新时代高校民主党派档案管理工作初探——以华南农业大学为例

◇ 文/华南农业大学党委办公室 徐聪聪

党的十九大报告对党和国家发展历史方位作出了精辟概括和精准判断，指出中国特色社会主义进入新时代，这为做好高校档案工作指明了前进方向。随着中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的贯彻与执行，高校档案工作面临着更高的要求。新时代必然有新要求，高校档案工作要做到因事而化、因时而进、因势而新。面对新时代下的新任务新要求，高校档案工作还存在许多不适应的地方，尤其是高校民主党派档案管理模式已经不适应这些新要求。因此，如何加强和改善高校民主党派档案工作，更有效地为高校民主党派开展各项工作服务，这已经成为新时代高校统战工作和档案工作亟待解决的新课题。

一、新时代赋予高校民主党派档案管理工作新内涵

中国特色社会主义进入新时代，意义重大、内涵丰富，为新时代下开展高校统战工作和档案工作校对了航标、明晰了方向。高校是民主党派成员相对集中的地方，是各民主党派发展新成员的重要来源。因此，做好高校民主党派档案服务工作，不仅是新时代做好高校统战工作的需要，也是新时代下推动高校档案工作创新发展的必然要求。

一是要充分领会新时代高校民主党派档案工作理念的新内涵。党的十九大报告指出：“意识形态决定文化前进方向和发展道路。”做好高校民主党派档案工作同样要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，坚定政治意识，进一步增强做好新时代高校民主党派档案工作的历史使命感和政治责任感。同时，要充分认识做好新时代高校民主党派档案工作对提升高校统战工作水平的重要作用，不断创新工作理念，努力提高服务水平，切实推动新时代高校统战工作创新发展。

二是要充分理解新时代高校民主党派档案工作内容的新内涵。高校民主党派档案工作内容涉及民主党派工作的方方面面，是民主党派加强自身建设过程以及履行参政议政、服务社会工作的真实记录。新时代高校民主党派档案工作内容，就是要对高校民主党派工作内容进行全面梳理完善，在继承民主党派档案工作优良传统的基础上,按照新时代档案工作内涵，体现档案管理工作实践的新要求。在新的历史起点上，要把“创新、发展、实践”主题转化为推动高校民主党派档案事业发展的依据和支撑，实现高校民主党派档案工作新发展。

三是要充分掌握新时代高校民主党派档案工作方法的新内涵。高校民主党派档案工作要主动适应新时代对档案工作提出的新要求，不断进行方法创新，采取切实管用的措施来解决高校民主党派档案工作遇到的新困难、新问题，坚持边实践、边总结、边升华的原则，多形式、多途径提高高校民主党派档案工作实效。

二、高校民主党派档案管理存在的现实困境

高校民主党派成员普遍思想活跃，具有较强参政议政能力与民主意识。以华南农业大学为例，该校现有7个民主党派基层组织，共有404人，副高职称以上的无党派知识分子247人。另外，该校有区级以上各级人大代表3名、政协委员11名、政府参事及文史馆员4名。由此可见，高校民主党派成员已经成为履行参政议政与民主监督职能的重要力量。然而，与新时代高校统战工作的新要求相比，作为高校民主党派工作重要组成部分的档案工作还存在着诸多不足。

1.对高校民主党派档案工作的内涵和重要性认识不足。高校民主党派档案是高校民主党派发展历史的真实记录，对中国共产党领导的多党合作和民主协商制度的进一步完善与发展起着重要的作用。由于大多数高校档案工作人员对党的统一战线理论政策认识不够，对民主党派在中国革命和社会主义建设的各个历史时期所发挥的作用理解不深。加之，高校民主党派组织自身缺乏档案意识，同时也对高校档案工作缺乏深入理解，这导致对高校民主党派档案工作重要性的认识也仅仅停留在表面，制约了高校民主党派档案工作的顺利开展。

2.档案管理机制不健全，档案分散问题较为突出。各高校对档案工作的管理一般都有着严密的规章制度，对档案的归档、立卷及管理有着相对完善的工作机制，但对高校民主党派档案工作的管理几乎是一片空白。大多数高校的民主党派没有建立起健全的档案工作制度和党派事务立卷归档制度，高校档案管理部门也没有对校内各民主党派实行单独建档，从而导致许多高校的民主党派成员参加政治活动和参政议政的情况不能及时收集、归档。由于缺乏档案意识，许多高校的民主党派的重要材料保留在经办人员手中，不知如何立卷归档，导致高校民主党派档案遗失的情况时有发生，这影响了高校民主党派档案管理的规范化、制度化。

3.档案管理工作人员不稳定，缺乏专业素质。在高校中，由于各民主党派的规模、人数相对较小，民主党派档案管理人员一般都是兼职为主，且流动性较大，导致档案在交接过程中出现不齐全、不完整的情况。高校中一些规模较小的民主党派甚至没有配备档案管理人员，档案工作一般由各党派主委、副主委负责，档案工作不能及时予以整理归档，这严重影响了档案的时效性和完整性。另外，高校民主党派档案管理人员多数缺乏专业素质，大多数档案管理人员没有接受过档案管理专业培训，这使得高校民主党派档案工作陷于被动、流于形式，科学化、专业化的档案管理工作难以开展。

三、构建“1+5+N”的多维协同高校民主党派档案管理体系

高校民主党派档案工作要立足高校实际，结合各民主党派特色，全面统筹统战、人事、档案管理部门的资源与力量，多维构建高校民主党派档案工作管理体系。华南农业大学党委以高校民主党派工作实际和发展需求为目标，逐步构建起以民主党派人事档案库为核心、以5个民主党派特色资源工作品牌为依托、以各学院统战工作站为基础，“1+5+N”的多维协同高校民主党派档案管理体系，推动了高校民主党派档案工作的创新发展。

1.精心打造1个高校民主党派人事档案库。随着数字化信息工作的不断发展，实现档案工作现代化管理是高校民主党派档案管理的必由之路。高校民主党派人事档案库主要包括归档管理、转出管理、信息管理、综合查询、系统维护等模块，包含了人事档案管理的登记、查询、修改、删除等功能。在人事信息管理方面，建立党派成员信息库，包括党派成员的基本信息（姓名、出生年月、籍贯、性别、民族、参加党派时间、所在学院）、党派成员的专业知识结构（学历学位、毕业院校及专业、技术职称）、党派成员的参政议政情况（担任人大代表、政协委员情况以及提案情况）、党派成员的任职情况（行政职务、党内职务、专委会职务）、党派成员的荣誉表彰（承担课题、发表论文、所获荣誉）以及党派成员的社会服务（社会服务类别、工作量）等信息。在信息技术方面，将高校民主党派人事档案库纳入高校“智慧校园”信息系统建设，由高校现代教育中心技术人员提供技术支持和维护工作，从而保障高校民主党派人事档案库的稳定与安全。在人员配备方面，由高校党委统战部安排专人负责，确保高校民主党派人事档案库信息及时、动态更新。通过精心打造的高校民主党派人事档案库，将高校民主党派档案信息进行整合，逐步实现高校民主党派档案工作的电子化、信息化、数据化建设，从而更好地为高校民主党派开展各项工作服务。

2.着力构建5个民主党派特色档案资源品牌。高校民主党派汇聚着一大批文化素质高、学术造诣深、社会联系广的高级知识分子，他们在参与多党合作事业，履行参政议政、民主监督职能以及服务社会过程中产生了大量的有价值的特色档案。做好这些档案的收集与保存，不仅是高校民主党派工作的重要内容，也是丰富高校馆藏的重要来源。在特色档案收集方面，学校党委统战部要充分发挥各民主党派工作特色，聚焦各党派组织差异化的发展需求，先后构建了“统一战线暑期座谈会”“我为学校发展献一策”“统一战线史稿”“统一战线工作图片展”和“高校统战信息汇编”等5个民主党派特色档案资源品牌，形成了“学校统筹部署、统战部门扎实推动、档案部门有效配合、民主党派广泛参与”的多维协同收集机制，从而确保民主党派特色档案收集类别齐全，种类丰富。在特色档案归档范围方面，学校各民主党派特色档案收集的重点主要是各民主党派在参政议政、提案献策、会议纪要、机构沿革、历届领导名录、历史名人以及专题文件汇编等方面积累的特色档案。通过构建5个民主党派特色档案资源品牌，不仅可以随时跟踪记录校内各民主党派特色档案信息的变化情况，而且可以对校内各民主党派工作活跃度进行评价，为进一步拓宽新时代高校统战工作的科学化管理提供了新思路。

3.深入创建N 个学院统战工作站点。高校民主党派基层组织一般不以学院为单位设置,但是由于党派成员主要分布在各个学院，因此，创建学院统战工作站点，不仅可以确保民主党派成员档案信息收集的真实性与及时性，而且可以助力于高校民主党派档案综合管理网络的构建，形成“大档案”格局。一是明确学院党委书记作为抓统战工作的第一责任人，并把档案工作列入议事日程，加强对民主党派档案工作的领导；二是在各学院设置统战工作站，合理配足配齐专职和兼职相结合的工作人员队伍，形成全员参与，各负其责的工作格局，同时对工作人员进行统战理论、民主党派党务知识以及档案工作业务知识的培训，不断提高统战工作站点工作人员的业务水平和整体素质。三是坚持管理和服务相结合，把管理服务延伸到民主党派成员身边。

综上所述，新时代高校统一战线工作对高校民主党派档案工作提出了新挑战，也为高校民主党派档案工作实现规范化发展提供了新机遇。高校民主党派档案工作要主动适应新时代的要求，不断加强与高校统战、档案部门间的交流与协作，促进高校民主党派档案工作的制度化、科学化、规范化管理。