质量兴农战略下农产品质量安全水平提升问题研究

常小东

(温州大学 瓯江学院，温州 325035)

贯彻质量兴农、绿色兴农的理念，创造优质化、特色化、品牌化农业是实施乡村振兴战略的一大举措，但近年来，我国农产品质量安全的事故时有发生，导致消费者的健康、对农产品的消费信心和产业的健康发展受到严重的威胁，对构建和谐和稳定的社会带来了许多负面影响。党中央、国务院对这一方面高度重视。主动落实党中央、国务院关于实施质量促进农业战略的决策方案，加快推进质量兴农、绿色兴农，合理提升农产品质量安全水平迫在眉睫。

农产品的质量安全问题直接影响到农业的健康快速发展。提高农产品质量和安全水平是加快转变农业增长方式、提高农产品市场竞争力、扩大出口、保证城乡居民的绿色消费、发展好现代农业的关键性问题。

一、我国农产品质量安全现状

农产品质量安全问题与人类生命、健康安全息息相关。同时，随着农产品贸易的进一步发展和经济全球化的不断推进，农产品质量安全关系到国家经济的发展和国际形象。各国政府高度重视农产品的质量和安全。

(一)公众对农产品质量安全越来越关注

随着经济的快速发展，收入和生活水平不断提高，人们已经从单纯地满足温饱问题转变为更加注重农产品的质量和安全。然而，农产品质量安全问题依旧存在，提高农产品质量这一问题在广大生产者和消费者中引起强烈反响。为保障城乡居民的绿色消费，必须着力提高农产品质量安全水平。

(二)农产品数量稳步增长，农产品出口增加

改革开放以来，一系列有利于农业农村经济发展的政策措施被实施了。习近平总书记根据当前我国发展阶段和社会主要矛盾的变化，在党的十九大报告中，提出并深入阐释了实施乡村振兴战略的重大决策部署。早在20世纪90年代中后期，中国的谷物、水果、肉类等六类食用农产品总产量就已经位居世界第一。

近年来，我国农产品的出口规模逐渐扩大，根据商务部的进出口统计报告显示，我国农产品出口总额在2002年为180.2亿美元，2017年即上涨到755.3亿美元，已成为世界上主要的农产品出口大国之一。

(三)农业技术标准体系和质量认证体系不断完善

提高农产品质量安全水平中十分关键的环节便是对无公害农产品、绿色食品、有机食品的安全认证认可工作。目前相关部门正在强化质量认证体系的建设，共同推进无公害生产示范基地的发展，这些政策无不以行业发展和改革创新，增强我国经济质量优势，推动经济发展进入质量时代的发展为目标。

2016年1月，现行农业国家标准和行业标准有9 932项，标准范围和标准的内容十分广泛。在农残限量标准中，符合CAC标准的比例高达90.6%。

当前我国研发了500多项残留确证检测技术和近600种快速的检测产品，这些均得益于高速、经济、高通量的指导。当前国产快速检测产品的市场占有率已达到80%以上。

农产品质检中心运用分子生物技术等高新技术为农产品质量安全监管提供了有力支撑，使得全国菜蔬、畜禽、水产品例行监测合格率稳定在96%以上。

(四)市场监管和执法体制改革现状

我国相继颁发了一系列法律、法规。其中，《农产品质量安全法》和《食品安全法》是最为重要、也是最为直接和基础的农产品安全法律。2018年1—8月，广州市各级农业部门对123万种农产品进行了抽样检查，合格率接近100%，凭借着农业农村部及省级监督监测机构的共同支持，广州产地农产品检测均合格，这意味着全市尚未发生农产品的质量安全问题事件。

二、我国农产品质量安全问题

随着人民群众对农产品质量安全问题的重视，以及各方市场监管部门的管理，农产品质量安全情况较为稳定。但当前我国农产品质量安全依然存在许多问题。

(一)农业经营体制存在问题，且农业产业化水平不高

由于我国农业生产经营分散，小、散、乱的特点突出，组织化程度低，产销无法充分对接，标准化生产推进迟缓，违法手段花样翻新，质量无法有力保证，责任无法有效追究。农产品生产过程中违规非法添加、微生物和寄生虫污染等质量安全隐患客观存在。其中部分农村地区经济发展较落后、生产模式及生产水平缺乏先进性，无法有效对农产品的加工进行处理。

通过农业产业化的发展，实现农业的提质增效，管理者和生产经营者才会对农产品质量安全和保护产品品牌重视。目前，我国农民分散经营方式与市场需求的矛盾仍然比较突出，使农业产业化的发展受较大制约。农民专业合作社的出现对实现农业集约化、规范化、标准化、品牌化发挥了重要作用，当前绝大多数农民专业合作社缺少项目和政策的扶持，缺乏有效的管理机制，运行不够规范，保证农产品质量安全生产的作用相对有限。

(二)产地环境状况堪忧

当前农产品产地环境的污染主要来自于工业“三废”及汽车尾气的排放、污水灌溉，粮食产量减少，对农业用地造成极大的破坏，造成农产品中各项指标严重超标，进而影响农产品的质量安全。如今我国重金属污染土壤面积已经达到了0.1亿hm2，占总耕地面积10%，其中重金属污染土地大多数集中在经济较为发达的地区。我国每年受到重金属污染的粮食达到1 200万吨，导致粮食减产，整体合计经济损失不计其数。

(三)投入品问题治理仍然艰巨，同时公众的科学素养及安全消费知识水平不高

农产品质量安全水平的提高需要依靠农业投入品的监管。我国通过制定高毒农药定点经营制度，打击各种非法生产、销售、使用农业投入品的行为，在农业投入品治理方面做出了巨大的努力，但是残留超标问题频然发生。生产者长期生产习惯不良，文化水平不高，思想意识保守，在进行农业生产时，滥用或违规使用肥料等投入品，主动规范使用农业投入品的意识和能力不强。

生产者有违规添加投入品的行为，部分是因为我国消费者缺乏农产品生产和安全消费科技知识以及维权意识。此外，消费方式、消费习惯直接影响了农产品质量安全。腊肉等食材的生产加工过程中产生了亚硝酸盐，腌制、贮藏过程也容易被霉菌污染。河豚、发芽的马铃薯等天然的动植物中也存在不少有毒物质。

(四)技术标准体系存在缺陷，监管体制仍需完善

农业部及相关部门加快对我国农业国家标准和行业标准修订制定，进一步提高农产品质量安全水平、保护消费者权益、保护农业生态环境。目前，我国涵盖农产品从生产到运输各个环节的农产品质量安全标准体系框架基本构建完成，但还存在标准规划乱、制定多、管理少的现象，难以形成统一的技术规范，导致部分标准存在与生产脱节的现象。

随着对农产品质量安全问题重视程度的提高，我国农产品质量安全法律法规体系日趋完善。但是，《农产品质量安全法》未对农畜产品批发、零售或加工前的收购、储藏、运输等环节在法规标准上做出详细规定，电商、网销等新模式肆意发展，需要大量行业性、地方性法规和规章配套实施，但我国在这一方面的法律体系仍不够健全。

《农产品质量安全法》和《食品安全法》因制定时间和背景的不同，两部法律在食用农产品的定义、监管主体、监管对象以及法律责任等基本方面存在较大差异，造成食用农产品的种植、养殖环节管理适用法律依据不足，分段监管的衔接也较为混乱，将会存在不协调甚至冲突的问题，导致其难以达到食用农产品安全生产长效机制和支撑体系建设的预设目标。

现在我国农产品质量安全工作需要涉及多个部门，拥有多支执法队伍，同时农产品质量安全监管还包括生产、加工、运输等许多环节，这些都增加了监管的难度，浮现了行政成本上升、执法效率低下等问题。由于监管不到位，执法过程缺乏标准化和可持续性，在产品发生重大质量安全事件后，无法从根本上解决农产品质量安全问题。

(五)支撑服务体系仍待加强

在《农产品质量安全法》的有力实施之下，农产品质量安全检测体系、风险评估体系和应急处置体系逐渐完善起来，我国农产品质量安全已有很大的改善。但客观上讲，仍存在不少问题。

1.服务保障能力不强。农户缺乏有效服务指导，寻求病虫害防治的过程中易受骗，使得农用投入品过量。

2.信息通道不能顺畅使用。宣传优质安全农产品还不够深入人心，不对称的农产品质量安全信息，对消费者、经营者准确甄别优质安全农产品是一个极大的挑战，优质农产品难以高价出售，挫伤了生产者提高质量安全的积极性。另一方面，缺乏系统全面、实时更新的权威数据平台，基层机构和企业不能及时掌握标准法规和政策动态，导致脱节。

3.追溯体系不健全。农业部的追溯能力依然不足，且不同部门、不同城市、不同产品、不同企业的追溯体系不兼容。

(六)农产品及其加工产品出口面临挑战

农产品质量安全问题损害了我国对外贸易收入和出口形象。同时，国内的消费者对国内农产品的质量并不信任。此外，一些国家和地区也以对我国农产品质量不信任为由控制我国农产品的出口，并波及其他出口市场，影响了我国农产品的声誉。

近、现代以来，自然科学与人文科学的迅猛发展，极大地突破了人们认识和思维的局限性。尤其是现代地质学、岩石学、矿物学、晶体学等新兴学科的诞生，使观赏石不论从客观的本体论，还是从主观的认识论都有突飞猛进的发展。人们在趋利性、功利性的经济人的追逐中，也开始有了人性化的返璞归真与反思。

三、提高我国农产品质量的对策

党中央、国务院对于实施质量兴农战略的决策作出了部署，结合当前我国农产品发展现状，现对提高我国农产品质量相关对策进行分析。

(一)促进立法完善

科学、完善的法治体系是促进农产品质量进一步提高的重要保障。中国现行的法律需要对农产品质量安全法律体系做出更深层次的研究并展开实施。修订《农产品质量安全法》，制定严格的农产品质量安全法律法规、标准体系，立法、执法两手抓，构建农产品风险动态监控和风险交流机制，加强与《食品安全法》的衔接。同时还应加强农业部门执法队伍建设，加大执法查处力度，强化法律责任，完善执法手段，惩戒违法失信者，记入信用档案，使生产经营者诚信经营。将《农产品质量安全法》宣传出去，深入消费者和生产者心中。

政府需完善农产品质量安全的补偿政策，参考美国《2012年农业改革、粮食与就业法》，扶持有机农产品生产与农业资源保育，对优质、符合标准农产品生产者提供相应生产补贴。同时必须密切关注农产品质量安全舆情动态和社会关切问题，及时发布权威信息，澄清相关事实。

(二)加快完善农业市场化，改善农业生产方式

目前，农产品进入市场的运销半径小，交易规模小，成本代价高。在“公司+农户”与“订单农户”的形式中，合同和订单履约率不高，再加之农业劳动者的科技文化素质低，信息的搜集、传输与应用不畅，造成了农产品商品化低，农民增产不增收，挫伤了农民的积极性。要扭转这种不利农产品进入国际市场的局面，必须加快农产品市场体系建设，加快推进现代化农业种植提升工程，发展地方优势农作物，使得农作物成为绿色、生态作物。

对于农村地区应定期组织展开农业知识和环保知识宣传活动，聘请农业生产方面的专业人士进行讲解授课和实地演练，使农民树立和强化农业标准化意识，掌握更为专业的农业知识，在市场竞争中占据有利地位。

良好农业生产方式是实现农业绿色可持续发展、保障农产品质量安全的重要途径。

2.加强农田基础设施建设，改善农业基本生产条件；积极推广使用有机肥、生物肥，改善作物成长的土壤环境，提升农作物自身质量，控制农业投入品产量。

3.建立良好农业生产方式，贯彻落实可持续发展理念，生产过程中注重无公害、绿色、有机，通过产品认证，打造质量好的农产品品牌，促进生产与环境的和谐发展。

(三)健全完善农业标准化体系和认证体系，改善市场监管和执法体制

农业涉及范围较为广泛，质量安全监督部门在制定标准时相对困难。中国有必要进一步统一农产品质量安全标准。有关部门应把农业标准化工作作为科技工作的重点，健全相应的机构，大力支持资金投入，制定出符合我国农业发展的标准规划，与国际接轨，健全完善农业标准化体系，农业生产和产品品质检验严格把关，以提高农产品质量安全水平。

农产品质量安全工作关乎农业部门、卫生部门、质检部门等，容易出现管理盲区。有关部门完善市场监管和执法体制，通过机构重塑、队伍整合、职责重定、力量集聚来实现市场统一监管，克服分工过细、浪费资源的问题，提高对农产品质量安全的监管效率。

相关部门应积极抓住有利政策，向相关政府部门争取更多的支持。加强对于下级监管机构的资金投入力度，引进各种新型的检测设备，招聘更多优秀的监管人员，成立专门的监督小组，对于监管部门的工作进行不定期地检查和监督。

检测机构也可以成立专门的培训小组，定期对检测技术人员进行培训。各个机构应定期地对各种农产品进行抽检，并适当增加抽检次数，对于农药残留物要不断加大监控的力度。

另外，对所有的农业投入品经营单位和生产企业必须要进行全面的登记，并且监督和完善各单位及企业的生产经营记录档案管理工作。在政府主导下，充分利用社会各界力量进行监督，使企业自我约束，自我监督，提高公众参与的热情和积极性，形成全社会共同监管的局面。

根据农产品质量安全监管的实际需要，我国应积极加快推进“三品一标”农产品认证，对农产品质量进行认证等级的划分，继续推广有机和地理标志农产品等更高品质和质量的农产品认证，重点关注农产品源头生产环节的认证，进一步通过对农产品全程的质量标准认证来规范和保障全链条质量安全，提高消费者认可度。

(四)加强农产品质量安全风险的评估，逐步健全农产品追溯制度

农产品质量安全风险评估能够基于我国农产品质量安全现状进行分析，有效防止潜在隐患。目前我国农产品质量安全风险评估尚未完善，以期政府多加研讨，定期培养专业人才。

在农产品风险预警体系建设上，我国可借鉴欧盟食品和饲料快速预警系统(RASFF)和美国危害分析以及关键控制点系统(HACCP)，构建符合我国国情的风险预警体系。

而中国的农产品追溯体系尚处于初始阶段，没能形成完整的追溯链条。中国应参考其他国家的制度，并总结出适合本国国情的追溯制度，例如区块链溯源系统。

通过发展区块链技术、二维码技术、条码技术，建立起整个区块链溯源体系，统一整合农产品每一次转手和交易的信息，保证数据可查和不可篡改，实现信息的透明共享，保证其可追溯性和真实可靠。一旦出现农产品质量安全问题食品公司可以有效快捷地追溯到食品问题的源头，及时进行问题商品的精准召回。