事业单位资产管理与预算管理相结合的研究

王珂

摘 要：只有让资产管理与预算管理工作的有效结合，才能让国有资产的深化改革工作获得更多成果，同时配合深化改革部门的预算管理工作，让财政工作逐渐实现精细与科学化的管理。但是就目前的事业单位资产与预算管理现状来看，工作机制与流程还为建设的标准，因此审核工作的作用也无法发挥的更为有价值，只有将二者结合才能让资产绩效管理关联性差的问题得到源头性解决。

关键词：事业单位 资产管理 预算管理

引 言

创新资产管理与预算管理理念，最为直接的方式就是将二者进行结合监管，同时积极健全监管管理体制，配合促进衔接工作水平提升的体系与流程，可让审核机制与资产管理工作的价值更大，同时这对于推动建设节约型政府有着积极的推动作用。

1行政事业单位的资产管理与预算管理结合过程中存在的问题

1.1思想认识水平不到位

很多事业单位在资产管理与预算管理工作的重视程度不够，因此直接导致这两个方面的工作开展水平不高。还有些事业单位甚至只重财务管理，根本不重视资产管理工作。很多单位比较重视资产购入的规模，直接忽略现有存量资产的配置是否得到优化，或是使用效率是否已经达到标准。还有一些事业单位仅仅重视自身的发展，工作中积极申报项目，申请资金，但是从来不对编制资产预算工作进行重视，原因是这样做比较麻烦，同时也怕权限被分割。

1.2资产配置标准体系建设存在滞后问题

资产管理与预算管理的结合工作执行上，有些行政单位的资产配置、购置等环节并没有获得真正的结合，因此科学合理的资产配置标准体系一直无法得到有效建立，这也对二者之间的结合造成了阻碍。同时，资产使用年限规定、资产配置制度设立不够完善等问题的存在也让资产配置标准体系建设的不够合理。

1.3资产预算与存量之间缺少联系

资产预算工作的单位编制管理主要集中在控制新增资产与资产预算方面，加上我国当前行政事业单位的资产主要来源于财政预算资金，因此对于现有的存量资产很少有单位进行重视。但是明确的一点是事业单位现有的资产存量在核定资产中属于重要的基础组成，如果没有获得更为严格管理，将单位资产存量进行有效统计，就不能对资产预算工作的科学与有效性进行保障。

1.4职责分工不明确，流程不健全

在职责分工上不够清晰是资产与预算两个管理部门沟通协作过程中最为常见的問题，这也直接导致了资产审核工作无法运行的更为合理与平稳，甚至有些事业单位部门与部门之间存在沟通不流畅，配合不紧密的问题。很多资产审核配置工作在实际落实的过程中经常存在资产管理部门无法参与更为深入的困境，审核预算工作的审核范围无法获得更为清晰的定义。这些问题的存在直接导致了各个部门追加的资产购置预算工作质量水平低下，不能更为迅速的纳入到资产预算审核的范围内，所以资产管理部门根本无法让资产配置编制与审核的深度达到标准，结合紧密的程度也根本无法保证，工作对接的质量不能推动工作开展的更为流畅。这些工作的有效整合必须得到事业单位相关工作人员细节调整，促进职责分布的更为科学，但是由于事业单位中管理人员并未对此项工作进行重视，因此职责分工方面不是不明确就是较为混乱，即使已经在实际工作中进行制度结合，依然存在较多的问题。

2建立行政事业单位资产管理与预算管理相结合的主要措施

2.1让资产管理与预算管理工作相结合

资产与预算管理工作的结合，能够有效促进资产的节约。事业单位中的领导层应首先在头脑中树立此观念，然后通过层级下发的方式让这种结合理念逐层落实，渗透到员工的意识中。这种管理上的新方式与新方法能够让事业单位的资产购置与经费纳入预算得到有效结合，现有资产存量与配置标准上的相关要求可以让经费统筹与预算编制得到一体化管理，这让预算编制的计划与准确性得到了有效增强。并让预算管理工作的深度与广度都得到了扩展。在实际工作落实中还要树立资产绩效意识，尽量让资产配置的更加合理，促进资产利用的合理性。

2.2健全资产配置管理体系

一个足够完整的资产配置管理体系能够让资产预算配置工作制定出更为合理的资产配置标准。一般情况下，资产配置的数量由预算工作安排决定，政府部门会配备定额的资金量，但是这些资金如何使用需要得到健全资产配置制度的约束。制度的约束让资产管理预算管理工作运作的更加协调。在制定资产配置管理体系时，要保证具备前瞻性，可以让预算资金分配的更为公平、透明，保障资产配置工作高效开展，让这些资金可以落实到实处。一些资产配置标准的出台能够让资产配置预算工作开展得更为合理，质量更高，因此事业单位必须在国家的财政管理之下开展资产预算配置工作，保障资产配置标准能够对资产管理和预算管理结合工作进行有效控制。同时，整个过程还需要与控制链条进行体系构建成一个良性循环，让国有资产分配不均的问题得到根本性解决，促使预算资金的分配更为公平。以保证这些预算资金的使用反馈起到正向作用，并落实到实处，为事业单位的高效运作进行保障。

2.3对工作流程与审核机制进行完善

在预算编制的过程中，预算管理部门与资产管理部门之间要保持密切的沟通，并对部门中的预算编审工作进行质量监控，建立出“资产管理与预算管理相结合”的新机制，让整个工作因为引进这种新方法而获得新鲜血液。这也能够促进工作机制建设的更为合理，并在合作中获得更为强大的力量。

让预算管理和资产管理两个本互不干预的工作结合，可以使编制部门的预算更为完整。同时，资产管理部门通过资产存量数据的分析，能够让资产配置工作更为公平合理，因为资产配置标准在资产总量方案中起着决定性作用。但需注意的是，工作人员在对资产总量方案进行制定时，要根据重要性对资产的顺序进行排列，目的是保证编制预算草案工作的科学有效性，同时预算管理部门还需结合资金使用情况对项目的安排进行有效统筹。

预算审核工作的高效开展应得到资产配置计划的直接管理，同时将这些配置计划纳入到部门预算中，依据实际情况进行审核批复，尤其是一些大型的资产课题，必须得到严格监管。如车辆、房间、大型设备等，及时查看是否出现超标配置的问题，如存在，应立即采取针对性措施进行解决，防止问题覆盖范围不断扩大，给事业单位资产管理和预算管理结合工作的高效开展产生阻碍。只有这样，严格按照规定对资产进行配置与管控，才能促进审核机制在使用过程中不断优化改进。

2.4建立资产管理绩效评价机制

资产评价标准制度与结果在实际应用过程中必须获得综合考虑，只有这样，才能逐渐形成科学的资产管理绩效评价体系，让资产预算管理水平得到提升。信息时代的到来，让各个行业的管理工作更为现代化，因此资产管理绩效评价机制也可以辅助信息化手段提升评价机制运作水平，让资产调剂制度获得更为科学的设立，并在实际工作中发挥出更强大的资产调剂职能。增量资产配置和空闲资产调剂工作有效结合后，能够让闲置资产流动起来。

结 语

事业单位中的资产与预算的结合管理让资产获得更为合理的配置，促进资源获利用水平更高。但是据目前此项工作的管理水平上看，仍然存在很多问题，尤其是意识上存在认识不足与不够重视的问题，所以在实际工作落实中必须对资产管理与预算管理的有效结合进行重视，让制度制定的更为完善，配合管理制度，让我国事业单位的发展更为健全。

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