我国城市生态文明建设的理论与途径分析

陈灏

摘要：生态文明主张人类在利用自然、发展生产力、提高人类的物质生活水平的同时，要遵循生态客观规律，尊重和保护自然环境，要实现人与自然的融洽和谐。城市生态文明建设是为促进我国城市持续发展的重要手段，并在发展与保护中找到平衡点，剖析城市生态文明建设的制度、规划、利用效率等方面内容，进行城市生态文明建设相关因素分析，为建成生态文明城市提供参考依据。

关键词：城市;生态文明建设;理论研究;实践;途径

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.066

1生态文明建设的科学内涵

1.1生态文明的内涵

生态文明首先是一种社会文明形态，是在人类不同文明发展基础上发展起来的一种新价值观、一种新的文明形态，与传统工业文明相比，它包含着精神文明、物质文明与政治文明的相关内容。同时，生态文明亦指人类活动的具体形式，它主张人类在利用自然、发展生产力、提高人类的物质生活水平的同时，首要任务是必须遵循生态客观规律，尊重和保护自然环境。要求人类在自然活动中要约束行为，要对自然有所敬畏，能与自然融洽和谐相处。

生态文明内涵主要包括文化、制度、环境、资源、产业、科技以及消费等文明要素，这些要素既相互作用、相互渗透，又各自相互独立，反映了生态文明体系完整性。为生态文明建设保驾护航的是制度文明;生态科技高速发展是生态文明的加速器;消费模式生态文明是体现生态文明建设的基本诉求，最根本的追求应是人类发展的同时，生态环境得到有效保护。

1.2我国生态文明的发展步伐

从胡锦涛总书记在党的“十七大”报告上首次提出了生态文明概念，引领了我国生态文明建设的新征程。生态文明建设是全面改进生产、生活方式的变革，并对我国政治经济建设的方方面面实行有效指导。生态文明建设的理念对于转换思维方式、促进行为模式、有着深刻的指导意义。生态文明建设贯彻下来需要提高全民生态意识，全面普及生态宣传教育，提高人民意识形态，逐步对人类的实践活动产生影响。

习近平总书记在党的“十八大报告”提出，倡导保护自然、尊重自然、顺应自然的生态文明理念，秉持保护优先、节约优先，以自然恢复为主的方针。将生态文明建设上升到我党我国的重要执政纲要，受到了政府的大力支持，生态文明建设同时亦得到人民的广泛关注。同时提出，必须加快生态文明制度体系建立，在资源节约和环境保护方面积极推进，建立健全体制机制，在土地开发、环境友好、资源节约等生态元素建设上不断改进，建设生态资源可循环系统新范式和新格局。同时从战略高度指出，建设城市生态文明，发展与保护并重，将群众利益放在前，为民谋福祉，战略要为民族未来的长治久安立命。

习近平总书记在党的“十九大报告”提出的“绿水青山”才是“金山银山”的发展理念，需要我们牢固树立新时期生态文明观，在产业布局与发展中重点抓住绿色产业这根主线，沿着生态文明发展大路迈进，建设富裕发展的美丽中国，为民营造出良好生存环境。推进绿色文明发展与生态文明建设的实践，建设优美环境、宜居和谐的生态友好城市，这为我们建设生态文明指明了前进方向，可实现中华民族永续发展。

2生态文明城市建设的实践

2.1我国城市化发展趋势

虽然生态文明城市建设边发展边完善，但我国生态城市建设目前仍然处于初始阶段，城市发展中面临着一系列生态问题，例如有些资源面临枯竭、空气质量不断恶化、环境遭受废弃物污染严重（如产生的生活垃圾等）、城市人口密度较大、道路交通拥堵以及住房紧张等。从“十二五”期间，我国城镇化率年均增加123%，城镇人口年均增加约2 000万， 据2018年2月4日国家统计局数据显示，截至2017年末，我国城镇人口城镇化率是58.52%，城镇常住人口已经超过8亿人，比上年末增加2千多万人，比上年末增长1.17个百分点。随着我国城镇化不断推进发展，城镇化率的逐年增长，城镇化为我国国民经济增长作出了重要贡献。经济增加主要基于两个因素：其一，新城镇数量的增加，其二，已有城镇规模的扩大，其中又以城市的新区建设最为突出，近年来我国城市新区发展迅速。这对多数城市来说，城市新区建设可缓和日趋饱和城区空间，是新型化城镇发展的重要抓手。

2.2新加坡生态城市建设的成功经验

建国初期的新加坡也曾经历过脏、乱、差的时期，面对一个居住环境恶劣、公共卫生恶劣、道路交通拥堵不堪的城市，新加坡推行“总体规划，合理布局，统筹兼顾，节约能源”战略，城市发展有规有序，历经半个世纪不懈努力，现在人们脑海的新加坡已然成了环境优美、卫生整洁、高效利用资源的国际知名的“花园城市”。 生态城市建设中新加坡主要经验为以下几点。

一是科学城市规划。为了提高土地使用效率，政府从城市规划入手，高起点聘请国内外著名城市规划设计师，因地制宜科学设计城市发展总体规划，以此为依托对城市发展进行全方位布局，对道路交通网络进行科学匹配，对于土地利用采取严苛的管理，对产业布局与发展规模等战略方面都做了详尽的细致规划，都做了布局全面的设计。正因如此，后来的新加坡的城市发展与环境保护相得益彰，自然资源的利用也到达极致。

二是完善法律法规。新加坡政府充分认识到，好的管理是法律法规的有序管理，所以，1949年后相继出台生态环境的法律法规，使得环境保护和管理有法可依，制度的落实也可依据法规制度细则进行。例如，2014 年修订后《环境公共卫生法》，将乱丢垃圾的罚金修订为，初次乱丢垃圾最高可罚款 2 000 新元，重犯则罚款 4 000 新元，到第三次绝不轻饶了，直接罚款1万新元。建立健全完善的法律法规和执行细则的严格到位，为新加坡城市的整洁与卫生作出了不可磨灭的贡献。

三是高效的资源循环利用。对于自然资源相当匮乏的新加坡，其本国可提供的自然资源极其有限，绝大多数工业原材料都依赖从外国进口，生产原材料进口依存度较高。破解资源短缺的难题，解决城市发展的对资源需求渴望，就是充分利用现有资源，增加资源的循环利用，提高资源的流转效率。如，新加坡在对可再生资源水资源、塑料制品、金属包裝罐、办公纸张、玻璃容器瓶以及旧服装等进行再回收，往复循环利用，极大提高了资源的利用效率。

四是公众的认可参与积极性得到释放。生态城市建设政府主导作用不容忽视，公众的参与协同尤为重要，没有公众的认可积极参与，再好的目标也难达成。新加坡政府采用多种形式有效引导，将环境卫生教育进课堂，宣传画册进人心。此外，还通过定期不定期的开展全国性环境清洁活动，不断宣传强化公众环保意识，着力培养国民良好卫生习惯，措施得力，宣传到位，公民的环境素质得到有效提高。

3推进生态城市建设的有效途径

我国地域广袤、幅员辽阔，南北生态环境千差万别、东西人文习俗各不雷同，城镇星罗棋布分散、区域经济发展良莠不齐，为生态城市建设的共同目标，需要从人与自然和谐共生，社会、经济、生态协调等方面协调发展来努力。建设和谐宜居、绿水青山生态城市，需要保持街道路面清洁卫生，自然资源可重复循环利用，城市创新能力充满活力，生态城市对人才具有强烈的吸引力，同时，生态城市是我国众多城市发展的必由之路和终极目标。规划生态城市建设路径，必须秉持可持续、可循环经济的发展理念，走向绿色协调、开放创新、资源共享的经济发展之路，借鉴国内外建设生态文明城市的有效经验，因地制宜，探索出满足不同地区发展，适合当地生态城市建设之路。经分析推进生态城市建设的有效途径有如下方面。

3.1完善法律法规科学规划城市生态布局

2007年10月28日，第十届全国人代会第三十次会通过《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划法自2008年1月1日起施行，本法对于加强城乡规划管理，改善人居环境，协调城乡空间布局，促进城乡经济科学规划协调可循环发展，集约高效因地制宜、合理利用城乡土地。城乡规划的制定和实施应当遵循先规划后建设的原则，按照切实可行的原则集约发展、城乡统筹、合理布局、节约土地、和改善生态环境，促进自然资源、能源节约和综合利用并举。制定和实施城鄉规划，保护改善自然生态环境，有效利用自然资源，推进节能项目的引进发展，注重人文生态保护（如人文遗产、民族特色以及传统风俗习惯），保护好地方特有的传承文化，防污减灾等其他公害，不断适应区域人口发展、公共卫生、公共安全、国防建设的需要。城市规划法是城市建设和管理的法律依据，城市规划法形成对城市自然经济资源利用、市政基础设施建设、规划城市未来的发展都起到具有举足轻重的作用。

3.2坚持科学发展观做好城市规划

建设生态城市，首要任务是做一个好的城市规划。城市规划科学可行将直接影响着城市的建设和发展成就。好的城市规划在战略是一定要有前瞻性，要为城市的升级发展留有足够的空间，要切合生态城市的资源条件和区域特点，采用循序渐进、量力而行的战略发展，仅强调经济发展而忽视自然生态环境的承载力，环境污染、交通拥堵、资源能源短缺等系列城市问题将随之出现，最终将制约影响城市的经济社会发展。好的城市规划一定要将生态效应放在显著位置，注重城市生态文明建设，是以人与社会、人与自然、良性循环、和谐共生为基本宗旨，生态城市建设的立足于城市的生态功能，突出人与自然和谐相处发展，从生态理念和环境意识上下功夫，妥为处理好城市发展与生态保护的相互协调，最终实现人类社会、科学、经济与城市生态的协调发展。

3.3因地制宜，合理有效利用资源能源

习近平总书记强调：要尊重、顺应和保护自然环境，改善提升城市环境、城市竞争力以及人民生活质量，建设和谐宜居、各具特色的生态城市。生态城市并非仅仅城市绿化和环境优美，也不能照搬照抄他国经验，生态城市建设要强调能源高效利用、低碳高效，共享经济、经济发展可持续，注重治理与发展，保护地方特色与有针对性规划和改造。突出城市的政治经济、人文自然生态环境的有机融合，保留城市原有的底蕴，彰显城市的独有魅力，千城千面，各具特色。努力把城市建设成绿水青山的城市，往金山银山之路发展，满足人民群众对美好生活的殷切期望。

3.4群策群力实现城市共建共治共管

生态城市的受益者是广大市民，尊重市民对城市发展战略的知情权、参与权、监督权，城市管理者要转变观念，鼓励所属企业和全民以各种方式参与市政建设、管理，实现城市共建共享、共治共管。建设生态城市，需要集思广益，需要全社会的共同努力，要保障公众对城市规划决策、建设和管理的知晓权利，激发公众参与文明城市建设的激情。要改变工作思路，在制度设计上树立群众意识，在宣传教育上创新工作思路，在渠道拓展上充分现代网络平台的作用，拓展公众参与城市治理的途径，为公众参与城市建设提供必要的支持保障，努力提升城市服务水平。建设生态城市，需要广大公众具有良好生态素质，对环境保护意识根植于心，能较好履行生活卫生习惯，生态文明的抓手就是加强宣传教育，将生态环境教育体系化、常态化，杜绝形式主义。既要利用好大众传媒，又要发挥课堂教育教学的作用，尽一切力量将保护自然环境、做文明市民、维护公共卫生等素质教育落到实处，努力塑造市民爱护环境、讲文明、讲卫生良好习惯。

4总结

通过对生态文明建设的内函及各项理念进行透彻分析，比较国外生态文明城市建设的成功事例，研究我国城市发展与建设的实际，探讨生态文明城市建设有效途径，研究全方位、全角度的对改进城市生态文明建设的措施科学可行。

参考文献

[1]王舒.生态文明建设概论[M].北京：清华大学出版社，2014.

[2]吴凤章.生态文明构建：理论与实践[M].北京：中央编译出版社，2008.