秦岭北麓临渭段生态环境保护分析

张晓鹏，郭永峰

(1.陕西省渭南市临渭区林业局，陕西 渭南 714000；2.陕西省渭南市临渭区农业技术推广中心，陕西 渭南 714000)

秦岭是我国南北气候的分界线和重要的生态安全屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等功能。党中央、国务院和省委省政府、市委市政府高度重视秦岭地区的生态环境保护工作。习近平总书记强调“秦岭的自然生态美景，谁都不能破坏”。保护好秦岭生态环境，是贯彻落实五大发展理念和“五位一体”总体布局的必然要求，也是建设宜居宜游、富美临渭、促进秦岭区域人与自然和谐发展的重大举措。

1 秦岭北麓临渭段基本情况

秦岭北麓临渭段其范围东、西、南以区行政界限为界，北以秦岭山体坡底为界。按照《临渭区林地保护利用规划》(2010—2020年)和秦岭保护区确定的范围，涉及桥南、阳郭两镇的22个行政村，2个居民社区，2个森林公园，1个国有林场，是秦岭北麓临渭段生态保护的主战场。

1.1 生态区位

秦岭北麓临渭段，是赤水河、尤河、零河等河流湖库的源头和水源区，该区域的天然林资源，在水源涵养、水土保持、调峰蓄洪、维系城区居民用水等方面具有重要作用，生态区位十分重要。同时，该区域的森林资源对于维护临渭区东、西台塬塬面及渭北粮食主产区农业生产条件、夯实农业发展基础、减少自然灾害侵袭、实现稳产高产、保障粮食安全具有重要的保障作用。另外，随着社会发展和城市化进程的加快，该区域内森林资源在打造生态宜居城市、构建绿色生态安全屏障、促进区域经济社会可持续发展的基础作用将更加凸显。

1.2 森林资源

秦岭北麓临渭段林地总面积24 951.25 hm2，占总土地面积的19.69%。林地面积按地类划分：有林地11 223.34 hm2，占44.98%；灌木林地365.62 hm2，占1.47%；未成林造林地7 994.75 hm2，占32.04%；苗圃地53.66 hm2，占0.22%；宜林地5 313.01 hm2，占21.29%。按起源划分：在有林地、疏林地、灌木林地、未成林地面积19 584.58 hm2中，天然起源的5 084.11 hm2，占25.96%；人工起源的14 500.47 hm2，占74.04%。林地面积按分类经营类型划分，生态公益林地22 707.08 hm2，占91.01%；商品林地2 244.17 hm2，占8.99%。林地面积按权属划分：国有权属的林地2 795.85 hm2，占11.21%；集体权属的林地22 155.40 hm2，占88.79%。活立木总蓄积464 421.0m3，其中乔木林蓄积343 761.30m3，林地生产率37.03 m3·hm-2。

1.3 旅游资源

临渭区自前秦甘露二年(360年)置县至今，已有1 600余年，历史悠久，人杰地灵。北宋名相寇准、唐代大诗人白居易、军事家张仁愿都出生或居住在这块土地上，有“三贤故里”之美称。区内南部有沋河川道生态风景区、尤河国家湿地公园、险峻秀美的石鼓山省级森林公园、航天博物馆、天留山森林公园等，北部有建于唐代的下吉慧照寺宝塔，市区有全国仅存的秦始皇焚书台-灰堆遗址和渭南八景之一的“六姑泉”以及渭南市博物馆、军博园。临渭区西连世界八大奇迹之一的秦陵兵马俑和华清池，东邻闻名天下的西岳华山，旅游资源开发潜力较大。

1.4 动植物资源

临渭区属暖温带落叶阔叶林区，森林植被类型多样，有乔木型、乔灌型、灌草型。天然林以柏类、栎类、杨类为主，人工林以刺槐、泡桐、柏类、杨类及其他果树为主。全区乔、灌木种类共有50多科，140多种，主要乔木树种有栎类、华山松、油松、白皮松、侧柏、刺槐、山杨、毛白杨、加杨、箭杆杨、椴树、槭树、泡桐、椿树、榆树、旱柳、五角枫等，森林建群树种为栎类、刺槐、侧柏，杨树、松树为主，多分布于南部中低山区；主要灌木有紫穗槐、柽柳、胡枝子、胡颓子、黄栌、马桑、酸刺、龙柏、六道木等；藤本有葛藤、五味子；竹木有木竹、松花竹、毛竹等；稀有树种有水杉、银杏等。全区经济树种有7科30多种100多个品种，主要有核桃、苹果、枣、梨、柿子、花椒、葡萄、杏、桃、石榴、杜仲、漆、白蜡等，其中以核桃、葡萄、苹果、梨、花椒、柿子的栽培面积最大，已成为临渭区经济的支柱产业。草本植物种类繁多，主要有蒿类、狼尾草、菅草、白草、芦苇等。药用植物资源种类较多，据调查约有200余种，储藏量较大的有党参、天麻、当归、山杏、山桃、刺五加、五倍子、山楂、金银花、薯芋、野菊花、黄芩、黄檗、地榆、款冬花、仙鹤草、蒲公英、猪苓、苍术、细辛等数十种。

全区野生动物约50多种，主要有豹、水獭、獾类、鹿、狍、野猪、野兔、狐狸、狼、松鼠、灰喜鹊、啄木鸟、翠鸟、雉类等。近年来，随着天然林保护、三北防护林、退耕还林等林业生态工程的实施，野生动物的生存环境得到了改善，数量明显增加，以野兔、野猪、野鸡、雉类数量的增加最为显著。

2 生态环境保护存在问题

近年来通过秦岭北麓生态整治、大棚房、秦东水乡、野生动物专项整治、绿卫2019及五乱整治，我们发现如下问题：

2.1 群众思想认识不到位、法制观念淡薄

集体林权制度改革以后，集体所有95%的林地经营权划归群众所有，由于宣传不到位或针对性不强，许多群众认为既然经营权归自己，经营管理就是自己的事情，想怎样就怎样，谁都不能管，导致秦岭北麓临渭段生态环境遭到破坏。

2.2 管理人员推诿扯皮、责任心不强

属地管理、条块管理使许多管理人员互相推诿扯皮，怕麻烦，怕担责任，怕被追责，导致事前事中事后监管松懈，致使秦岭北麓临渭段生态环境保护监管不到位。

2.3 补偿措施不到位、补偿标准低

秦岭北麓临渭段补偿措施不到位，补偿标准低，该区域群众长期靠山吃山，现在国家政策变了，不能以消耗资源换取经济发展，该区域群众应该得到一些政策补偿，但有些补偿政策不到位，补偿标准太低，不能满足该区域群众生产生活需要，导致生态破坏时有发生。

2.4 该区域管理人员工资标准偏低、都属于兼职

该区域比较偏僻，工资低，没人愿意去，管理人员大都文化程度低、年龄偏大、身体不好，多是留守老人，不能完全胜任管理工作，导致生态监管存在漏洞。

2.5 执法力量不足、执法手段落后。

执法人员少，缺乏先进装备，执法手段落后，执法水平不高，交通落后，管理基本依靠徒步或骑摩托车，造成执法效率不高，监管工作不严，导致执法不到位，不能及时遏制秦岭北麓临渭段的违法违规行为。

2.6 项目建设管理混乱、违法现象多。

一些政府部门，法制意识淡薄，不能正确处理发展与保护的关系，在一些项目建设中以中省市区重点项目、工期紧、任务重为借口，不办理有关审批手续，造成违法违规，处理时推诿扯皮，不负责任。

3 对策及建议

以上问题严重破坏了秦岭生物多样性，阻碍了区域生态环境建设和经济社会永续发展。针对以上问题及发生原因，提出以下对策和建议。

3.1 提高政治站位，坚定秦岭北麓临渭段生态保护决心

认真组织学习领会习近平同志关于生态文明建设讲话、批示精神，深刻贯彻落实习近平生态文明思想，特别是习近平总书记在今年两会上的重要讲话，以及对秦岭北麓违建别墅和秦岭野生动物保护的重要批示精神，深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题的惨痛教训，从讲政治的高度，进一步细化任务，完善机制，深入查摆问题，强化工作举措，严格依法执法，深入开展普法宣传，提高政治意识和生态环境保护意识，不断加大秦岭北麓临渭段生态保护力度，营造依法保护资源，严厉打击破坏资源违法行为的社会氛围，将资源保护变成全社会的自觉行动，扎实推进秦岭北麓临渭段生态环境保护工作，努力改善秦岭北麓临渭段生态环境，为建设宜居宜游、富美临渭而努力奋斗。

3.2 落实监管责任，提高秦岭北麓临渭段生态保护成效

认真落实各级政府、部门秦岭北麓临渭段生态保护的责任，逐级签订生态保护目标责任书，通力合作，密切配合，由区秦岭办牵头，投资加强基础设施建设，杜绝部门重复建设，完善资源监测网络，形成资源监测网络共享机制，使秦岭北麓临渭段资源破坏无所遁形，从源头上遏制秦岭北麓临渭段资源破坏违法犯罪行为，建立政府、部门联动机制，定期召开联席会议，实行五长制，深入推行容错纠错机制，解决执法人员后顾之忧，打破属地管理、条块管理框框，扎实推进秦岭北麓临渭段生态保护工作。

3.3 强化源头管理，加大执法打击力度

认真分析破坏秦岭北麓临渭段生态环境的违法犯罪活动情况，结合实际，持续开展打击犯罪，保护秦岭北麓临渭段生态环境安全，要集中力量，开展专项治理。结合秦岭北麓违建、野生动物保护、“绿卫2019”森林执法专项行动、扫黑除恶、“五乱”整治等突出问题同步开展，达到“一次调查、一次行动，完成多项工作、取得多项成果”的目的，切实提高工作效率，增强执法整治成效。加大查处力度，落实主体责任, 对危害严重的犯罪分子和团伙，挑动群众、伤害管理人员的犯罪分子和团伙等要重点予以打击，特别是从严从快查处一批群众意见大、久拖不决的典型案件，对破坏秦岭北麓临渭段生态环境的违法行为形成强大震慑，做到公开报道，以案说法，警示教育广大群众。

3.4 加强队伍建设，提高执法能力

切实加强执法人员的培训，不断提高执法人员的法律意识和执法水平。加强执法队伍建设，配齐执法设备，配足执法人员，提高基层执法管理人员素质，充分发挥执法队伍在秦岭北麓临渭段生态环境保护中的重要作用，高度重视基层管理人员的重要作用，稳定秦岭北麓临渭段生态环境资源管理体系，强化资源管理职能，提升基层执法管理人员待遇，关心执法管理人员生活，支持执法管理人员工作，调动执法管理人员对资源管理的积极性和主动性，做好秦岭北麓临渭段生态环境保护工作，为建设绿色文明新临渭保驾护航。

3.5 制定补偿政策，强化部门法治教育，提高全社会保护意识

政府要制定秦岭北麓临渭段生态环境保护补偿政策，进一步提高补偿标准，落实地方补偿政策，使该区域长期靠山吃山的群众得到补偿，满足该区域群众生产生活需要，并建立健全生态补偿检查验收制度，落实监管责任，对监管不到位的群众，停放补偿金并倒查监管责任，确保秦岭北麓临渭段生态环境保护工作落到实处、取得成效。对一些法制观念淡薄的政府部门，要进一步加强法治教育，强化法治意识，教育其正确处理发展与保护的关系，不以中省市县区重点项目、工期紧、任务重为借口，严格配合执法部门依法办理相关审批手续，不留执法隐患，为该区域群众带好头，做该区域文明守法典范，为巩固秦岭北麓临渭段生态环境保护建设成果，筑牢临渭生态安全屏障，促进人与自然和谐发展而努力奋斗。