“一国两制”：从统一战线到民主政治

◇ 文/渭南师范学院马克思主义学院 皇甫世杰

“一国两制”是邓小平提出的实现祖国和平统一的科学构想。这一构想既体现了马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，又体现了党的解放思想、实事求是思想路线的基本精神；既考虑到历史，又照顾到现实；既考虑到两岸三地的关系，又考虑到国内国际的形势；既坚持了原则的坚定性，又保持了策略的灵活性，是实现祖国和平统一的最佳方案，其理论意义和实践意义是多方面的。这里主要谈谈它在统一战线和民主政治方面的意义。

一、“一国两制”是对马克思主义和我党统一战线理论的丰富和发展

（一）“一国两制”发展了马克思主义的统一战线理论。马克思主义历来主张，无产阶级在革命中一定要注意原则的坚定性和策略的灵活性的辩证统一，在一定的历史时期内，为了实现共同的革命目标，在保留原则的坚定性的前提下，必须团结一切可以团结的人，结成最广泛的统一战线，形成最强大的力量，取得革命的胜利。中国革命的经验和国际共产主义运动的历史都一再证明了马克思主义这一基本原理的普遍性和正确性。邓小平在新的历史条件下，为了实现祖国的和平统一，在坚持“一中原则”的前提下，提出了“一国两制”的科学构想，又一次灵活地运用和发展了马克思主义的这一光辉思想。其主要表现在：把无产阶级革命斗争中所运用的战略和策略运用到祖国的和平统一上，运用到处理一国之内不同地区之间及其不同社会制度（国家的主体坚持社会主义，港澳台保留资本主义长期不变）之间的关系上。“一国两制”是一个充满了政治智慧的科学构想，是实现祖国和平统一的最佳方案。英国已故前首相撒切尔夫人曾高度评价邓小平这一构想为“天才的设想”。

（二）邓小平的“一国两制”是对我党统一战线理论和实践的丰富和发展。中国共产党在领导中国革命、建设和改革开放的长期历史过程中，成功地实践和运用了马克思主义关于无产阶级政党的统一战线理论，并做出了重大创新。大革命时期，国共两党第一次合作，建立了反帝反封建反军阀的革命统一战线，孙中山实行了联俄联共扶助农工的三大政策，取得了北伐战争的节节胜利，后来由于蒋介石背叛革命，从而使统一战线陷于破裂和失败。土地革命战争时期，我们党建立了反对国民党的工农民主统一战线，开辟了井冈山、陕甘宁等革命根据地，开展了轰轰烈烈的“打土豪、分田地”的土地革命运动，后来由于王明“左”的错误的影响，红军第五次反围剿失败，被迫进行了二万五千里长征。抗日战争时期，面对日本帝国主义的侵略，民族矛盾上升，国共两党又实现了第二次合作，建立了全民族范围内的抗日民族统一战线，并同国际反法西斯统一战线相结合、相配合，赢得了中国人民抗日战争及世界人民反法西斯战争的伟大胜利。解放战争时期，我们党建立起了人民民主统一战线，经过三年多激烈的国内革命战争，实现了国家主体（港澳台除外）范围内的解放和统一，成立了中华人民共和国。所以，统一战线是中国新民主主义革命胜利的三大法宝和基本经验之一。社会主义革命和社会主义建设时期，我们党又建立起社会主义的统一战线，取得了革命和建设的一系列伟大成就。在改革开放的过程中，邓小平继承了我们党的光荣传统和优良作风，进一步丰富和发展了我党统一战线的理论和实践。他多次强调，统一战线这个法宝不能丢，统一战线只能加强，不能削弱。

为了推进国家现代化建设及祖国和平统一，邓小平提出了“一国两制，和平统一”的构想，并将此确定为我党在国家统一问题上的一项战略方针。邓小平的这一思想首先是对毛泽东、周恩来等老一辈革命家关于和平统一祖国设想的继承和发展。早在20世纪50年代中后期，毛泽东就提出国共两党实现第三次合作来解决祖国和平统一问题，称之为“爱国一家”“爱国不分先后”。60年代前期，周恩来将毛泽东的这一系列思想概括为“一纲四目”，并在当时的条件下做了一定的努力，但由于当时的一些客观原因，老一辈革命家的这些想法未能实现。改革开放后，邓小平继承和发展了毛泽东、周恩来等老一辈革命家的思想，明确提出了用“一国两制”的办法来实现祖国的和平统一，其中包括实现国共两党的第三次合作，通过两党的对等谈判来解决祖国统一问题。由此可见，“一国两制”是对我党统一战线理论的继承和发展。邓小平对我党统一战线的理论创新和实践创新做出了重大贡献，“一国两制”是最具邓小平特色的思想和理论之一，也是中国特色社会主义的一个重要体现。

邓小平“一国两制”思想对我党统战理论和实践的发展具体表现为：（1）把我党的统一战线发展到一个新阶段——爱国主义统一战线。邓小平的“一国两制，和平统一”构想，高举爱国主义的旗帜，弘扬中华民族爱国主义传统，反映了海内外中华儿女的共同愿望，凝聚了人心，稳定了局势，为我国现代化建设创造了一个良好的国内外和平环境，也保证了港澳台的和平、稳定、繁荣和发展。（2）统一战线的基础更加牢固、更加雄厚和宽广。现阶段的统一战线，不仅有社会主义这一坚实的政治基础，保证国家政权和社会性质不变色，同时又增加了爱国主义，使党的统一战线的政治基础和社会基础更加宽泛、更加牢靠。（3）团结的力量更广泛、更强大。我们不仅团结大陆范围内的热爱和拥护社会主义的劳动者、建设者和爱国者，也团结大陆范围外的热爱社会主义，热爱祖国，拥护中国共产党，拥护祖国统一的劳动者和爱国者，团结一切可以团结的人，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为祖国的现代化及和平统一事业汇聚力量。

邓小平“一国两制，和平统一”的科学构想，其本质上也体现了社会主义民主政治的优势和中国特色社会主义民主政治的特色，而中国特色社会主义民主政治在祖国统一问题上又表现出了统战特色，两者相辅相成，相得益彰，是一个问题的两个方面。

二、“一国两制”是中国特色社会主义民主政治优越性的体现

民主是一种国家制度，作为国家制度的民主包括国体和政体。如果把民主仅仅看作一种选举的形式，这是对民主的肤浅理解。中国特色社会主义民主政治就包括人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，包括民族区域自治制度和基层民主自治制度，也包括港澳的特别行政区制度。港澳的特别行政区制度是马克思主义统一战线理论及其实践在我国国家制度上的一种反映。

民主从来就是具体的、历史的，没有抽象的、超越时空的民主政治。民主政治总是要受到一定历史条件、时代条件的限制和制约，受到一个国家一个民族的一定的经济政治文化状况以及国民素质等的约束和影响，我们不能脱离了现实去空谈民主。“一国两制”就是在当代中国的历史条件下，在当代和平与发展的时代主题下，为了实现祖国的和平统一和国家的现代化，照顾港澳台的历史和现状，保持港澳台的和平、稳定、繁荣与发展而提出的一项基本方针、基本国策。港澳实行“一国两制，港人治港，澳人治澳，高度自治”的方针，这使得自治单位具有了联邦制条件下自治单位的特点，同时又保证了国家的统一。这在当前国内外的形势下，既符合中国国情，又契合世界潮流，本身就是最大的自由、平等和民主，是一种实实在在的、真正符合现实的民主政治制度。

“一国两制”并没有用内地的社会主义统一港澳台的资本主义，而是允许港澳台的资本主义与内地的社会主义长期并存，共同发展，实现了两种不同社会制度在一个国家内不同地区间的和平共处，建立了两种制度间的一种特殊的统一战线。这难道不是最大的民主、自由和平等吗？“一国两制”是中国特色社会主义民主政治优越性的一大体现。“一国两制”允许港澳实行“港人治港，澳人治澳，高度自治”，除了外交、国防、宣战、媾和等重大事项由中央政府决定外，中央政府不直接干预港澳的内部事务，特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。中央政府不派人去特别行政区任职，特别行政区政府和各界人士的代表可以出任国家政权的领导职务，直接参与管理国家大事。试问这不是最大的民主和自由吗？“一国两制”保证了港澳的繁荣、稳定、和平与发展，实践证明，“一国两制”是实现祖国和平统一的最佳方案，对香港和澳门而言就是最好的民主政治和最大的自由。

民主法治建设是一个长期的过程，随着社会的进步，文明的发展，民主法治也要不断健全和完善。中国特色社会主义民主政治和法治建设，包括特别行政区的民主和法治建设，也同样需要一个长期的、不断完善和健全的过程。

三、新时期坚持“一国两制”方针不动摇

习近平总书记在纪念香港回归祖国20周年大会上的讲话中强调，中央贯彻“一国两制”方针要坚持两点，一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。习近平总书记也提出了今后在香港更好地落实“一国两制”的四点意见。第一，始终准确把握“一国”和“两制”的关系。“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。只有在“一国”的基础上，“两制”才能和谐相处、相互促进。第二，始终依照宪法和基本法办事。宪法和基本法共同构成了香港特别行政区的法治基础。宪法是特别行政区制度的法律渊源。基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了特别行政区的制度和政策，是“一国两制”方针的法律化、制度化。依据宪法和基本法办事是“一国两制”实践的必然要求。第三，始终聚焦发展这个第一要务。发展是永恒的主题，是香港的立身之本，也是解决香港各种问题的金钥匙。“一国两制”提出的目的，一方面是以和平的方式对香港恢复行使主权，另一方面就是为了促进香港发展，保持香港国际金融、航运、贸易中心地位。当前，要聚焦发展，把主要精力集中到搞建设、谋发展上来。第四，始终维护和谐稳定的社会环境。“一国两制”包含了中华文化中的和合理念，体现了求大同、存小异的精神。只要我们着眼大局，理性沟通，凝聚共识，团结一致，和衷共济，就一定能够解决问题，把香港这个共同的家园建设好。习近平总书记的重要讲话，为今后在香港，也包括澳门，正确贯彻落实“一国两制”方针指明了方向。

“一国两制”在港澳的成功实践，必将给解决台湾问题提供典型示范。关于解决台湾问题、实现祖国完全统一，习近平总书记于2013年6月提出改善两岸关系的四点意见，2015年5月又提出五点主张。十九大报告又郑重宣告：“必须继续坚持‘和平统一、一国两制’方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。”“一个中国原则是两岸关系的政治基础。体现一个中国原则的‘九二共识’明确界定了两岸关系的性质，是确保两岸关系和平发展的关键。”报告再次明确了解决台湾问题、实现祖国完全统一的大政方针和政策。“我们决不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”

总之，邓小平的“一国两制，和平统一”的科学构想，既是马克思主义政党统一战线理论和实践的一种体现、发展和创新，也是中国特色社会主义民主政治的体现、发展和创新，它巧妙地把爱国主义统一战线和社会主义民主政治结合在一起，反映了中国的基本国情和民族特色，反映了和平与发展的世界潮流，实现了从统一战线到民主政治的跨越和升华，是新时期发展马克思主义的光辉典范和实践楷模，也是邓小平同志政治智慧的敏睿表现。在新的历史时期，我们一定要继续丰富和发展党的统一战线理论及其实践，完善中国特色社会主义民主政治，不断推进新时代中国特色社会主义伟大事业。