“留守儿童”受教育权的保障对经济欠发达地区反贫困的重要意义

□粟 一

随着市场经济的发展，农村劳动力逐渐向城市转移，由于农民工收入低、工作时间长且流动性大，加上我国二元户籍制度的建立，使得大部分的农民工子女不得不滞留在农村成为“留守儿童”，在市场经济与知识经济的背景下，这一特殊群体越来越凸显出许多社会问题，其中大家最为关注“留守儿童”的教育问题，我国大部分农村依然存在着留守儿童受教育权不充分、低水平、严重缺损的现实情况，而且相当大一部分“留守儿童”面临着辍学问题。所以必须以发展的眼光关注经济欠发达地区“留守儿童”受教育权的状况与保障，这对保护留守儿童健康成长、反贫困的实现与稳定、新农村建设和谐发展、推进城镇化建设等都具有重要意义。

一、“留守儿童”受教育问题凸显出经济欠发达地区的贫困特点

经济欠发达地区是一个相对概念，在以前，主要是针对自然资源贫乏、经济基础薄弱、产业结构不合理等导致经济发展滞后的地区的统称。但是随着西部开发、中部崛起等国家政策的出台与实施，经济欠发达地区已经具备一定的经济实力与潜力，可见，经济欠发达地区贫困的核心问题已不再是经济实力与潜力问题，不再是资本缺乏问题，而是自然环境、制度短缺和人口素质问题。其中，人口素质成为了经济欠发达地区贫困的主要根源，教育则是培育人素质的最重要和最根本的手段。所以，经济欠发达地区的贫困不仅体现了经济上的“贫”，还体现了知识上的“贫”，解决知识贫困是根本消除经济贫困的突破口。

要消除知识贫困必须大力发展教育，根据国家政策措施，可以将经济欠发达地区的教育对象分成两类：儿童、青壮年。随着欠发达地区每年外出务工人员人数逐年增加，大量农村人口移动到东部经济发达地区，所以青壮年的成人、技术教育以及“流动儿童”的基础教育问题则部分自发转移至主要务工地区。但是，仍然会有群体庞大的“留守儿童”滞留在经济欠发达地区，所以，“留守儿童”的基础教育问题成为了当前反贫困的瓶颈。欠发达地区的经济发展离不开高素质劳动者，“留守儿童”的受教育问题是构建欠发达地区基础人才结构与体系的基础，是解决人才流失问题的根本，更是实现可持续发展的重要因素。

二、针对经济欠发达地区反贫困的教育因素分析

(一)教育是经济欠发达地区实现后发优势的途径之一。地区间的经济发展水平是由土地、资本、劳动三要素决定，其中，土地与资本在地区间的差距越来越小，所以劳动成为了衡量经济发展水平的重要标准。劳动要素包含两个重要方面：劳动数与劳动质，起决定作用的是劳动质的差别，而判断地区劳动人口质差的就是当地的基础教育水平。所以欠发达地区在经济上的赶超必须从基础教育上着手，让人口素质与经济水平呈现正比关系，从教育上赶超来实现经济上的赶超。

(二)教育进一步解决经济欠发达地区的人口问题。人口是导致贫困非常重要的因素之一，人口问题的解决与贫困问题的解决是一种正向关系。一方面，人口数量的有效控制可以缓解资源压力，提高经济扶贫政策的效率与投入力度；另一方面，人口素质的提高可以加快反贫困的进程。

依靠国家计划生育政策调控人口问题会在一定周期后引起反弹，要从根本上扫除反贫困过程中的人口障碍，必须顺应新形势的发展，加强文化建设，利用教育手段破解阻碍。加强欠发达地区教育水平，可以转变传统生育观念，稳定人口数量，缓解反贫困的人口压力；可以提高人口质量，加强人才储备力度，为反贫困创建丰富人才资源，优化人口结构。

(三)教育反贫困战略的科学性。经济欠发达地区的贫困，综合来看，是由于自然环境恶劣、人口增长率高和受教育水平低三要素共同导致，只有实施“教育反贫困”才能从根本上解决问题。第一，必须实现现代生产发展，而国民教育是现代生产方式发展的内在要素；第二，必须提升科学人力资本构成和劳动力的综合素质，教育是重要实现途径；第三，要调整农业产业结构，解决剩余劳动力问题，推动农业深加工、发展乡镇企业、解决农民就业，降低农民负担，通过扶贫实践来看，必须提高劳动力的科学文化素质和职业技能，这只能通过教育来解决；第四，要实现脱贫致富，只能从人力资源的培育着手，这就要求必须走教育的路子。

三、“留守儿童”受教育权的保障如何救“穷”

欠发达地区“留守儿童”受教育权的保障问题实质是要实现教育公平原则的问题。由于欠发达地区“留守儿童”大多滞留在农村，所以，城乡二元结构成为了教育体制性障碍，教育不公大大影响了经济的均衡发展，对经济造成一定损害，只有保障教育公平才能扫除这样的阻碍。

加上中国城乡二元社会结构会引起收入差距使得消费需求不足而减低利润；在一定程度上引起社会政治不稳定，增加投资风险；造成欠发达地区平均个人收入低导致农业投资不足，减少投资对经济增长的作用；降低消费对经济增长的拉动作用。这些结果都会直接对经济产生严重危害，最终阻碍整体经济发展。

在现代化大生产的条件下，“留守儿童”的教育已经成为提高欠发达地区劳动生产率的一个不可缺少的因素。一个地区人口和劳动者的科学技术知识水平和生产能力越高，劳动力的质量就越高。我国欠发达地区与发达地区教育相比差距悬殊，这是形成恶化与固化的中国城乡二元社会结构原因之一。只有因地制宜地推行城乡一体化战略以弱化城乡二元社会结构，才能规避中国城乡二元社会结构对经济发展的不利影响，而完善“留守儿童”的受教育保障措施，却可以进一步加快城乡一体化发展。

落实“留守儿童”受教育权问题，还可以解决城乡基础教育政策落实偏差带来的社会问题，从而为经济的发展创造和谐环境，助推欠发达地区经济的后发赶超。

“三农问题”以及农村贫困问题的存在,是市场经济在我国发展的必然结果，然而反贫困不仅是一个经济问题,也是一个政治问题,反贫困与和谐社会构建之间互相成为最基本要求和重要组成部分。和谐发展的实现可以推动社会主义市场经济的可持续发展，也是反贫困战略实施的外在环境。无论是和谐社会的构建，还是反贫困战略的成功，都有一个共同的目的，那就是减小贫富差距，根本是解决欠发达地区的贫困人口问题。有专家提出，构建和谐环境前提下的反贫困，除了重视物质扶贫外，也要重视精神扶贫，而精神扶贫的根本途径是教育。所以，要有效减少欠发达地区的贫困人口，缩小贫富差距，促进社会平等与和谐，是可以依靠“留守儿童”受教育权的保障来实现的。通过受教育权的保障，让“留守儿童”从人口负担变成未来的人力资源，为这个群体将来参加经济建设活动创建条件，发挥潜在生产力重要作用，把可能的生产力转化为现实的生产力，从而促进经济的发展。