“公转铁”背景下内蒙古地区铁路煤炭运输分析

宋扬 杨晓宇

摘要：为改善大气环境，切实解决交通运输行业的空气污染物排放，我国政府颁布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确提出要调整运输结构，减少公路货运量，提高铁路货运量。在这一政策背景下，以H公司在内蒙古的子公司为研究对象，分析了该公司的发展现状和存在问题。结合“公转铁”的政策背景，针对该公司货源不足、运力闲置的问题，提出了相应的解决建议。在目前政策利好的情况下，H公司的铁路货运困境将会解决。并且通过分析发现在大气污染治理政策作用下，铁路运输业将迎来新一轮的发展契机。

关键词：内蒙古;煤炭;铁路运输

中图分类号：F25文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.008

1研究背景

为减少大气污染物排放，切实改善大气环境，提高人民的蓝天幸福感。2018年7月，国务院颁布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确提出要调整运输结构，发展绿色交通体系。该计划要求大幅度提升铁路货运比例，降低公路货运量。计划到2020年，全国铁路货运量与2017年相比增长30%。统计数据显示，在过去的10年間，我国公路货运量快速增加，铁路货运量大幅度减少。我国公路货运量占比从2008年的741%上升到了2017年的78%。而在同一阶段，我国铁路货运量占比从2008年的13.2%下降到了2017年的7.8%，货运量占比减少将近一半。与铁路运输相比，虽然公路运输更加的灵活便捷，是“门到门”运输的最佳选择;但是在污染物排放方面，公路运输的污染物排放量远远超过了铁路运输。根据交通运输部2017年统计数据数据，我国柴油车保有量仅占全国汽车保有量的7.8%，其排放的氮氧化物排放量占总排量的57.3%，颗粒物排放量占77.8%。单位货物运输量下，铁路所需的能源消耗量和污染物排放量只有公路运输的15%和8%。调整运输结构提升铁路货运占比能有效的减少交通运输行业的污染物排放，降低空气污染情况，提高人民的蓝天幸福感。因此，本文以H公司在内蒙古地区的铁路运输业务为例，分析政策作用下煤炭运输和铁路运输的发展。

内蒙古地区作为我国最主要的煤炭生产地之一，其煤炭资源储存量全国第二。统计数据显示，到2017年底，内蒙古的煤炭储存量占全的四分之一，约为4200亿吨。内蒙古地区的煤炭以烟煤和褐煤为主，主要分布在鄂尔多斯、锡林郭勒和呼伦贝尔市。总的来说，在内蒙古地区煤炭资源禀赋具有“动力煤为主，资源储量丰富”的特点。该地区通过多年的发展，其煤炭资源开发形成了“产能大，水准高”的总体格局。因此，内蒙古地区存在大量的煤炭运输业务。H公司是一个以电为核心、一体化发展的综合性能源集团公司，其业务范围覆盖内蒙古、辽宁、江苏、山东、江西等多个省区，主营业务包括煤炭批发经营，铁路、港口、煤炭的投资管理，煤炭加工，信息服务，进出口煤炭业务。该公司在内蒙古地区有控股煤矿和铁路货运专线。其内蒙古地区的业务涵盖了煤炭的开采、销售、运输和发电。由于我国煤炭产业整体发展情况和内蒙古地区煤炭铁路运输结构影响，H公司的煤炭在开采和运输中存在一定的矛盾。因此，本文在分析该公司主要问题的同时，结合我国“公转铁”的运输调整政策，从利益最大化和环境污染最低的角度出发，提出了该公司煤炭业务和铁路运输业务的发展建议。

2内蒙古地区煤炭运输现状分析

由于我国煤炭资源分布呈“西富东贫，北富南贫”的格局，因此煤炭运输总体上呈现出西煤东运、北煤南运的分布。我国主要的煤炭生产在山西、陕西和内蒙古，煤炭消费地集中在环渤海经济区、长三角经济区和珠三角经济区。总的来说，我国的铁路煤炭运输主要集中在东北、华北和华南北部，而中南、华南、西南地区的煤炭铁路运输量较小。通过对各省市的铁路煤炭发送情况分析，发现在1995-2012年间，内蒙古的年均铁路煤炭发送量为9.7%，仅次于山西省，在全国排名第二位。分析显示，在内蒙古地区铁路运输的煤炭主要包括本省煤炭转运和京津冀地区、东北三省消费。而《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的目标区域主要是京津冀地区，因此“公转铁”政策对内蒙古的运输业将会产生一定的影响。

在内蒙古地区煤炭的生产和运输具有一定的区域特性。根据煤炭生产情况，可以将内蒙古地区分为蒙东和蒙西两部分。在蒙东和蒙西分别有相应的公路和铁路运输通道。在蒙西地区煤炭通过公路运输多运往兰州、西宁等地区，蒙东煤炭通过公路运输多运往张家口、承德、唐山、北京、天津等华北和东北地区。内蒙古地区的煤炭公路运输主要服务其周边临近省份，多为中、短距离的运输。在内蒙古地区，煤炭公路运输虽然占有一定的运输比例，但是仍然以铁路运输为主。在蒙西地区主要有四条铁路运输通道，它们分别是集包-集通线、集包-张集-京张线、大准-大秦线、包神-神朔-朔黄线。蒙东地区又包括锡林郭勒和呼伦贝尔两个产煤区，其主要的煤炭运输通道包括滨州-平齐-哈大线、赤大白-锦赤线、锦赤-赤绥线、巴新-锦阜线以及锡曹线，5条铁路运输线路。通过对运输通道和运输方向的划分，我们可以发现由于蒙东地区煤炭公路运输主要去往京津冀地区，所以其受政策影响程度将会强于蒙西地区。而H公司在内蒙古所经营的铁路线路刚好在蒙东地区。

H公司拥有丰厚的资产，在内蒙古地区拥有赤大白-锦赤铁路线以及白音华区部分煤矿，在辽宁省锦港有专门的煤炭码头。总之，该公司形成了包含赤大白-锦赤铁路和锦州港煤炭运输码头的“两路一港”煤炭运输格局，为白音华地区煤矿运输提供了可靠的保证。通过赤大白-锦赤铁路线，该公司将白音华及其周边的煤炭运往铁路沿线以及辽西、辽南、赤峰地区的煤炭储运站、电厂和港口。该铁路线在白音华和大阪地区分别与锡乌线、集通线相连接，形成了锡盟矿区至辽西、辽南及锦州港的能源外运及下海联运线路。在近几年，受全国煤炭去产能政策影响，煤矿产能降低，铁路煤炭发运量减少。在2017年受全国煤炭价格倒挂的影响，内蒙古地区煤炭销售价格倒挂严重，白音华煤矿产能大幅度降低。煤矿产能低，赤大白-锦赤沿线铁路运输量也随之降低。由于货源不足，该公司在运营过程中出现了运力大量闲置的情况。并且赤大白-锦赤铁路沿线站点分流严重，沿线没有煤炭或其他货物上线运输，使得在下游铁路运量严重降低。因此，该公司虽然建成了赤大白-锦赤铁路运输线和锦州港煤炭码头，形成了“两路一港”的运输格局，但是由于运量不足，“两路一港”设施的作用效果并不显著。

在2018年，为降低运输行业的大气污染物排放，改善空气质量，多部委制定了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，要求运输行业调整运输结构，减少公路货运量，提高铁路货运量。在这一政策为铁路货运量的增加带来了契机。内蒙古地区第二产业优势突出，煤炭、冶金、化工业发展迅速，大宗货物运输量庞大。因此，“公轉铁”政策为H公司解决货运量难题提供了新的突破口。

3发展建议

本文在运输结构调整背景下，分析了内蒙古地区的煤炭生产和运输情况。最后，本文以H公司为例，在“公转铁”的政策背景下，对该公司未来的发展提出相应的发展建议。

3.1拓展业务范围，开发大宗货物的运输业务

改善空气质量，提高大气环境，已经成为多地区需要解决的重大问题。调整运输结构，减少公路货运量，增加铁路货运量是解决运输行业大气污染的最有效方法。交通运输行业的机动车污染物排放、重化工业污染物排放和煤炭燃烧产生的污染物排放是大气污染物的最主要的来源。特别是，近年来，我国公路运输比例过高，公路大宗货物运输量占比过高，优质能源运输劣质能源的现象显著。结合内蒙古地区工业产业发展优势，建议H公司拓展其铁路运输业务，将眼光放长远。在进行电厂煤炭保供的同时，发展其他大宗货物运输业务。虽然，该公司开始发展反向铝锭运输业务，但运输量小，收益不高。因此，建议该公司继续挖掘其他货源，借助“公转铁”的契机，扩展自身业务，减少运力的浪费和设施的闲置。

3.2子公司协调发展，统一规划

H公司下属有多个子公司，以内蒙古地区的子公司为例，既涉及到煤炭的生产业务和运输业务，又涉及到煤炭的发电业务。因此，给子公司之间在利益核算方法存在一定的竞争关系。就比如，在2017年，煤炭销售价格倒挂，为确保盈利，煤矿减少自身产量，运输公司运量大幅度降低，运力大量闲置。而为保证运输公司的正常运转，运输公司增加了铁路沿线运费，其中就包括对内部电厂电煤保供运输的收费。这就加剧了煤矿、运输公司和电厂三者之间的利益冲突，使得各子公司各自为政，无法实现协调共赢。因此，本文建议H公司从集团的整体利益出发，加强子公司间的统一规划，实现子公司间的协调发展。

3.3开发各节点运输潜力

在赤大白-锦赤铁路沿线，随着运输距离增加，货运量逐渐减少，下游运力闲置情况严重。本文建议根据各节点的经济、产业发展特征，开发该地区潜在运输货源。在白音华煤矿产区，在保证集团所属煤矿运输的同时，积极发展其他煤矿货源，实现煤炭的引流上线。并且赤大白-锦赤铁路线与锡乌线、集通线、巴新线等多条铁路相连，可以实现多条铁路之前的过轨运输。赤大白-锦铁路同连线铁路共同运输既可以使货物到达更多地方又可以使更多货物到赤大白-锦赤铁路上运输。总之，在“公转铁”政策背景下，与公路运输相比，铁路运输存在较大的优势，将会获得更多的货源，产生更大的效益。

参考文献

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