定远县：抢抓机遇，发挥优势，全面实施乡村振兴战略

韩永兵

摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，本文介绍了定远县委、县政府全面贯彻中央和省、市决策部署，出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》等一系列文件，结合该县实际，高起点定位、高标准规划，为全面实施乡村振兴战略、全力打造宜居宜业的定远美丽乡村指明了方向。

关键词：乡村振兴；措施

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年以来，定远县委、县政府全面贯彻中央和省、市决策部署，出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》等一系列文件，结合该县实际，高起点定位、高标准规划，为全面实施乡村振兴战略、全力打造宜居宜业的定远美丽乡村指明了方向。

（一）在文件配套上下功夫，全面落实决策部署

1.建立健全方案体系。该县紧紧围绕省、市统一部署，着眼县情乡情实际，建立了全县“1+1+8”乡村振兴战略推进方案体系。第一个“1”，即将出台的乡村振兴战略实施意见；第二个“1”，即正在编制的乡村振兴战略五年规划；“8”，即将出台的乡村振兴三年行动计划、2018年工作方案、三年行动计划重点项目安排、现代特色农业发展三年行动计划、种养结合循环发展规划、农产品加工业提升三年行动计划、农村集体产权制度改革三年行动计划、大力推广稻虾共作模式，加快发展农业特色产业实施方案等系列配套文件，切实做到全县一盘棋、一张图绘到底，成功探索走出乡村振兴的“定远样板”。

2.强化项目储备管理。按照“项目协调化、资金项目化、项目时间化、时间责任化”要求，建立两大项目库。一是乡村振兴三年行动项目库，涵盖重大产业、重大基础设施、重大民生、重大环境治理、重大社会治理等五大领域，首批入库项目44个、总投资132.5亿元。二是脱贫攻坚三年行动项目库，着眼贫困县退出和巩固脱贫成效，编制产业脱贫工程、就业脱贫工程、教育扶贫工程、基础设施扶贫工程等9大工程、4084个项目，总投资38.3亿元。以项目建设为切入点、突破口和支撑力，全面开启定远乡村振兴新征程。

（二）在总体谋划上下功夫，定位定向强保障

1.目标定位更加精准。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，奋力推进“五个振兴”，到2020年实现“五个更加”，即：产业更加兴旺，农产品加工规上企业达80家、农业产业联合体达20个，规模以上农产品加工业产值达100亿元，休闲农业和乡村旅游业年营业收入达12亿元；生态更加宜居，实现常住人口城镇化率达52%以上，建成藕塘镇、二龙乡、连江镇3个特色小镇和全县92个美丽乡村示范点，吴圩九梓、金山滴水等田园综合体；乡风民风更加文明，文明乡镇达标率100%，文明示范村（居）达80%以上；治理更加有效，全面建设和谐宜居村居社区，网格化服务管理体系覆盖率达100%；生活更加富裕，高质量实现全县11.16万人口脱贫，农村居民可支配收入达到2.1万元，全面建成小康社会。

2.主攻方向更加明确。聚焦“五个振兴”，主攻“五大方向”，突出改革创新，着力在农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、农业农村“放管服”改革等重点领域积极探索，激活农村发展新动能。突出提质增效，着力实施产业兴村强县、农产品品牌提升、农业产业化发展、农产品加工提升、特色农产品优势区建设等重大工程和行动，厚植农业产业新优势。突出生态宜居，深入推行河长制、林長制，大力实施农村人居环境整治三年行动计划，统筹推进生态系统综合治理和农村突出环境问题综合治理，打造美丽乡村新家园。突出文明和谐，坚持自治、法治、德治相结合，持续深化“3+2”、“一村一警”包村联系制度，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村治理新提升。突出富民惠民，以聚力脱贫攻坚做好减法，以拓宽增收渠道做好加法，以壮大集体经济做好乘法，拓宽收入新渠道。

3.保障措施更加具体。在全力做到“四个优先”的基础上，着力强化“三大保障”：强化组织保障，完善党委领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调、相关部门各司其职的农村工作领导体制，形成县、乡、村三级“一把手抓振兴”的工作格局。强化项目保障，严格落实“四督四保”制度，加快建设一批、开工一批、谋划一批，不断在重大项目建设上取得新突破，为乡村振兴与脱贫攻坚提供源源不断、梯次推进的项目支撑。强化要素保障。拓宽融资渠道，加大真金白银投入，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，解决“钱”的问题。盘活农村土地资源，优化城乡建设用地布局，落实农业设施用地政策，解决“地”的问题。畅通“上山下乡”通道，鼓励“走出去学”“留下来干”“引回来创”，解决“人”的问题。

（三）在推进落实上下功夫，抓主抓重闯新路

1.谋划好全局。该县在顶层设计层面，与中央和省、市同步，坚持理念、规划、机制、党建和行动“五大引领”，发挥定远特色优势，完善方案体系，细化路线图、任务书、时间表，实化量化“三步走”的战略部署。发挥好机制的引导作用，建立乡村振兴日常督查、定期调度、年度考核制度，层层传导压力、逐级压实责任，确保市委、市政府各项决策部署在该县落地生根。

2.规划好布局。坚持规划先行、分类推进、注重质量、稳步建设。在制度设计层面，落细落实乡村振兴工作重点和政策措施，全面启动若干重大工程、重大计划、重大行动，抓紧完善“1（一个战略规划）+1（一个实施意见）+N（系列配套方案及文件）”政策体系，加快出台已通过专家评审的县域乡村建设规划，迅速开展村庄（中心村）布点规划修编，确立形成定远乡村振兴战略的“四梁八柱”。在具体实施层面，坚持“一乡一策”，抓紧制定乡镇实施规划、年度计划。

3.落实好重点任务。一是大力推进重点项目建设。2018年全县谋划实施亿元以上项目30个。其中，温氏集团定远农业产业一体化（总投资6亿元）、九梓天香田园综合体（总投资15亿元）等项目已经开工建设；圣泉秸秆综合利用（总投资40亿元）、众兴菌业（总投资5.6亿元）、北沿山公路（总投资3.48亿元）等项目今年完成建设前期准备；凯菲瑞大蒜深加工（总投资10亿元）、江巷水库（总投资30.58亿元）、青山湖旅游（总投资4.8亿）等项目今年完成。二是大力推广稻虾共作模式。构建稻虾共作产业融合发展，积极探索和创新绿色高质高效产业模式，加快农业转型升级，实现稳粮增效，农民增收。2018年全县稻虾共作面积达6.5万亩，年产无公害水稻3万吨、龙虾1.3万吨，年产值5亿元，亩均纯收益4800元。预计到2018年底，实现建设1000亩以上的“稻虾共作”示范基地2个以上，培育“定远中草药龙虾”、“初心”虾稻米品牌2个以上，全县稻虾共作面积达到8万亩。三是大力发展畜禽养殖业。聚力推进“定远猪、江淮水牛、定远老鹅、定远山羊”四大产业品牌化、产业化。采取“龙头企业+基地+家庭农场（合作社）”形式，积极培育扩繁，大力发展绿色优质品牌产品。预计到2018年底，全县“定远猪”饲养量达3.5万头、“江淮水牛”饲养量达0.25万头、“定远老鹅”饲养量达15万羽、“定远山羊”饲养量达5万只。四是大力培育特色种植业。围绕优质稻麦、优质油料、林茶果蔬、优质杂粮和优质中药材“五大种植业基地”，发展特色种植业。全县建设3000-5000亩优质粳稻基地2个、优质弱筋小麦基地10万亩；建设5000—7000亩花生基地3个、3000亩以上芝麻基地1个；建设草莓、葡萄、水蜜桃、西瓜等优质经果林3万亩，优质蔬菜3.5万亩；建成山芋、芝麻、花生、黑豆产业，培育杂粮深加工企业2家、杂粮生产合作社和家庭农场5家；建成1000—2000亩中药材种植加工基地3个。五是大力推动三产融合发展。2018年招商引资亿元以上农产品加工业投资项目2个（金盛粮油、众兴菌业），完成投资9亿元。截止2018年8月底，该县实现农产品规上企业加工产值26.64亿元，全力打造九梓天香田园综合体，全面提升滁州现代科技示范园（国家级）。大力推广“四带一自”产业扶贫模式，主体带动比例达到80.8%以上，贫困户户均增收2317.1元，人均增收821.9元。六是大力推进体制机制创新。强化党对“三农”工作领导，推进农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革、集体林权、水利设施产权等改革，全面推进农业支持保护补贴“三变”改革。引进高层人才团队，发展社会化服务组织。

（作者单位：安徽省定远县财政局）

责任编辑：凌玉