西部民族地区公务员的薪酬激励对策探析

(西南民族大学 四川 成都 610041)

一、激励机制的基本概述

(一)激励机制的概念分析

激励就是要实行以人为本的管理理念，激发人的工作积极性、主动性和创造性，从而发挥人的最大潜能。激励包括激发与约束两方面的对立统一，激发促使行为发生，约束是对激发所产生的行为的一种规范，人的需要是激励发生的根源。

激励机制中的主体和客体相互制约，可以构建有效的激励办法，从而对工作人员起到鼓励作用。公务员为公职人员，政府可以在实现目标的过程中按程序分配给公务员或行政组织资源，通过激励的方式引导公务员形成正确的价值观。政府作为一个公共部门，掌握稀缺的公共资源，提供难以量化的公共服务，公务员这种可以将个人利益代入公务行为的特殊身份，就要求公共部门人力资本产权在时限途径上建立与之相适应的特殊的激励形式。

(二)实行激励机制的必要性

公务员激励机制是公务员管理机制的重要组成部分，它在挖掘公务员的潜力、调动公务员积极性以及提高政府行政效率等方面发挥着积极作用。实行激励机制，不仅可以激发公务员工资热情，还有助于防止腐败和规避贪污风险。对人的管理可以说是政府管理活动的核心，然而对如何调动公务员的工作热情和积极性则成了对公务员进行人事管理的核心。公务员激励机制所发挥的作用，就是通过对公务员需求和动机的激发，从而调动公务员的积极性和创造性，进一步完善公务员激励机制不仅有助于公务员队伍建设，也是各行政机关协调运转的需要，更是符合当今我国新公共管理发展的要求。

二、西部民族地区公务员的特殊性和重要性

西部民族地区疆域辽阔，人口稀少，是我国经济欠发达、需要加强开发的地区，使得当地公务员与发达地区公务员相比呈现出一定的特性。西部民族地区人们的平均教育水平比较低，思想比较保守，发展意识较为薄弱，再加上他们有自己的语言，大多数人是不会说普通话的，这给基层公务员工作的开展增加了难度，因而需要熟悉当地人文环境的人员从事当地的服务工作。其次，民族地区的基层工作者是联系汉族和少数民族的纽带，他们在缓和不同民族之间由于风俗习惯、语言差异不同而引起的冲突方面起到极为关键的作用，这体现了他们的重要性。

三、西部民族地区公务员的激励机制存在的问题

西部地区公务员作为西部大开发战略实施的一线队伍，如何调动其工作积极性以进一步提升西部地区政府绩效，对于新时期下西部地区发展有着重要的作用。薪酬激励是提高工作积极性，高效率的完成组织目标的一种重要方式，也是作为公务员温饱及劳动力再造实现的动力，也是公务员工作能力提升与工作积极性调动的重要环节。结合西部地区公务员群体特征，有效运用薪酬激励公务员提升绩效，对于经济相对落后、民族分布情况相对复杂的西部地区发展意义重大。西部民族地区公务员多从事的是一些基层公务，主要是中央与地方政府政策的执行与监督，然而民族文化的差异性如语言风俗以及生活习惯等可能会给民族公务员的日常工作带来一定的影响甚至困难，所以对西部民族地区公务员的薪酬激励机制研究必须充分考虑其特异性。

(一)物质激励不足

西部民族地区多为贫困的山区，位置偏僻，经济不发达，而公务员的奖励制度特点是重精神轻物质。很多地方和单位奖励先进的办法都是用奖状和证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。第一，西部民族地区基层政府的收支不平衡，乡镇工作环境极其简陋，恶劣的环境给公务员的工作开展带来一定阻碍，同时政府没有多余的资金给予物质上的奖励，导致工作积极性受影响。第二，西部民族地区多为信息不畅通的封闭状态，导致年轻的优秀人才少，领导层创新不足因循守旧。因此无论经济条件是否满足也无法将物质激励很好的发挥，局限于精神奖励的层次。

在激励机制作用当中，物质激励是最为直接的方式，是人们从事社会活动的基本动机。为了严防公务员队伍贪污腐败，中央政府和地方政府进一步的减少和取消了公务员的福利待遇，除了沿海发达地区之外全国的公务员薪酬待遇普遍偏低，从西部民族地区公务员薪酬待遇方面来看，这种情况表现得尤其突出，由于薪酬受到地区环境和当地财政条件的限制，西部民族地区公务员的物质激励措施长期不足。随着一系列福利的取消，很多公务员的工资薪酬很难负担起家庭的支出，公务员的工作积极性严重下降，甚至导致部分国家工作人员滥用公权收受灰色钱财，这不仅使政府效率低下，破坏了市场秩序，同时还损害了其他经济主体的正当利益，从而阻碍了经济的发展。

(二)考核机制不健全

考核标准较为笼统模糊。公务员大部分岗位未编制岗位说明书，民族地区政府并没有根据职业岗位实际特点建立比较量化的标准，政府部门仍旧按照不合理的激励方式和奖励来满足不同岗位公务员的需要，会导致其积极性受影响。

考核目的不明确，结果差异小。考核是对公务员进行奖惩和职务晋升的依据，但并不是目的，考核的目的应该是提高公务员的绩效和帮助公务员在职业上取得进步。由于考核的目的不明确，导致领导在对公务员进行审核的时候流于形式，并没有意识到考核的作用，并在实际操作中缺乏公正性，有时会按比例分配奖励名额，忽略了有能力的公务员的实绩，或是并没有将有突出事迹的公务员与其他公务员的奖励合理的拉开差距，导致对公务员间的考核结果不客观，使激励结果大打折扣，影响激励作用的发挥。

西部民族地区公务员的晋升通道较为狭窄。“论资排辈”和“一把手说了算”的观念严重影响了年轻人的工作热情，使得部分公务员的主动性和积极性遭受打击，导致有些人采取不正当的手段谋取职位，使不怎么畅通的晋升通道彻底地被堵塞了。其次，岗位交流的制度执行不到位，工作能力差的公务员长期得不到锻炼提高，有能力干事、想干成事的公务员也得不到展现的平台，再加上考核机制的不健全，工资过于平均化，使得他们认为他们的努力没有得到一定的回报，干与不干没什么区别，就助长了工作中的“磨洋工”的现象。

(三)民族地区行政文化落后

文化是一种复杂的社会现象，在不同的社会环境具有不同的表现，而在行政活动的领域里即表现为行政文化。从事行政工作的人员因受家庭背景、生活背景、民族背景、行为习惯等因素的影响，使得其情感、认知、信仰、价值观等在行政工作中有不同的体现。对于西部民族地区的公务员来说，最为显著的影响就是他们自身的民族特性和所面对和服务的广大少数民族同胞。第一，西部民族地区公务员形成了封闭、专制的行政文化，行政工作中缺乏创新思想，工作依然保持着“上传下达”的模式。第二，民族文化色彩浓重，对于本民族语言、风俗习惯格外认同，未能做到一视同仁，缺乏包容心和耐心。第三，西部民族地区公务员缺乏对国家民族政策的认识与理解，缺乏对本民族的荣誉感和自豪感，自身缺乏认同感。

四、西部地区公务员薪酬激励机制的改进对策

(一)加大西部民族地区财政补贴力度

党中央高度重视民族地区的经济发展，在改革开放以来，对民族地区的财政补贴也逐步加大，民族地区的经济实力有了质的飞跃，民族地区的居民生活环境也有了巨大的提升。“西部大开发”、“西气东输”等一系列的重大项目给民族地区的发展带来了巨大的机遇，但是与发达地区的经济条件、人文条件相比，仍显落后。中央和地方应当增加对西部民族地区的转移支付力度和财政补贴，针对民族地区公务员的福利待遇应当形成专项补贴，在一定程度上解决民族地区公务员的生活忧虑，保证生活质量，使其更加安心的为人民服务。

(二)优化考核制度和薪酬机制

完善考核制度。首先建立科学合理的考核标准，同时针对类别不同和职位级别不同要对其考核标准具有明文规定，并在德、能、勤、绩、廉这五项考核内容基础上，根据不同职务以及不同层级的工作和任务给予内容上的细化，使其易于操作。可以解决外国公务员激励机制的可取之处，建立符合西部民族地区情况合理的绩效考核标准，通过数据与实践分析，给予不同职位需要达到的工作绩效作为其考核标准。

注重考核的目的，重视考核结果的应用。考核结果的应用是绩效考核工作的关键之处，关系到考核工作的效果。可以采用择优晋升的原则，同时对考核结果不理想的人给予处分。注重考核的目的是培养有能力的公务员，使其在工作上取得实绩，将考核的目的和结果同个人的前途和利益相结合，更有助于提高考核的激励作用。

强化公务员晋升制度的公开原则，强化民主监督。将晋升的时间、条件、职位、方式等一系列程序进行公开，让每位公务员都能直接客观地了解如何获得晋升机会，同时建立一套有效的易操作的监督体系使晋升过程受到法制的监督。此外，建立以绩效为基础的晋升制度。将职务晋升与绩效考核结果相结合，以绩效为基础的晋升制度可以为在工作中勤恳、有贡献的人才提供良好的竞争环境。还可以借鉴西方国家所实行的考试晋升制以及年资晋升制，在晋升程序中重视考试可以在很大程度上提高晋升的公正性。

强化职业发展管理。职业发展管理指的是组织根据自身的发展目标和发展要求，通过为公务员提供必要的培训、轮岗、教育等方式强化个人素质，从而促进员工职业生涯目标的实现。充分的把薪酬激励机制和科学的职业发展管理结合在一起，能清晰的知道公务员在每一个阶段的提升方向。在职务晋升方面，应当遵循以下四点，第一，应该遵循人才成长规律，一句客观公正的考评结果，让最有责任心的能人担任重要岗位，并加大薪酬激励，让公务员劳有所获；第二，政府将晋升作为一种激励手段与公务员进行沟通，让其重复认识到组织上对人才的重视及为他们提供发展道路；第三，人才晋升方面不拘泥于资历与级别，按照组织目标与事业机会的要求，依据制度进行晋升；第四，保留职务上的公平竞争机制，坚决推行能上能下的干部制度。从而使员工的职业发展管理在组织中能得到有效的建立和实施，清晰职业发展的方向和信心，极大激发公务员的自主性、积极性和创造性。

(三)建立西部民族地区法治型行政文化

中央和地方应当注重民族地区的行政文化建设，建立起一套适合西部民族地区公务员队伍的行政文化，重视发展具有法治型的民族地区行政文化。正确认知理解西部民族地区的政策和规定，加强公务员的法律意识，彻底改变民族地区行政文化中保守、封闭、专制的消极部分，建立起公平、公正、民主的核心价值观。在支持本民族的人文、生活、信仰的同时尊重其他民族的生活习惯和信仰，进一步加强薪酬激励制度的执行，加强民族地区公务员的创新与团队合作精神，发挥主观能动性，使行政资源得到最优化的分配与使用。第一，从乡土型文化向法治型行政文化转变。民族地区重人治、重伦理的乡土型文化要实现现代转型和重构，要构建法治型行政文化，形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾用法的良好环境。第二，从封闭型行政文化向开放包容型行政文化转变。民族地区较封闭、艰苦的生活环境，造就了保守封闭的行政文化。法治型行政文化是开放包容的文化，是博采众长符合法治发展要求的文化。民族地区法治型行政文化的构建，要求全面推行行政公开，创新地方治理，打破地区界线和思想堡垒，确立开放包容的思想胸襟。第三，从权力型行政文化向权利型行政文化转变。政府应树立平等思维、权利思维、规则思维、责任思维，把公众合法权益的维护和实现作为第一工作的出发点和归宿。应充分尊重公民的权利，平衡协调权力与权利的关系，使行政行为更多体现法治氛围和人性色彩。第四，从管理型行政文化向服务行政文化转变。政府的宗旨是服务于人民，要求政府重视公众意愿，提供更多的公众参与渠道和方法，畅通公众利益表达空间，正确处理政府与市场的关系，打破政府垄断一些领域的局面，实现政府作为社会服务人的角色。因此提升公务员的工作效率和积极性的过程中行政文化很重要，应将传统与现代行政文化相结合，确立正确的服务型价值观，建设以人为本的服务体制，推进服务型政府的改革。