我国“三留守人员”社会救助问题研究

■//王定科 郭明霞

一、我国“三留守人员”社会救助的现状

（一）留守儿童社会救助的现状

坚持政府主导，将留守儿童的关爱问题作为各级政府的工作内容，充分发挥村镇委员会、社会组织，专业救助者、志愿者的积极作用，全面形成保护和救助机制，着力解决留守儿童在生活中的问题。国家专门设立了留守儿童救助基金，并发放到相关部门进行救助，教育部和学校加大了管理救助的力度，增加了留守儿童的救助金，增设了营养餐，有些学校也为留守儿童增设了宿舍。每个村镇都开展了监护督促等工作政策指导和技术支持，开设了救助站，将国家最低保障优先发放在留守儿童的监护人手里。云南省截至2018年实现符合寄宿规定的农村留守儿童学生80%在校寄宿，每所义务教育阶段学校至少配备一名心理健康辅导教师;计划在2020年全省寄宿学校都有标配的儿童健康辅导室。截至2018年9月底，甘肃全省共有农村留守儿童76015名，比2017年减少15460名，都已建档立卡。精心实施全面改薄项目，2018年投入资金46.33亿元，比2016年增加3.38%，这个项目覆盖13239所义务教育段学校，受益学生255万名，使留守儿童能够享受优质的教育资源。

（二）留守妇女社会救助的现状

政府通过组织多项活动，比如对留守妇女进行安全教育，入校学习，增加社会技能，了解法律，以保障个人的权益。同时在当地乡镇组织民间活动，增加生活的乐趣，成立救助社，及时了解她们的情况和帮助他们解决问题。政府协调当地的工厂优先雇佣留守妇女，并按时给予一定的生活补贴。从他们的生活、安全、情感等问题制定一系列的活动和救助方案，通过由社区、社会组织、社工组成的“三社联动”方式对留守妇女生活困境进行了介入和援助，主要维护她们的权益，保障她们的婚姻和安全。2015年河南省安排15万留守妇女在服装加工厂就业，整合人力资源。在30多个县市共建留守妇女示范企业65家，加工厂300多个。安徽省2017年为留守妇女提供免费义诊，组织开展各类活动和职能培训，加强《妇女权益保护法》、《反家庭暴力法》等法律宣传。

（三）留守老人社会救助的现状

政府为留守老人安排了丰富的活动，每个村镇安装了老人健身器材，供他们进行锻炼。村委会设立了留守老人救助站，留守老人可以及时地将自己的问题反馈给救助站，救助站就会帮助他们。政府将留守老人的权益法律化，对留守老人进行一对一的救助，提供便民服务，警民联系，医疗救助，困难救助等，确立了留守老人难有所帮、急有所助、病有所医，政府不定期的为留守老人提供精神关怀服务。

甘肃永靖县积极争取养老服务建设目标，先后建立了五保家园3所，城乡老人照料中心117所，将225名留守老人纳入低保范围，2017年以来，共有2259名留守老人的到临时救助和医疗救助。四川省2016年以来积极开展留守老人居家养老服务试点工作，建立居家养老服务点和养老志愿服务队，还开展了助老寻访活动，将留守老人的电话组成一个群组，指定一个特定的救助号码，留守老人遇到困难只需拨打这个特定的号码就可以了。将养老金的标准提高了15元。陕西省满堂县建立了留守老人信息管理档案，修建留守老人活动室、村文化室、农家书屋等场所，全县建立了41个留守老人服务站，投资58万元对留守老人服务站进行绿化、美化、亮化，添置文体活动设施。

二、“三留守人员”社会救助存在的问题

（一）留守儿童社会救助存在的问题

根据相关调查，政府及有关部门很少对留守儿童进行详细的统计，更没有相应的救助措施和政策。由于儿童监护人长年在外，所以留守儿童的安全意识比较薄弱，例如发生的留守儿童溺水事件、被性侵事件、诱拐事件等。

政府对留守儿童的生活环境和健康问题的投入不足、关注度不够，没有从根源上解决留守儿童的问题。没有消除户籍制度，使留守儿童和监护人团聚以及受教育受到拘束。相应的生活补助不能全部及时地到达他们的手里，以至于生活环境没有被改变。

（二）留守妇女社会救助存在的问题

由于家庭功能的缺失，夫妻间的婚姻关系变得焦灼。实际上受社会分层、流动、代际差异、社会化程度等各方面的影响，留守妇女更想和自己的丈夫一起出外打工，但是由于家庭、老人、孩子的缘故，她们只能呆在家里，这样她们对婚姻的忧虑变得越来越严重，导致离婚率变高，政府对于这一方面没有应对的救助政策。

（三）留守老人社会救助存在的问题

根据中国人民大学老年研究中心调查的数据显示，留守老人主要依靠自己和配偶取得的经济收入来源，占比重高达67.3%，其中收入承担家庭赡养、义务子女教育的扶持比重为16.3%，基本没有退休金，很多留守老人的年收入不足1000元，低于国家扶贫线。留守老人的经济收入低，生活质量差，政府的扶贫力度不够大，补贴不够多，子女务工挣来的劳务费用有限，也不能从经济上提供足够的支持，导致部分留守老人难以维持基本的生活。除部分留守老人享受低保外，绝大多数老年人没有养老保障。

留守老人的自理能力不断减弱，随着子女的外出务工，生活照料缺乏，有些老人直接无人赡养。现在政府和村委会也不能承担照料老人的职能，参与关爱和支持留守老人的个人和组织比较少。

三、完善“三留守人员”社会救助的对策和建议

（一）加强留守儿童和妇女的安全防范意识

政府应该对留守儿童的保护法制化，这样更具有权威性，可以加大对留守儿童侵害的惩戒力度。在学校开展安全防范的课程，教育他们避免受到侵害，加强他们的防范意识，让他们也能拿起法律的武器来维护自己的权益。社会可以开展关爱留守儿童的组织活动，发挥社会组织和志愿者的功能，传播现代儿童保护法，时刻关注留守儿童。乡镇应该制定相应的政策，及时保护留守儿童的安全，救助站要发挥最大的作用。在村镇开展安全防范意识的会议，让监护人过来旁听，没有监护人的近亲可以代替，从行动上开始着手，变成全民维护。

学校和政府应该全力将留守儿童的信息采集起来，集中力量将宣传性政策变成执行性政策，做到一个监护人的全部职责，发挥村委会的功能，定时照料留守儿童的生活，及时了解他们的生活问题，与他们进行交流和沟通，照顾他们的情感，稳定他们的情绪。学校和政府要起到监督的作用，并且要培养他们积极向上的生活兴趣，增加课外活动，村里活动，让他们的生活充满阳光，可以举行留守儿童象棋、书写比赛等，提高儿童的荣誉感。

（二）国家对留守儿童健康投入资金，增加学校营养餐，给予生活补助

留守儿童的健康问题还是社会关注的热点，国家应该加大对留守儿童健康投入的资金，保证留守儿童在健康上有足够的物质基础，增加留守儿童在学校的营养餐，并且给予一定的生活补助。学校实行留守儿童寄宿制度时，让居住环境更好一点，进一步强化看护人科学喂养，学校加强营养健康教育，加强合理膳食指导，提倡科学合理的膳食结构和饮食习惯。

（三）以产业发展促进外出人员的回流，提高婚姻质量

积极拓宽当地的用人工厂，提高劳动者的福利，通办企业吸收妇女就业，以引妇女劳动力回流。交通运输、卫生计生、劳动保障等相关部门做好协调工作，为留守妇女创造一个良好的环境。社会和政府呼吁关爱留守妇女，维护留守妇女的权益，政府和社会要努力做到精神抚慰服务，完善对留守妇女生活最低保障标准，鼓励个人和团体进行帮扶工作，参与到关爱留守妇女的活动中，加强关爱服务平台的建设，将留守妇女的权益立法化。

（四）加大对留守老人的生活补贴，提高留守老人的经济收入

认真落实中央关于社会保障的政策要求，努力推进医疗、社会保障机制的建立和完善，政府加大对社会保障的财政投入，加强政策引导，鼓励社会各界关心支持改善留守老人的生活条件，建立对特定区域、特定人员的救助帮扶机制，切实有效地提升留守老人的生活质量。发挥社会的爱心力量，对留守老人伸出援助之手，鼓励个人和团体向留守老人进行关爱活动，给留守老人创造一个良好的环境。

（五）建立村级养老院、留守老人救助中心

发挥乡镇力量，建立一套完备的村级服务体系。政府应该建立乡镇养老院和留守老人救助中心，对老人的生活进行细心的照料，让无人赡养的老人有家可依，让他们安享晚年。组织广场舞、象棋和书画比赛等，关注留守老人文化生活，建立留守老人交流沟通的场所，增加健身器材和设备。