创新高校民主管理方式——从理念和实践的角度

刘 璐

华中师范大学历史文化学院 湖北武汉 430074

高校施行党委领导下的校长负责制，群众参与民主管理和监督，各系统之间分工明确，而且相互配合。在实际工作中要以Y理论为群众参与民主管理的理论基础，注重群众参与民主管理落实到具体的各项学校事务当中，探寻学校事务公开机制、增强教代会责任感和形成以学生代表大会制度为亮点的高校民主管理途径。

一、Y理论——民主管理的基础

美国麻省理工学院著名管理学教授麦格雷戈（D McGregor）1960年在考察了当时的各种管理论之后，根据这些理论对人性的假设归纳出Y理论，即人际关系学派的理论。该理论强调鼓励各级管理人员都参与组织的决策，决策在各个层次上进行。

在知识经济引领社会发展的时代，Y理论解释了知识分子群体表达诉求，最终能切实影响到决策者的决策。高校组织中的成员在社会的知识阶层结构中属于高级知识分子，他们受人尊重，特别是高校教师享有较高的职业声望，形成有影响的学术团体，学术力量进而影响行政权力。

二、完善学校事务公开机制

高校事务分为校务和院务，完善高校校务、院务公开机制，是深化高校民主管理的内在需求，院务公开是校务公开的基础和条件。实行校务公开，可以充分调动师生员工参政议政、参与管理的积极性，保证高校各项改革与发展的重大决策、决定的提出、制定和实施的正确性。克服以往权力过分集中的问题，在教育行政部门向学校放权的同时，高校内部也要注意减小管理幅度，增强“学院”这一中间层组织机构协调能力。

全国高校展开校务公开机制已有一段时间，要深化该机制的良性运行，可以从以下方面展开工作：一是建立健全校务公开责任制。在以确立学校行政的主体地位的前提下设立诸如学术委员会等各类委员会，规范各职能部门在校务公开中的责任，切实做到责任到人，奖惩分明。二是建立健全校务公开运行机制。首先要有预审程序，是对重大、敏感的事项能否公开、如何公开的问题按照保密法规等相关规定进行预审，以学校发展大局为重；其次是听证，就学校建设规划、计划、总结、改革举措等重大事项的前期工作征求专家、教授、工会、民主党派、学生会、离退休教职工等各个层面代表的意见，广泛听取群众的反映和意见；再次建立申诉复议制，教职员工可对对于校务公开的内容提出申诉，对于符合复议条件的申诉应在规定期限内复议并答复申诉者。三是建立校务公开考核机制。将校务公开纳入学校整体工作、领导班子和学校主要领导人的考核内容体系当中，把考核结果作为学校政绩的内容之一，是对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

三、增强教代会责任感

教师代表是广大教职工选举出来的，代表着全校教职工的利益，肩负着服务学校中心工作、推进学校健康发展的重任。代表既要及时反映教职工的意见和建议，为学校的科学决策提供依据，又要切实当好“宣讲员”的角色，认真宣传并带头贯彻落实上级和学校的有关精神，充分调动全校教职工服务学校发展的工作热情。尤其在全国高校进行岗位设置与聘用、绩效工资改革后，这两项改革都涉及每一位教职工的切身利益，在这个过程中，不可避免地会出现一些教职工不理解、不满意、不满足和不平衡的现象。这就要求各位代表要有从大局出发、坚定地支持学校改革的信念，要认真听取、反映教职工的意见和呼声，多做一些解释和疏导工作，多做一些理顺情绪、化解矛盾、稳定局面的工作。

教代会提案工作是教职工参与学校民主管理、推进学校改革和发展的有效途径，创新提案工作就是要提高提案质量，不仅要有新的理念、提案工作委员会对提案工作的严格把关，更要完善提案工作制度，规范提案工作程序，追求提案工作实效，实现学校更好更快的发展。

四、以学生代表大会制度为亮点的高校民主管理

高校中最大的群体就是学生群体，当代大学生思路敏捷、政治觉悟高、思维超前并具有开拓精神，他们既是高校的管理对象、教育对象，也是教学服务的对象。改革开放之后，我国高等教育理念已经逐渐得以确认，随着以人为本的科学发展观的形成，以生为本的教育理念已逐步深入人心，更要从教育体制上根本改变以往不注重学生自主权的弊病。因此，对学生的管理工作是双向的，学校对学生有管理的权利和责任，同样，学生有对管理内容、方式的接受或者排斥以获得正当合法利益，进而影响校方的管理行为。除了享有法规规定的学生享有在学校组织中的各项权利之外，最能尊重、维护并且实现学生群体利益的就是建立学生代表大会制度，让学校人数最多的群体参与到学校管理中才是民主的应有之义。建立学生代表大学制度（简称“学代会”），以学生委员会为依托，规范推选委员会成员的标准、原则、责任与程序，制定学生代表大会提出诉求的时间和方式的规则，学生可以对课程设置、教师的教学质量、生活服务、权利救济等问题提出建议和异议，促进学校的课程改革和教学质量的提高，缓解高校与学生间的紧张关系和距离感。关注学校发展，培养筹谋个人利益与大局利益的整体观，进而增强学生对学校的认同与归属感，形成自身与学校荣辱与共的人文氛围。