基层水利行业职工安全生产教育培训的实践与思考

万博

[摘 要]安全生产是国家的一项长期基本国策，是保护劳动者安全、保护国家财产安全、促进社会生产力发展的基本保证。安全培训作为安全生产管理工作的一项十分重要内容，是引导职工树立正确的安全价值观、提升职工安全素质的重要手段，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针以及建立安全长效机制的重要举措。本文从水利行业基层单位出發，基于行业的特殊要求，分析了安全生产教育培训的现状，提出了培训创新的方法以及以后工作的实践方式，旨在为今后职工安全生产教育培训提供借鉴。

[关键词]安全生产培训;基层水利单位;培训管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.043

[中图分类号]F272.92[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）04-00-02

0     引 言

随着经济社会的快速发展和工业化进程的进一步加快，我国安全生产形势日益严峻，一些重特大事故时有发生，在国内外造成了不良影响。“上工治未病”，安全生产同样如此。根据美国著名安全工程师海因里希提出的“海因法则”，每330起隐患或违章，必然会发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡等重大事故，因此安全生产预防尤为重要，而加强安全生产培训，防患于未然，无疑是最为有效的手段。

1     安全生产培训的重要意义和总体工作要求

安全培训作为安全生产管理工作的一项十分重要的内容，是引导职工树立正确安全价值观、丰富安全知识、增强安全技能、提升安全素质、改正不良安全行为、减少各类生产安全事故的重要手段，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针以及建立安全长效机制的重要举措。2012年底，国务院安委会印发了《关于进一步加强安全培训工作的决定》，强调企业要树立“安全培训工作不到位就是重大安全隐患”的意识。2014年12月1日，国家实施了新《安全生产法》，提出安全生产工作应以人为本，明确“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况”的职责和要求。水利部“十三五”规划要求全面落实安全培训工作责任，全面落实持证上岗和先培训后上岗制度，全面加强安排培训基础保障能力建设，全面提高安全培训质量。

2     基层水利单位安全生产培训的特殊要求

基层水利单位的工作以一线勘测为主，外业任务多，安全责任重，可能涉及的安全问题无处不在，这就要求坚持安全生产教育工作的长期性、全员性、灵活性和针对性，使生产任务实现安全运行的目标，确保每位职工的安全及切身利益。

（1）长期性。毋庸置疑，安全培训是始终贯穿安全生产中的一项长期任务，很多水利项目本身就是造福子孙后代的工程，持续时间长，项目运行要求高，这就要求将培训作为一项长期工作任务来做，务求扎实、稳定、可持续。

（2）全员性。全员性不仅要求外业职工、管理人员参与，还需要后勤部门、外聘职工、派遣用工等所有人员共同参与，做到安全培训无死角。比如，后勤工作中的饮食、住宿、交通，偏远水位站的委托观测等，如果不加以管理，有可能成为隐患。

（3）灵活性。灵活性一般出于外业生产人员的流动性和项目的多样性考虑。今天在水文工地，明天转战河道工地，这种情况比比皆是，所以无论对人还是对项目，都需要在培训管理上因地制宜、因时制宜，灵活运用各种培训手段，使职工更好地接受培训内容。

（4）针对性。针对性主要针对水利行业项目特点进行专门培训。安全培训是为安全生产服务的，应从业务中来。如果下一个项目是地形测验，便需要着重关注浅滩、芦苇地等特殊地形的安全问题;如果项目是水文测验，则需要针对水上可能发生的问题进行专项培训，培训内容越直接，培训效果越可见。

3     基层水利行业职工安全生产教育培训的现状

3.1   培训意识已然建立，培训体系尚不完整

“安全生产就是最大的经济效益”已经被企业广为接受，安全培训意识基本建立，但实际上，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象又真实存在。更多时候，企业将安全生产培训简单等同于宣讲注意事项，并未建立一套完整的培训体系。此外，企业培训计划不明，对培训成效不够关心，培训反馈和培训档案建设均不到位，从而既无法控制安全培训质量，又不能对从事相关生产的人员监管到位。

3.2   培训内容多种多样，但行业针对性有限

关于安全生产的培训已经进入各行各业，常规的有消防安全、交通安全、食品安全、涉密安全等，内容多样。水利行业涉及工程建设、水土保持、水资源管理等多种职能，就基层水文勘测单位而言，日常工作包括水文测验、河道勘测、安全监测、海洋测绘、水质泥沙分析和船舶驾驶等，其中每一项工作都有特定的安全风险防控点，也需要进行针对性培训，但是，这些却是培训最少的，关键原因在于师资不够、教材欠缺。在实际工作中，常规培训可以通过外聘专家实现，而行业内部培训只能由经验丰富的员工代课，虽然他们有丰富的经验，但缺乏教学能力，导致培训内容大打折扣。此外，加之没有专门的内部培训机构，缺乏教材，没有题库，专业培训得不到巩固，从而企业无法直接看到培训效果。

3.3   培训偏重理论知识，实操软件硬件跟不上

从新员工入职培训，到内部转岗培训或是新技术新方法培训，往往只是通过理论宣讲和学习，从而很难让员工有直观的体会，也很难积累实践经验，一旦发生危险苗头，员工可能会手足无措，无法快速采取安全应对措施。比如，年年都会有消防培训，虽然很多人都掌握了各种灭火器的理论用法，但对实际办公场所配备哪种灭火器、应该如何使用却并不清楚，所以一旦发生火灾，他们的第一反应是跑，导致小隐患酿成大灾害。

安全培训与职业培训是紧密结合的，参与式教学为培训对象设立与实际环境相同的操作环境，从而可以有效提高培训效果和质量，但是也需要一定的硬件和软件投入，目前很多操作环境仍无法实现。随着虚拟现实技术和增强现实技术的发展，在某些安全重点领域，已经开始尝试用VR、AR设备模拟现场，能够强化现实感受、加深安全概念、强化培训结果，但是在水利行业尚未看到类似报道。

4     基层水利单位职工安全生产教育培训的探索与创新

4.1   探索培训理念的创新，体现需求特色

基层水利单位应将安全文化融入企业文化，树立安全价值观，倡导上下遵守安全行为规范。为了营造安全至上的企业文化氛围，笔者所在单位于2005年前后开始着手构建安全生产管理体系，完善了一系列安全生产制度，制定了安全操作规范，编写了《安全生产风险防控体系手册》和《安全生产手册》，使后续的安全培训有据可依;2012年起参与全国“安康杯”竞赛，近年均获得“竞赛优胜单位”的荣誉称号。同时，笔者所在单位将竞赛与培训相结合，举办演讲、书画、征文、技能比赛等丰富多彩、职工喜闻乐见的活动，寓教于乐，鼓励并激发广大职工自觉学习安全生产法律法规和安全生产知识，掌握自我防护技能，提升培训质量。

4.2   探索培训管理的创新，体现功能特色

基层水利单位应结合《ISO 10015质量管理——培训指南》加强质量管理，将安全生产和安全生产培训纳入精细化管理的范畴。例如：笔者所在单位设立了专职安全总监一岗，配合人事培训部门工作，全面负责包括安全培训在内的安全生产日常管理工作;安全总监根据工作中的安全需要提出培训需求，务求实效;由安全总监和培训部门双重管理档案培训和培训反馈，反馈后及时整理并提出改进意见，同时还鼓励职工报考注册安全工程师，并重视注册安全工程师在生产中的作用，賦予他们在安全生产中的权力。

4.3   探索培训方式创新，体现教学特色

除了前述每年参加全国“安康杯”竞赛之外，为了激发职工的培训热情，笔者所在单位还组织开展了一系列丰富多彩的活动，并将这些活动固定下来，演变成常态化的日常培训并不断巩固，增强职工安全意识。比如，每年6月举办安全运动会、夏季游泳培训和救生培训;11月进行消防演习等，将抛投救生圈等日常应急救援培训演化为一个个小竞赛单元，在团队合作、娱乐竞技中达到培训目的。此外，企业还需定期开展岗位练兵和技术比武活动，通过现场实际操作演练提高职工的实战能力。

4.4   探索培训内容的创新，体现学科特色

水文作为专业学科，需要不断地深入、强化和更新培训，更需要结合大事、要事、身边事安排培训内容。党的十九大报告将“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”纳入新时代实施区域协调发展战略的重要内容。水文工作应该顺势而上，为生态优先、水资源保护服务。工作理念的改变会带来工作重心的改变，因此基层水利单位还需要及时更新培训来适应发展的需要。同样，外业测验方法不断升级换代，需要预先规划培训内容，诸如近年来兴起的无人机测量、无人船测量等针对海洋资源的海洋测绘新技术，都需要提前培训储备。将常规安全培训和学科业务培训相结合，使安全培训不再是枯燥的说教和注意事项的灌输，而是业务发展的延伸和补充，将“要我学”变“我要学”，从职工主观意识上落实培训目标，强化培训效果。

5     结 语

人力资源是第一大资源，虽然对人员的培训投资成本最小、风险最小，但收益却是最高。重视培训工作，更新培训手段，不断提高干部职工的综合素质、业务技能，是单位发展的不竭动力，也是促进安全生产的必要手段。同时，在实际工作中，基层水利单位要不断创新安全生产培训方式，打造安全环境。

主要参考文献

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