湖南湘潭：以就业扶贫推动稳定脱贫

摘要：近年来，湖南省湘潭县按照脱贫攻坚工作的总体部署，坚持以贫困劳动力转移就业为重点，以引导就业、鼓励创业为目标，全面落实就业创业扶持政策，扎实推进就业扶贫工作，为贫困户稳定脱贫提供了有力保障。

关键词：就业扶贫；脱贫攻坚；成功经验

近年来，湖南省湘潭县按照脱贫攻坚工作的总体部署，坚持以贫困劳动力转移就业为重点，以引导就业、鼓励创业为目标，全面落实就业创业扶持政策，扎实推进就业扶贫工作，为贫困户稳定脱贫提供了有力保障。2014年至2017年，全县累计脱贫32935人，2016年28个省定贫困村全部退出，贫困发生率由2014年的5.41 %下降至2017年的1.69%，2018年预计进一步下降至0.48%。

一、扶之以志，贫困户就业有动力。

以宣传扶贫政策为切入点，激发贫困户自主就业，引导贫困劳动力就业。

（一）进村入户深入宣传。对全国扶贫开发信息业务系统内17171名贫困劳动力进行全面核实，建立相关工作台账。通过乡镇集市、宣传车、进村入户信息采集核实等渠道，发放《就业扶贫政策手册》《就业扶贫政策一览表》等宣传资料2.5万余份，深入宣传各项就业扶贫政策。

（二）专题活动重点宣传。开展“就业扶贫日” “春风行动”招聘会等专题活动，送政策、送岗位、送培训信息等1.1万余次，现场接受贫困劳动力职业介绍、就业创业培训、小额担保贷款、高校毕业生就业创业等政策咨询500余人次。

（三）依托媒体广泛宣传。利用网络、报刊、微信公众号、村级广播等载体，广泛宣传各项就业扶贫政策、典型案例以及招聘信息，大力推介全县就业扶贫政策与工作，为推进就业扶贫工作营造良好氛围。

二、辅之以岗，贫困户就业有岗位。

以开发就业岗位为着力点，推荐贫困劳动力就业，进一步扩大贫困劳动力就业范围。

（一）组织就业扶贫专场招聘。累计举办32场精准扶贫“春风行动”专场招聘会，提供就业岗位2.2万余个，达成就业意向9142人，其中建档立卡贫困户1080人，帮助贫困劳动力和用工单位实现有效对接。同时，组织湖南伍子醉、皇爷食品、北汽大世等20余家企业前往对口扶贫县永顺县、古丈县进行现场招聘，提供了4000余个就业岗位，达成就业意向470余人，并与两县分别签订了贫困人口劳务输出对接工作合作框架协议，有力推动了对口帮扶工作。

（二）落实“311”就业扶贫行动。根据省劳务协作脱贫综合信息服务平台内的信息，结合贫困劳动力的就业需求和特点，组织乡（镇）村干部深入开展“311”就业扶贫行动，为有就业意愿且未就业的贫困劳动力推荐3次岗位、提供1次职业指导、提供1次职业培训信息。今年以来，根据人员信息动态变化，适时为328人提供了“311”服务，实现了全覆盖。

（三）开发就业扶贫特设岗位。按照好中选优的原则，经企业申报、资格审查等环节，在全县认定了小龙王食品、新向维印刷、华为湘莲、湘潭宇诚电子等4家企业为县级就业扶贫基地，共提供贫困劳动力就业岗位84个。申报认定市级以上就业扶贫基地2家，提供就业岗位124个。其中，伍子醉食品有限公司是全国就业扶贫基地，共吸纳建档立卡贫困户70余人。2018年，全县计划认定1家就业扶贫安置基地，预计可吸纳贫困劳动力就业15人。同时，积极开发保洁等公益性岗位，近三年共安排贫困劳动力就业100多人。

三、授之以渔，贫困户就业有技术。

以开展就业培训为突破点，赋予贫困户一技之长，促进贫困劳动力就业，打开就业扶贫新局面。

（一）开展技能培训。由县农推中心牵头，各乡镇农技推广中心配合，建立健全“县里指导、乡镇为主、分村实施”的培训机制，对贫困户进行农业产业技术培训。全县参与培训的建档立卡贫困户数达14932户、39154人次，占建档立卡贫困户总数的82%以上。同时，根据现实需要和群众需求，组织开展就业技能培训和种养殖特色培训40多场，培训贫困对象1000人次以上。

（二）开展创业培训。利用县人社局、县职校等教学资源，聘请创业讲师团，对有创业意愿或正在创业的各类人群、贫困户开展创业培训。2018年，培训学员820人，后续跟踪服务760人，发放创业贷款2520万元。通过创业培训，贫困户中涌现出了一批创业致富先进典型，吸纳带动了更多贫困户就业脱贫，形成了紫荆湖生态种养合作社、子茜白薯专业合作社、湖湘家庭农场、彭老倌养蜂专业合作社等几十家以贫困户为主的农业经营主体。

（三）开展职业培训。组织湖南国防职院、湘钢技校、湘潭縣一职、江麓技校等5所“两后生”培训定点院校，对297名贫困家庭里的青年富余劳动力进行免费职业培训并推荐就业。整合县总工会、人社、教育、农业等部门资源，实施“一户一产业工人”培养工程，帮助贫困人口实现“就地培训、就近就业”。如投入50万元在青山皮鞋工业园成立“园区技能培训学校”，培训贫困群众3195名，其中80%以上实现了就业创业。

四、联之以业，贫困户就业有依托。

以发展产业为关键，加强利益联结机制，带动贫困劳动力就业，从根本上解决贫困劳动力就业难的问题。

（一）大力发展主导产业。设立产业扶贫专项引导资金，整合农民专业合作社、“百家示范”工程和“三产融合”等项目扶持资金，推动湘莲、槟榔、皮鞋皮具、蔬菜、油茶、竹木、构树等农业主导产业发展。同时，引进华阳构树、白泉养羊专业合作社、彭老倌养蜂专业合作社等经营主体300多家，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作、生产奖补、劳务补助等模式，与贫困户结成利益联结共同体，多途径引导带动贫困户增收。目前，通过农业主导产业带动3万多名贫困人口脱贫，占建档立卡贫困人口总数的七成以上。

（二）不断壮大特色产业。结合特色小镇和美丽乡村建设，不断壮大光伏发电、乡村旅游等特色产业，全面拓展产业扶贫领域。2018年，全县9个村获国家光伏扶贫项目支持，84户贫困户受益。利用丰富的乡村旅游资源，打造花石镇天马山村、乌石镇天龙村、石鼓镇铜梁村、安乐村等全国乡村旅游扶贫重点村，引导贫困人口参与旅游产品开发、营销、服务活动，带动贫困人口年人均收入达1万元以上。

（三）积极培育新兴产业。以农村淘宝、86077平台、电子商务服务中心为依托，积极探索“电子商务+精准扶贫”等新兴产业。创新实施“扶贫小店+农产品+贫困户”“产业+基地+电商+贫困户”模式，开设扶贫小店500多家，带动1200户贫困户触网增收。如石鼓镇大力打造“油纸伞”电商品牌，实现线上销售收入千万元以上，带动周边400多贫困户就业。

五、助之以策，贫困户就业有保障。

以落实各项奖补政策为立足点，稳定贫困劳动力就业，推动形成就业扶贫长效机制。

（一）落实带动就业奖补政策。认真贯彻落实创新创业政策，积极扶持返乡人员创业，积极推荐相关企业和合作社评选创新创业带动就业示范单位。2018年，共推荐30家单位参与省市的评选，预计推荐省级参加评选的单位4个，市级评定20个，奖补资金将超过100万元。市级评选后，还将评选县级典型单位20家，给予奖补资金60万元。同时，鼓励企业吸纳贫困劳动力就近就业，按照1000元/人的标准给予企业岗位补贴，目前已有4家企业享受补贴资金8.4万元。

（二）落实就业服务补助。对安置建档立卡贫困劳动力就业1年以上的企业给与岗位和社保补助，今年已有1家单位申报，享受岗位和社保补助共计3.8万元。推行劳务经纪人工作，全县认定劳务经纪人41名，目前已有3名经纪人成功介绍3名贫困劳动力实现稳定就业，申领就业创业服务补助资金600元。

（三）落实就业岗位补贴。近两年来，全县公益性岗位共安置建档立卡贫困对象25人次，累计给予公益性岗位补贴17万元。出台转移就业交通补助细则，对跨区域外出务工的建档立卡贫困劳动力给予一定的交通补助，全县已有119名贫困劳动力享受交通补助3.34万元。

责任编辑：欣文