综合施策 助力打好防范和化解重大风险攻坚战

●江 龙

防范和化解重大风险攻坚战是一项重要政治任务，也是当前和今后一个时期专员办工作的重中之重。财政部驻天津专员办党组高度重视，认真贯彻财政部党组要求，多次召开专题会议研究部署，围绕中心工作抓落实，坚持目标导向，综合施策，主动作为，实现全覆盖、穿透式监管，着力防范和化解重大风险。

一、逐笔规范，动态监控限额内债务

依托地方政府债务管理系统，核实基层债务限额、债券额度等信息，完善动态监管分析机制，建立重点风险事项监管体系。构建“各区自查、市财政排查、专员办核查”的多层次防控体系，强化实地督导，促进限额内债务规范管理，增强高风险地区债务风险督查预警。今年以来，天津专员办对列入政府债务风险预警和提示名单的地区实地调研提出建议专报市政府，及时跟进财政部下发的天津市2017年地方政府外债红色预警了解相关情况，加强监管预警，确保限额债务不出风险。

二、条块结合，分类监管隐性债务

坚持源头治理，过程控制，结果堵漏。强化监管前置，卡住源头违规；加强过程督查，聚力化解工作；着力结果堵漏，防范风险外溢，坚决遏制隐性债务增量。一方面以天津市本级和16个区为“块”，全覆盖监管。深入摸清隐性债务底数和结构，掌握变化情况，实现“1+16”管理，责任到处到人。天津专员办三个处室分别深入滨海新区、北辰区、宝坻区、蓟州区和宁河区等实地了解地方政府债务、“三保”等情况，掌握一手资料，对存在的问题及时督查督办。另一方面以重点行业为“条”，穿透式监管。按行业划分，深入了解债务规模、债务结构、形成原因、化解措施、偿债来源、主要问题等，有针对性地下发监督意见函。近期天津专员办对天津部分市属高校、医疗机构以及国有金融机构和融资平台债务情况进行深度调研，传递中央和财政部监管要求，督促做好化债工作，防范债务风险。

三、深入排查，防止隐性债务外的“债外债”

在加强监管法定限额政府债券和有序化解存量隐性债务的基础上，有步骤地对个别地区、单位未纳入隐性债务的存续债务问题开展摸底。关注举债主体收支状况和现金流，分析实际财务状态，督促风险较高单位做好债务还款计划安排，严查违法违规，防止资金链断裂，引发系统性、区域性风险。在排查中发现某高校存在未纳入隐性债务的“债外债”问题，天津专员办及时督促该校及其主管部门切实履职尽责，积极化解风险。

四、强化问责，构建重大事项沟通协调机制

建立财政重大事项沟通、协调、报送反馈工作机制。加强与各级财政部门信息沟通，对债务风险事件、重大舆情和处置方案及时沟通，建立地方政府债务和隐性债务数据明细台账，全面准确掌握债务风险情况。加强日常监管和风险调查，着力“三保”和债务风险防范，强化风险提示、预警和预警处置。持续关注市区各级政府隐性债务存量化解进展，推进政府资产盘活和保障重点项目实施，对化解不力的及时提醒，重大问题及时报告，强化问责机制的倒逼功效。■