“双一流”背景下农林高等院校人文地理与城乡规划专业实践教学改革探索——以南京农业大学为例

吕悦风，孙华，许俊杰

(南京农业大学，江苏 南京 210095)

城乡规划专业作为我国城规人才培养的两大主要来源之一[1]，在我国高校中具有悠久的历史与成熟的培养模式，无论老牌综合性大学、传统师范类院校、农林高等院校或是一些财经和理工类院校都曾先后开设过与城乡规划相关的专业与课程。然而自2011年“城乡规划专业”改制为独立于建筑学外的一级学科、2013年教育部将原地理科学大类下的“资源环境与城乡规划管理专业”撤销调整为“自然地理与资源环境”和“人文地理与城乡规划”两个专业以来，全国开设城乡规划相关专业与课程的160余所高校纷纷面临着专业拆分、培养方案调整和课程体系重建等问题，这给新专业带来了前所未有的冲击与挑战。在国家“双一流”建设“以学科为载体，以一流为建设目标，以改革为发展动力，以办出中国特色和中国气派、世界水平的高等教育为目标”[2-3]的背景之下，作为以农业科技创新和人才培养为主要目标的农林类高等院校，也应当在“人文地理与城乡规划专业”的重建过程中充分发挥资源配置作用优势，打造具有农林特色的培养模式，从而为社会输送专业能力强、综合素质高的复合型人才。

一、 农林类高校城规专业实践教学面临新要求

人文地理与城乡规划专业是一门涉及地理科学、人文科学、规划建设、信息管理等多领域的交叉融合的综合性学科，其特点是专业口径宽、综合性较强。这就要求此专业学生不仅需要熟练掌握专业相关的理论知识，还需要通过实践环节的学习，努力提高自身在城市建设与乡村规划中的工作能力。在“双一流”政策以及新一轮学科评估建设持续推进的大环境之下，结合自身特色、打造优势学科已成为农林类高校抓住机遇、迎接挑战的核心策略，因此，城规专业的实践教学工作也将面临诸多新的要求。

(一) 社会转型发展新要求

“十三五规划”时期，不仅是国家推进新型城镇化战略的起步期，更是城乡规划全面贯彻以人为本要求、由面向经济发展转为面向社会发展的战略转折期[4]。人文地理与城乡规划专业因其在城市发展、城市空间形态与布局、城乡二元结构与城乡一体化方面的理论优势和专业技术[5]，在国土、规划、地产、环保、城建等部门都有很好的发展前景[6]。巨大的人才缺口和社会需求为城乡规划专业“科教融合”“产教融合”的应用型人才培养目标指明了方向。实践教学作为城乡规划人才培养的重要环节，也需要不断变革求新，以适应社会发展需要。

(二) 专业建设方向新要求

“人文地理与城乡规划专业”是自2013年起由“资源环境与城乡规划管理专业”一分为二后形成的全新专业，成立至今仅有五年时间，其专业建设方向仍在不断摸索和调整之中。正如教育部原副部长杜玉波在2017年中国高等教育国际论坛致辞时指出,“学科专业与经济社会发展需求的吻合度，是衡量高校学科现代化水平的重要标准。”人文地理与城乡规划专业未来的建设过程中，不但需要紧密围绕“人文地理”这一专业核心特色，充分发挥专业在人口发展、经济建设与城乡规划中的显著作用，而且需要充分结合社会经济转型与信息技术发展，继而建立以社会需求为导向的学科建设与人才培养机制。

(三) 学科特色培养新要求

学科特色是指学科在长期的发展建设过程中形成的某一研究领域或方向上的学术水平和社会贡献得到社会公认的个性特征[7]。“双一流”学科建设新形势下更强调特色学科与优势学科群的综合建设，这就要求农林类院校从校情出发，结合自身特色，通过优势学科带动其他学科发展。作为城乡规划专业而言，考虑到农林类院校的资源环境、土地管理、风景园林等关联专业的综合实力普遍较强，同时这些学科往往与城乡规划大类存在一些知识交叉，能够成为城规专业很好的衔接与补充。因此人文地理与城乡规划专业在不断深化改革其教学体系的同时，也应当寻求与相关专业间的协同联动，从而为适应学科改革建设方向，打造特色精品学科群体创造有利的条件。

(四) 学生自身发展新要求

城规专业现有的实践形式较为单一，且实践内容与社会实际需求存在较大差距。以城规专业最基础的测量实践课程为例：实践课程中往往让学生利用水准仪与水准尺测量大地水平高程，然而这一老旧的测量手段早已被社会所淘汰，在实际工作中相关行业普遍采用更为轻便的红外线测距仪来进行相关测量，实践课程的内容存在与实际社会需求严重脱节的情况。随着信息技术的快速发展，学生主体意识的不断觉醒，学生不再满足单调老旧的实践教学，而是希望实践教学环节能够提升自身综合素质，培养工作中的核心竞争力，这就要求实践教学大纲的设计实施能够与时俱进，充分体现学科发展和学生的多样化诉求。

二、 农林类高校城规专业实践教学存在新问题

近年来国家不断强调实践教学的重要性，为此教育部先后出台了《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》《关于全面提高高等教育质量的若干意见》等一系列文件。然而，农林类高等院校受制于自身发展特点，其开设学科门类多以农科为主，学科整体水平较综合性大学有所不及；同时部分高校盲目追求跨越式发展，学科发展呈现多科化、同质化，无法打造具有竞争力的“拳头学科”；此外，实验基础条件简陋、实践教学平台短缺等一系列问题也在不同程度上影响了实践教学的质量，农林类高校城规专业实践教学无可避免地面临着新问题。

(一) 实践课程设置不受重视

受传统思想观念的影响，高等农林院校在教学工作中一定程度上存在重理论、轻实践，重知识传授、轻能力培养的倾向[8]。部分教学工作者将主要精力都放在学生理论知识的教导之上，同时将实践教学看作理论教学的补充，不愿意投入过多精力。该思想观念不仅体现在部分老师身上，在部分学生身上亦有体现。大学生普遍存在重视课本上知识的学习，轻视实践与实验的锻炼，未能进入到理论与实践技能综合学习的状态中，在实践教学中处于被动状态，缺乏主观能动性的发挥，加之教师未能对其进行正确的引导，学生实践技能难以得到有效提升。

结合相关数据(表1)，比较不同类型院校城规专业的实践实习课程比重可知，综合类、师范类、农林类和理工类典型院校实践实习课学分占比平均值分别为19.9%，16.1%，14.1%和16.5%，农林类院校低于其他类型院校，表明农林类院校在人文地理与城乡规划专业实践实习教学方面投入资金和时间较少，而综合类大学该专业的学生能够获得较多的实践机会。

表1 不同类型典型院校人文地理与城乡规划专业实践实习课比重比较

注：1. 由各院校培养方案数据整理而得。2. 专业实习、综合实习及毕业论文(设计)归为实践教学课程(具有实践环节却未设置独立学分的部分专业课不包含在内)。

(二) 实践教学条件仍需改善

近年来，我国教育经费投入逐年增加，据2016年政府工作报告显示，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%，高校的教学条件得到了较大改善。然而随着高校扩招、办学规模扩大、学生数量持续增加，教育经费仍然未能完全满足学生对于教学环境的需求。高校通常将大部分资金投入到基础设施建设中，缺乏足够的资金添置和更新教学设施，加之部分农林高校如西北农林科技大学同时设立了“人文地理与城乡规划”与“自然地理与资源环境”两个专业，将“城乡规划”专业一分为二的同时，需要更多的资金进行新专业建设。仅以城规专业为例，该专业诸多课程涉及画图与设计工作，然而部分农林高等院校制图室老旧落后，给学生实际画图作业环节带来了很大的障碍。

(三) 实践考核方式较为单一

实践教学的考核通常是整个教学体系中最为薄弱的环节。从教学评价来看，往往重视理论课程评价，忽视实践教学评价，同时也缺乏实践教学的评价方式和规范[9]。实践教学相对于理论教学来讲，具备中间环节多、形式多样化的特点，因此对于实践教学的考核标准也应多种多样。然而，现行的实践教学考核方式较为单一，实践考核依附于理论考核，部分高校在理论与实践结合的专业课考核中只重视理论的考核或者实践考核部分所占比例较小，以至于学生只注重理论学习而忽视了实践操作。在课程论文、专业实习、社会调查和毕业论文(设计)等环节中，多数高校教师给学生布置完任务便放手让学生去做，缺乏对实践环节的指点；部分教师对学生没有统一要求，考核没有明确标准，随心所欲。另外，在实践基地的实践教学考核中，多数高校仅关注教师对于学生的考核，忽略了学生之间以及实践基地方对于学生的评价，这样的考核方式具有片面性，导致多数学生只注重结果而轻视过程。

(四) 实践师资力量比较薄弱

如今，越来越多高学历的青年学者进入高校任教。尽管大部分高校对于教师年度授课量有数量上的要求，但是相比于更为复杂繁琐的实验课程，青年教师们往往更偏爱于从事理论课授课工作。据本研究的调查统计数据显示，农林高校中从事实践教学的教师比例普遍低于1/3。此外，多数青年教师是毕业后便直接进入高校工作,实践教学领域经验和技能缺乏，严重影响了实践教学的实际效果。

三、 农林类高校城规专业实践教学改革新路径

“双一流”建设对学科教学质量提出了更高要求，城乡规划专业实践教学的改革方向，不仅只在于课程设置的综合完善，更要以实践教学发展为突破点，实现城规专业学科建设的特色化发展。针对目前农林高等院校人文地理与城乡规划专业实践教学中存在的一些共性问题，本文结合南京农业大学在城乡规划系实践教学过程中的一些积极尝试，提出一些实践教学改革创新的建议，以期为同类型院校相关课程的改进提供参考。

(一) 坚持目标定位，依托优势学科发展

目标定位是学科发展的行动指南。学科建设也应当审时度势，因地制宜，结合所处学校的发展导向，科学确立建设目标和定位。南京农业大学作为全国排名前列的农业类高等院校，始终坚持终以“农”为核心，紧紧围绕世界一流农业大学的丰富内涵，以世界一流学科建设为引领，通过“三步走”策略，逐步实现学校中长期发展战略目标。南京农业大学计划到2020年前，初步实现建设世界一流农业大学的战略目标，涉农学科综合表现进入世界大学前50位；到2030年底，实现以农业与生命科学为优势和特色、多学科协调发展；到本世纪中叶，促进学科建设、师资队伍建设、人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的全面协调和可持续发展，主要办学指标达到国际一流水平，成为一所优势更加突出、学科更加综合的国际知名大学。除此之外，在2017年底进行的第四轮全国一级学科评估工作中，南京农业大学的作物学、农业资源与环境、植物保护、农业经济管理、公共管理、食品科学与工程、园艺学等7个学科评估结果为A类(包括A+、A、A-三个档次)，其中作物学、农业资源与环境、植物保护、农林经济管理4个学科获评A+，A+学科数并列全国高校第11位。

围绕学校长期建设目标以及“一流学科建设”的总体要求，人文地理与城乡规划专业一方面依托公共管理学院的A类学科建设平台，不断深化在城乡管理、规划与发展方面的教学和科研工作，同时积极寻求与资环学院、农学院之间的耦合协助，先后开设环境科学基础、资源环境评价、农业遥感等综合性课程，为加强学科交叉建设，打造优势学科集群引领了方向。

(二) 统筹培养方案，提升实践教学比重

实践教学是巩固理论知识、加深理论认识的有效途径，是高等教育教学改革的重要内容，对于增强学生的创新能力、提高学生的综合素质、培养学生的动手能力有着不可替代的重要作用。在乡村振兴发展的大好形势之下，城乡规划专业在人才培养过程中也更需要转变思路，将实践教学放到与理论教学同等甚至更高的位置上来，通过“科学化、前沿性、特色化”的课程体系建设培养时代发展所需要的复合型人才[7]。

在这一方面，南京农业大学城乡规划专业一方面针对不同年级和不同层次的学生设置了“地理信息系统课程实习”“乡村规划实习”“环境规划与管理实习”“环境科学基础实习”“资源环境规划管理与实践教学创新”等内容丰富的选修实践课程，以满足不同维度的学生需求；从而形成立体的人才培养体系。另一方面在实际课程教授过程中深入贯彻 “强化基础、重视实践、个性培养与创新能力紧密结合”的实践培养方案，强调理论教学与实践教学的有机融合。仅以人文地理与城乡规划专业2017—2018学年开设的“南京市城中村改造时空变化及利益冲突调查的实践教学”创新课程为例，课程通过“集中授课—分组合作—现场调研”授课模式，引导学生积极参与到教学项目中，先后采用文献阅读、社会调查与案例分析等多样形式，使得“象牙塔”中的大学生从多方面感受南京市城中村拆迁改造现状和困境，有效强化了学生对于城镇化问题的了解与认知。

(三) 完善考核方式，科学评价实践课程

科学的实践教学考核方式是检验实践教学效果的重要环节，然而在现有的实践课程中，理论考试部分依然占据综合成绩的绝大比重。现行的考核模式过于强调对于书本内容的诵记，忽视对于学生思维模式、 知识运用和创新能力的考核，难以客观反映学生的综合能力。为促进实践教学达到良好的效果，有必要根据不同的实践教学课程建立科学合理的考核方式。

为此，南京农业大学公管院城乡规划与土地资源管理专业在白马基地的测量实习过程中，相关负责老师就引入了“校基双考核机制”，即通过学校考核和基地考核两方面相结合的方式，综合评价学生实验实践情况。学校考核指标包括实习态度(10%)、实习效果(15%)、实习报告(10%)和考试成绩(15%)，基地考核指标包括出勤情况(10%)、岗位工作(15%)、实习表现(10%)和现场考核(15%)，通过各项加和评价最终确定学生的实践教学课程成绩[10]。与以往单一的考核形式相比，新评分指标将将理论和实践部分分开打分，很好地将学生的实践表现反映在成绩之中，可以更加客观地评价学生实践课程的综合表现。

(四) 校内校外联动，构建实践教学基地

党的十九大报告中明确提出要深化产教结合、校企合作。人文地理与城乡规划学科作为与规划类工作高度相关的综合性学科，迫切需要通过实践教学基地培养学生实际工作能力，从而提升学生就业竞争力。高校可以通过与一些企事业单位诸如城市规划建设展览馆、农业环境监测站、土地规划公司等建立长期有效的合作关系，从而促进产学研融合，解决行业问题，培养学生能力，提升学科质量，最终实现三方的合作共赢格局。

早在2014年，南京农业大学城规系便与南京市规划建设展览馆签订了合作协议，建立了“公共管理学科综合训练中心城乡规划教学实践基地”。通过志愿者的形式，派遣城规专业学生于课余时间前往南京市规划建设展览馆，从事引导游客、展馆讲解等的工作，一方面,便于游客更为清晰地了解南京市的规划现状与发展方向，使得展览馆工作可以更好地展开;另一方面,通过展览讲解工作有效提升学生沟通交流能力，并有助于学生巩固和深化规划理论知识[11]。实践基地成立已接近5年，派送学生志愿者超过500人次，对城规专业本科生就业选择与能力培养起到了十分积极的促进作用。