试论丝绸之路经济带的能源合作与环境风险应对

黄维芳

摘 要：丝绸之路经济带沿线有非常丰富的能源，但是这些地方的生态环境非常的脆弱，而能源的开发与使用都具有较大的污染性，区域能源的合作将会加大这种风险。环境污染的高风险性将会影响整个丝绸之路经济带的战略设想的实施以及区域经济的可持续发展。产生这种问题的主要原因是经济利益与环境利益的冲突，想要解决这一问题就必须要从丝绸之路经济带的能源合作中的环境风险产生的原因进行分析，并提出应对策略。

关键词：丝绸之路经济带；能源合作；环境风险；解决措施

随着中国综合国力的上升，中国有能力也有意愿向亚太以及全球提供更多的公共产品，尤其是为了促进区域之间的合作提出的新思想。中国在向各国不断的推进“一带一路”建设，为亚太互通与发展的发荣以及促进区域之间的合作作出了非常大的贡献”，这是习近平主席在出访中亚的国家提出的共建丝绸之路的新设想。这一设想标志着丝绸之路的“一带一路”倡议正式启动并全面推进新阶段。中亚地区的石油非常的丰富，他们迫切的希望以能源兴国和强国，但是，丝绸之路的生态环境非常的脆弱，想要开展能源合作势必会对环境造成巨大的影响，因此为了实现区域能源的可持续发展，平衡区域经济与环境利益的问题是经济带能源合作的核心。

1 丝绸之路经济带的资源能源一起潛在的环境风险

丝绸之路经济带的核心区域包括中国西部的陕西、四川、云南、甘肃、新疆、云南等省市，外接哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦中亚五个国家。这些地方的能源含量非常的高，因此在丝绸之路经济带中能源的合作是经济合作的核心内容，但是这些沿线的生态环境非常的脆弱，能源的合作会存在很大的风险。

1）丝绸之路经济带丰富的能源。丝绸之路经济带中亚地区的石油、天然气、水电资源等非常的丰富，属于三大能源富集区之一，其中哈萨克斯坦的石油最丰富，在世界上排第十二位，天然气十七位。土库曼斯坦与乌兹别克斯坦主要是以天然气为主，其天然气储量占世界的九分之一还多，吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦的水电资源非常的丰富。此外吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及哈萨克斯坦的金属储量也非常的丰富。丝绸之路经济带中中国境内的煤矿、石油、天然气等都非常丰富，同时也含有非常丰富的金属资源与水电资源。

2）丝绸之路经济带脆弱的生态环境在能源合作过程中潜在的风险。丝绸之路经济带有着非常复杂的地形与地貌，因此去生态环境非常的脆弱。随着经济合作的不断开展，能源的合作也会加快进程，生态环境会应为承载的负担太大导致崩坏，最终带来灾难性的后果。土库曼斯坦、乌兹别克斯坦以及哈萨克斯坦由于南部的高山挡住了太平洋和印度洋的湿润气流，导致该地区干旱非常的严重，气温的变化也随季节的变化较大。再加上二十世纪而五六十年代以来，水资源的过度开发，导致地表的水位下降，草场退化，植被面积也不断的缩小，危及到当地的生态系统多样性。

2 丝绸之路经济带能源合作中环境风险产生的原因

1）各国的能源利益与环境利益冲突。能源是一个国家发展的基础以及动力来源，它关系着国计民生以及工业生产，属于国家安全体系的重要保证。美国作为全世界能源需求大国，通过增加塔吉克斯坦的经济援助控制了该地区的能源出口。俄罗斯利用地缘优势，间接控制了哈萨克斯坦的石油出口。欧盟、日本等能源非常缺乏的国家也非常需要能源补充，韩国、新加坡这些属于工业快速发展的国家更是需要能源的支持。但是能源并非是无限的，因此必定会存在能源竞争的问题，使得能源的开采变得盲目，加重了生态环境的问题。

2）能源合作行为比较粗放。首先能源产业在全球价值链中处于最底端，丝绸之路经济带的国家具有非常丰富的能源以及矿产资源，但是这些地区的工业化水平比较落后，企业的创新意识与能力相对较差，有着非常强烈的逐利倾向，因此这些国家在出口能源的同时理所当然的成为了生态环境污染最严重的地方。其次是能源的合作层次低，当前的区域能源合作仅仅是停留在开采和运输之上，很少有设计能源的深加工，更别说能源的市场分销合作。最后是能源合作形式比较单一，丝绸之路经济带的能源合作主要是以政府疏导为主，市场资源以及民间企业很难在其中发挥作用，再加上各国制定的政策措施彼此存在冲突，导致当地的开采项目设备以及技术合作存在问题，不仅浪费大量的能源还可能导致环境破坏，使各国的利益都受到损害。

3）区域生态环境保护制度供给不足。首先是法律法规不完善。在能源的合作中，有关环境保护的先关法律法规文件缺失，因此难以实现经济主体的平衡。而中亚五国属于转型国家，环境保护法亦不完善，相关的政策太随意，很难实现对环境的保护。其次是生态保护制度缺失，按照相关的国际规定，每个国家都应该有优势产品，以此在国际上是交易双方获得最大收益，但是这里没有考虑能源出口对环境的影响，再加上环境产权模糊，市场的机制不能起到保护环境的作用。最后是环境保护缺乏相关的技术合作保障，中亚五国在能源开采以及环境保护中技术比较落后，容易造成开采浪费与大量的环境污染，再加上现阶段大国之间的合作具有功能性与多边性，对区域环境问题共同交流有一定的局限性。

3 应对和防范丝绸之路经济带环境风险的方式

1）完善区域环保制度。区域环保制度具有强制力与威慑力，能够在一定程度上约束能源合作过程中出现环境污染的行为，为环境提供有效的保障。首先需要对区域向公约以及制度框架进行完善，探索保护区域环境的新方式。针对开发区的僧他环境建立切实可行的实施规定，同时制定长期目标，以此严格的规范各国的行为。以区域的地貌以及生态环境为基础，限制开发区，保护生态环境。其次是成立专门的环保共同合作基金，区域生态环境的影响并不是仅仅对中亚五国，也存在一定的外部负效应，而市场的力量并不能消除这种影响，因此要调动各大国的积极性，并成立环保共同基金，以明确的资金投入来规划具体的项目合作，减少国家之间的盲目竞争，对资源的开发以及生态环境都有较大的帮助。

2）完善环境保护奖励监管机制。首先应该完善区域协商机制。只有明确的而规定所有国家的共同目标才能不玩呢定国际协商的基础，发挥相关措施的效果。通过谈判来达成一致的意见，才能加强能源合作去也得战略规划与对策交流。其次要构建区域环境规制机制，以区域组织为依托，尽快的建立维护生态和平，限制区域污染的相关规制体制，防止发达国家将有毒物质转移到中亚地区，一旦发现这种情况应该给予一定的惩罚。最后建立相关的市场化运行机制，采用市场化的能源运行机制，能够使能源的开发以及环境的保护更加的科学以及有效，且能够发挥市场的自动调节功能，保证能源合作的健康与有效。

3）转变能源的合作方式。首先应该清楚非合作博弈为各个国家带来的后果，升级当前的能源产业链，同时建立现代化能源产业体系。第一可以将能源开发与能源深加工结合起来，第二将能源装备制造业的发展提上日程，第三利用当地金属矿等资源的优势扩大材料、能源的合作方向。在这之中政府应该退出市场，将引导角色转变为市场调配角色，实现市场资源的合力调配。对存在缺陷的区域，要采用一定的机制来约束其发展，明确其发展方向。同时，企业要配合政府进行技术创新，将环境保护融入日常管理之中，实现经济与环境保护的有效结合。

4 结语

丝绸之路经济带的能源合作与环境风险有非常大的联系，因此在区域合作的过程中，对能源的开采进行合理的规划，才能保护沿线地区的环境，减少环境破坏对各个国家的影响，同时带动丝绸之路经济带上的国家经济的发展。

参考文献

[1]胡健，焦兵，刘倩倩.“丝绸之路经济带”战略下的中国与中亚国家能源合作现状与发展前景[J].人文杂志，2017（01）.

[2]何爱平，赵仁杰.丝绸之路经济带背景下西部生态文明建设：困境、利益冲突及应对机制[J].人文杂志，2016（03）.