以集团章程为共同行为规范，以合作开展人才培养培训、技术技能积累、社会服务活动等为主要任务，以提升人力资本素质，提高教育质量和办学效益，促进产教融合发展和协同创新为目的的合作办学组织。

职业教育集团的基本特征主要有：一是改革办学机制和办学模式，推动校际合作、校企合作;二是以职业教育的教学、科研为主要活动内容;三是职业教育集团本身一般不具有独立法人资格，各成员单位原有的隶属关系不变，经费渠道不变，其独立法人主体地位不变。可见，职业教育集团参与主体是若干具有独立法人资格的职业院校及相关企事业单位，联结的纽带可以是专业、行业、人才培养、资产、契约等多种形式，各单位本着自愿参加的原则，集团章程是共同的行为规范，以技术、技能型人才合作培养及产学研活动为中心工作，职业教育集团不具有独立的法人资格，不具备民事权利和民事行为能力，没有责任能力，不存在共同债务，不成为诉讼主体。

我国的职业教育集团从20世纪80年代开始兴起，90年代以集团化运作的方式迅速发展。21世纪以来，其数量与质量均得到快速提升，并从经济快速发展区域逐步向全国扩展、覆盖。纵观我国二十余年的职业教育集团化发展，大体可以分为三个阶段。

1 20世纪90年代的探索阶段

1992年中共中央颁发《关于加快发展第三产业的决定》，第一次明确将教育事业归入对国民经济发展具有全局性影响的第三产业，并作为加快第三产业发展的重点。这一阶段职业教育改革发展以联合办学、产教结合、工学结合、校企合作为职业教育集团化发展的政策导向，在实践中积累了丰富的经验，也提出了不少亟待解决的问题。北京西城区率先成为了国内职业教育集团化办学的发源地，1992-1993年，北京市西城区三家职业教育集团相继成立，即北京蒙妮妲美容美发职业教育集团，西城区旅游职业教育集团，西城区新技术职业教育集团。

2 2002-2005的统筹发展阶段

2002年8月，国务院颁发《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提出“建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。”2004年《教育部关于进一步加强职业教育工作的若干意见》提出“要充分发挥骨干职业院校的带动作用，探索以骨干职业院校为龙头、带动其他职业学校和培训机构参加的规模化、集团化、连锁式发展模式”。2005年全国职教会《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求“积极推进体制改革与创新，增强职业教育发展活力。要推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。要发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用”。“要充分利用东部地区和城市优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学”。这一时期出台了积极促进职业教育适应社会主义市场经济体制的相关政策，三教统筹、县级职教中心、工学结合、校企合作在新时期里进一步发展，多种职业教育模式齐头并进，同时职业教育集团化办学逐渐进入战略化、规模化的统筹探索阶段。

3 2005年至今的快速发展阶段

随着2005年11月《国务院关于大力发展职业教育的决定》的出台，职业教育集团进入有组织的发展阶段。《决定》指出“进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。”自此，职业教育集团进入了快速发展阶段，据不完全统计，截至2015年底，全国已累计成立职业教育集团1400多个，基本覆盖了全国各省（区、市）和各个行业。这一阶段的职业教育集团发展主要以区域化、行业化、校企合作模式为特征，拉开了规范化、有序化发展的帷幕，在规模、数量、质量、效益上都有了大幅度提高。职教集团的类型趋向复合化，跨行业、跨区域的职教集团增多;在河南、天津、江苏、海南、上海等地涌现了一些具有典型性的职业教育集团化办学模式;职业教育服务社会经济的能力大为彰显;同时职业教育集团化发展的理论研究也开始努力紧跟实践探索的需要。

参考文献

[1]胡立君.职业教育集团化办学模式的探索与创新[J].辽宁广播电视大学报，2013（02）.

[2]易朋.湖北省職业教育集团化办学研究[D].湖北工业大学，2013.

作者简介：韩书娟（1972-），女，内蒙古自治区翁牛特旗人，学士，长春广播电视大学副教授，主要从事职业教育合作研究。

李梅（1973-），女，陕西省岐山县人，硕士，长春广播电视大学教授，主要从事职业教育发展模式研究。