广东省西江林业局森林抚育存在的问题及对策

马青，刘周全，陈佳浩

(1.广东省林业科学研究院，广东 广州 510520；2. 广东省林业调查规划院，广东 广州 510500；3.广东森霖造绿有限公司，广东 广州 510500)

人们将森林称为“地球之肺”。它具有丰富的物种，复杂的结构，多种多样的功能。森林是地球上最大的生态系统，维护地球生态安全和平衡作用。因此，在现代林业建设中最重要的一部分就是森林经营。首先应该将森林经营作为发展林业的首要任务，使其能够建成高质量的森林生态系统。其次，运用科学的方式抚育森林，使之能够充分利用现代化的经营方式和手段，从而最大化的提升森林的产值，增大森林带给人类的效益。对生态功能较低或者森林火险等级较高的纯针叶、针阔混交生态林的林分进行更新，改善树种的结构，使其能够成为地带性森林植被群落，并且全方位提升森林的价值以及生态系统功能，使其能够成为稳定的森林体系。近年来，广东省西江林业局按照科学开展森林经营，精准提升森林质量的要求，重点采取割灌除草、修枝、抚育采伐、补植等措施，实施森林抚育面积10 711 hm2。

1 森林资源基本概况

广东省西江林业局土地总面积44 468.16 hm2，其中：林业用地面积44 198.6 hm2。林业用地中：乔木林地41 854.71 hm2，竹林80.91 hm2，灌木林地39.17 hm2，未成林地1 187.99 hm2，无立木林地916.51 hm2，其他林地119.31 hm2。森林覆盖率为94.39%，活立木总蓄积为338.17万m3。

2 森林抚育实施情况

广东省西江林业局从2014 年开始实施中央森林抚育补贴试点项目，截至2018年，共计实施中幼林抚育面积10 711 hm2。森林抚育工作由局营林科技科负责，具体由高要、金鸡坑、仙菊、悦城、象牙山、富石、西江、大历、通门、平岗、良洞迳林场及林科所等12个省属国有林场(所)负责实施。通过开展森林抚育经营活动，调整林分密度和树种结构，改善了林分通气透光、水分养分条件和卫生状况，林分质量、林地生产力明显提高[1]。各实施单位按年度完成森林抚育情况详见表1。

3 存在的问题

3.1 抚育意识不足

森林抚育是多功能森林经营的重要环节。但实际工作中，部分林场由于以往“重造轻管、重采轻育、重量轻质”传统思想的影响，操作过程中存在“砍好留坏”、“拔大毛”等现象，不仅破坏森林质量，还人为在造成林窗、林中空地，影响林木的生长，造成森林资源的损失。

3.2 抚育政策不到位

中央关于加强森林抚育政策是林业的一项惠农措施，林农或者林场职工完成抚育后可申请补助资金，但如何申请？申请后财政如何拨付？国家、省未出台相应的政策。抚育间伐是森林抚育的重要措施之一，它有适用于幼龄林中透光伐，适用于中龄林中生长伐、卫生伐、疏伐等，但是采伐尤其是生态公益林采伐需向省林业局申请采伐指标，森林抚育与采伐指标分属不同处室进行管理，如未能批复采伐，那么抚育间伐工作不能进行。

表1 广东省西江林业局2014—2018年度森林抚育面积汇总

3.3 抚育补助标准偏低

该项目在广东省西江林业局一直作为工程实施，这样本来中央抚育补贴标准才1 500元·hm-2，还需要扣除招标费、设计费、监理费等，实际用于抚育费用更低。加上近年来劳务工成本大幅提升，使抚育成本大幅提高，虽然广东省西江林业局配套部分资金，但与目前每次抚育需投入3 000～4 500元·hm-2相比资金明显不足，造成抚育简单粗放，部分施工作业不到位。

3.4 抚育方式较为单一

部分林场在进行森林抚育过程中，未能结合森林类型、林分结构、林龄、经营目的等采取有针对性抚育措施，据统计，广东省西江林业局近年来采用割灌除草、修枝措施的森林抚育面积10 079.2 hm2，占总任务量93.7%，技术措施较为单一。尤其是针对郁闭度0.6以上的阔叶林分或者中龄林分，仅采用割灌除草、修枝措施进行抚育，难以达到改善林分质量，提高林分蓄积的目的。

4 对策

4.1 强化森林抚育意识

森林抚育工作是未来林场森林经营的重要工作，因此需要依据经营森林的真实情况加强相关人员的森林抚育意识，并且制定相应的森林经营计划，建立健全经营森林的相关机制。林场职工要重视森林抚育工作的重要性，加强自身业务水平的学习，加大对施工人员的培训与监管力度，同时加强施工人员的技术和职业道德的培训工作，并要求施工人员能够充分掌握抚育工作的做法和技术要求，确保抚育工作有效进行。

4.2 完善健全补贴政策

一是加快修订森林采伐相关技术规程，简化林木采伐申请和审批程序，积极探索建立宽严相济、管放结合的以森林经营方案为基础确定森林采伐限额的林木采伐管理体系，严格控制公益林采伐，分类管理兼用林经营采伐，放宽放活商品林采伐，确保森林抚育所需采伐限额足额及时到位，以利科学开展森林经营。二是提高抚育标准。要根据森林抚育成本的主要主导因素，建立相应补贴标准，实行有差别的补贴标准，建议根据森林抚育方式和成本进行相应分类补贴，特别是针对抚育间伐补贴标准[2]。

4.3 科学编制抚育设计

森林抚育作业设计应坚持因地制宜、生态优先的原则，以森林资源规划设计调查数据为基础，在实地踏查的基础上，对符合抚育对象的林地进行仔细的勘察，然后依据树木的年龄、生长环境、种类、林分起源、郁闭度等方面，科学高效设计森林抚育作业的内容和方法。

4.4 建立抚育监督管理机制

在制定相应的监督管理机制的过程中，要严把作业设计关，确保森林抚育作业设计质量。在进行作业施工时，各个施工单位需要严格按照森林的抚育计划来进行抚育工作，并且严肃认真的操作相应的程序，从而提升抚森林育作业的质量和效率。林场技术人员要做到严格按照森林抚育工作的有关要求，做到 “事前指导、事中检查、事后验收”，切实把好质量关，如果出现不合格的情况需要尽快返工。

4.5 加强抚育成效监测

森林抚育成效监测是一项长期且连续的工作，监测体系的建设是开展抚育成效监测的基础，抚育前对监测样地和对照样地基准因子的确立和调查成果，可以为抚育成效的连续监测提供第一手材料[3]。依托科技支撑单位，开展森林抚育成效与评估工作，对林分生长情况、林分结构变化、林分健康状况、抚育实际成本、社会经济效益等进行监测和分析，为广东省西江林业局以后的森林经营决策提供科学依据。