新旧动能转换

柴晓燕

【关键词】新旧动能转换：现代化经济体系：改革与发展

一、新旧动能转换的内涵

新旧动能转换是通过新的科技革命和产业变革形成经济社会发展新动力、新技术、新产业、新业态、新模式等来转换掉传统以资源和政府为导向的经济发展模式。新动能是指靠创新、技术，靠全要素生产率提高驱动的集约型、内涵式的发展。旧动能是指靠要素、投资驱动的粗放型、外延式的增长，低效率、低质量、高耗能、高污染。新旧动能转换的含义在于“转换”，并非“替代”，一方面是改造提升还在发生作用的传统动能，一方面是培育发展尚未完全形成的新动能，是一种新旧动能间的稳妥续接。

建设现代化经济体系是十九大提出的重大战略目标，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的内在要求;是转方式、调结构、形成新的增长动力的迫切需要;是实现全面强国目标的必由之路。现代化经济体系包括现代动力体系、现代产业体系、现代经济体制，建设现代化经济体系包含着培育新动力，是中长期的战略目标，新旧动能转换是近期和紧迫性目标。

“十九大”报告中提出的高质量发展，是对“十八大”提出的“以经济质量和效益为中心”思想的进一步发展，是按照五大新发展理念来定义的发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。要实现高质量发展，必须要有三大支撑，一是动力要强，二是产业要优，三是体制要好。高质量发展与建设现代化经济体系是对应的，新旧动能转换是建设现代化经济体系实现高质量发展的必要条件。

二、新旧动能转换的意义

新旧动能转换符合我国经济发展的实际。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用做出的重大判断： “中国经济呈现出新常态。”经济发展进入新常态，经济下行压力加大，过去高污染、高能耗、低产出的粗放型发展方式已经难以为继，经济增长动力、资源要素条件都已发生变化，经济发展方式亟待转变，经济结构亟待优化，经济增长动力亟待由旧转新。新旧动能转换，强调推进供给侧结构性改革，落实五大新发展理念，能够从根本上适应新常态并引领新常态，符合我国经济发展的实际。

新旧动能转换有利于推动发展阶段的跨越。2012年以来，中国服务业规模超过第二产业，成为中国经济第一大产业。之后服务业对经济增长的带动作用明显增强，逐渐成为中国经济发展的主动力。目前中国已进入了上中等收入国家行列，并向着高收入国家行列迈进。要实现由上中等收入国家到高收入国家的跨越并非易事。面对当前世界经济格局发生深刻调整，贸易保护主义、单边主义抬头的大背景，加快新旧动能转换有利于实现发展阶段的平稳跨越。

从世界范围看能否成功实现新旧动能转换是是否会陷入中等收入陷阱的核心变量。成功地实现新旧动能转换的国家就能够跨越中等收入陷阱，实现现代化，如日本、韩国、新加坡等。动能转换失败的国家就会陷入中等收入陷阱，如拉美国家、东南亚国家等。

三、加快新旧动能转换的重点

（一）深化供给侧结构性改革

第一，以改革促发展。继续2016年以来的“三去一降一补”改革，改善优化供给结构，提高供给质量，促进效率的提高。第二，深化2013年以来的放管服改革，供给质量不高和政府的管制干预有关系。第三，全面放松市场管制，放宽市场准入，打破行政性垄断。第四，加快税改步伐，建立以直接税为主的税收体制，对房产、遗产等存量资本征税。第五，保护知识产权、保护企業家。

（二）创新成为引领发展的第一动力

创新成为引领发展的第一动力是现代化经济体系的战略支撑。一是促进新产业新技术新模式新业态发展，如互联网平台经济、共享经济等前景无限，需要提高资源配置效率。二是加快创新型国家建设，由过去的集成创新为主转向基础性的、原始创新为主。三是突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。四是深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。

（三）加快传统产业转型升级

产业发展的新动能即三次产业从中低端向中高端、高端迈进。一是制造业升级，由制造强国行列逐步向强国阵营中等水平和世界制造强国前列迈进。形成新的高层次的优势。二是服务业的发展与升级，GDP占比达到60%，大力发展信息服务、大健康、旅游、教育文化等产业。

（四）区域城乡协调发展

实施区域协调发展战略拓展新发展空间，寻求空间发展动力，推动建设现代化经济体系。一带一路发展战略既是培育新的区域发展新动能，中国全球化的战略，也是为世界经济拓展新的增长空间。乡村振兴战略，培育新的区域经济增长点。京津冀协同发展、长江经济带发展战略等，增强区域发展协同性，形成东西南北纵横联动发展新格局，解决发展不平衡不充分问题。

（五）消费结构升级

我国消费贡献率从2014年开始高于投资的贡献率，我们对中高速增长比较有信心，很大程度上和消费的巨大潜力联系在一起。所以消费在推动高质量发展、满足人们对美好生活需求等方面同样发挥着重要的作用。据前瞻产业研究院发布的数据显示，中国大健康产业尚处于开发初期，发展空间巨大，2030年有望达到30万亿元，成为全球第一大市场。要培育消费新的增长点，如环保、绿色产品消费、教育文化消费、体育娱乐等消费市场，其潜力巨大。消费者的需求是企业发展的内生动力，更是经济增长的内生动力，新动能最终的动力是消费需求。