新时代背景下行政法功能重构的研究

邓广迪

摘 要：行政法是我国法律及法治体系的重要组成部分，行政法只有不断地跟随时代的脚步做出改变，才能适应新时代的发展环境，所以行政法的功能也将会发生改变。在新时代的背景下，中共十九大报告对法治的价值和内涵及功能都做出了新的规定。新时代的行政法要体现时代性、系统性、多样性等。本文将对新时代背景下的行政法功能进行阐述。

关键词：新时代 行政法 功能变迁 功能重构

引 言

根据党的十九大报告新思想指出，新时代的背景下要对我国的原有法律做出相应的调整与改变，在这其中，行政法就是改革的重点。随着政府职能和地位的不断变化，行政法只有跟随其脚步作出调整，才能更好地满足政府新时代的工作要求，才能最终实现更好的为社会服务和为人民服务的作用。

一、新时代背景下行政法功能重构的缘由

行政法本质上是一种社会现象，是一种存在于社会机制之中的社会现象，所以一旦社会环境发生了改变，就会带动社会机制的改变，最终会引起行政法的改变，并且行政法主要功能的实现是通过社会控制来体现的。在中共十九大报告中新时代背景下我国的变迁可与行政法相联系的主要有三个方面：

（一）新时代背景下社会主要矛盾的变化

根据习近平总书记对新时代中国特色社会主义新思想的描述，在新时代背景下，我国的主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。并且由于我国的社会生产力水平在不断的提高，所以不难看出发展不平衡不充分才是更加显著的问题。在从前，我国的社会主要矛盾是人民的物质需求同落后生产力之间的矛盾，与这样的社会现状相符合的行政法主要是用于积累财富和促进经济发展的功能；然而，在现在新时代背景下的社会主要矛盾的情况下，行政法的主要功能表现为提升社会幸福指数，使社会幸福指数向多样化、高质量化发展。

社会矛盾是国家制定政治和法制机制的核心，如果社会矛盾发生变化，那么与之相应的法治体系、功能都要随之改变，由此可见，这就是新时代背景下行政法重构的原因之一，是研究行政法重构的首要切入点。

（二）新时代背景下的职能转变

政府的职能主要是指政府的行政职能。在新时代到来之前，政府的行政职能主要是作為实现国家目的的机器，是执行法律而使用国家权利的机器，并且政府所能为社会和人民提供的服务也是有限的，例如：社会救助和经济管制等。这些传统的职能主要体现了政府对于社会和个体人民生活的干预。然而，在新时代中国特色社会主义的背景下，对新时代政府的职能的主要要求是要为社会及人民提供更优质的社会服务，使人民的幸福感提升，保障人民的生活安全，从而满足人民美好生活需要。由此可见，政府的职能的转变也导致了新时代背景下行政法功能的重构。

（三）新时代背景下社会治理模式的转变

在新时代来临之前，我国的主要的社会治理模式是管理为主，具体表现为国家政权履行行政职能，解决社会问题、分配社会角色、维护社会秩序。在对经济的管理上也是如此，例如：我国长期实行的计划经济，即便是在后来推行了市场经济，但是在市场经济中仍有计划经济的体现。新时代中国特色社会主义对于社会的治理做出了明确要求，即是要实现社会治理的社会化、法治化、专业化和智能化。这表明新时代的社会治理已经由曾经的管理式治理逐渐向自治管理转变。在社会治理模式转变的过程中，我国的行政法也在不断的变化。

所以，由此可见，行政法也是与国家的社会治理模式紧密联系在一起的，社会治理模式是在行政法前开始的，行政法在社会治理模式转变以后做出改变，也就是说，社会治理模式也是引起新时代行政法功能重构的一个原因。

二、新时代背景下行政法功能重构的功能

（一）改善建设生态环境

在不断提高经济发展的情况下，我国的生态环境遭到了严重的破坏，人与自然之间的和谐发展成为了关键问题。在习近平总书记对新时代中国特社会主义的描述下，人民日益增长的对美好生活的需求其中包含着人民对生活环境的要求。因此，建设生态环境使人与自然可以重新和谐发展是新时代背景下行政法重构的重要的一方面，所以我们要将行政法的主要功能从经济功能转变为在保持经济稳定发展的同时，也要对生态环境进行保护，并且呼吁人民也要对生态环境进行保护。

（二）促进财富的积累

由于导致新时代背景下行政法的功能重构的主要原因是社会矛盾以及社会治理的转变，所以在新时代，就要充分发挥行政法的功能作用。在行政法和社会财富之间存在着直接的联系，行政法的主要功能是经济功能，且它包含着部分的经济法律，所以可以利用行政法对社会经济活动进行管理和引导，为促进财富积累提供便利。并且在政府职能转变的配合下，可以提高行政管理的效率，可以更好地促进经济发展，完成财富的积累。

结束语

由此可见，通过对习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的描述进行分析后，发现新时代的行政法功能重构主要要从经济、社会、环境三方面做出改变，并且，其改变主要是基于社会矛盾和社会治理模式而进行的，因此行政法功能在不断变化和发展的情况下，可以帮助我国实现更为稳定的发展。